Недействующий

     

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

     
О целевой программе Санкт-Петербурга
"Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге
на 1999-2001 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 29 октября 2010 года на основании
Закона Санкт-Петербурга от 6 октября 2010 года N 481-115
____________________________________________________________________

     
Принят
 Законодательным Собранием
 Санкт-Петербурга
 15 декабря 1999 года

 

    

     

Статья 1

Утвердить прилагаемую целевую программу Санкт-Петербурга "Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге на 1999-2001 годы" (далее - Программа).

Статья 2


Средства для реализации Программы ежегодно выделяются из бюджета Санкт-Петербурга в период с 1999 по 2001 год.

Статья 3


Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Губернатор Санкт-Петербурга
 В.А.Яковлев

 



Санкт-Петербург

20 января 2000 года

N 255-1



Приложение
 к Закону Санкт-Петербурга
 "О целевой программе Санкт-Петербурга
 "Профилактика наркозависимости
 в Санкт-Петербурге на 1999-2001 годы"
 от 15 декабря 1999 года
 N 255-1


Целевая программа Санкт-Петербурга
"Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге
на 1999-2001 годы"

     

Паспорт Программы

Наименование Программы

целевая программа Санкт-Петербурга "Профилактика наркозависимости в Санкт-Петербурге на 1999-2001 годы".

Основания для разработки Программы

Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах"; приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 марта 1997 года N 76 "О наркологических реабилитационных центрах".

Государственный заказчик Программы

Администрация Санкт-Петербурга.

Основные разработчики Программы

Комитет по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга (здесь и далее - комитеты Администрации Санкт-Петербурга); Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по труду и социальной защите населения; Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по печати и связям с общественностью; Комитет по науке и высшей школе; Комитет по культуре; Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

Цель и задачи Программы

предупреждение немедицинского употребления наркотических средств;
создание, поддержка и развитие системы государственной и негосударственной деятельности в области профилактики наркозависимости, лечения и реабилитации больных наркоманией;
развитие научно-исследовательской деятельности в области проблем наркозависимости;
создание общегородской информационно-аналитической справочной базы данных по проблемам наркозависимости;
проведение учебно-образовательной деятельности по проблемам наркозависимости среди специалистов и населения Санкт-Петербурга; издание методической и научно-популярной литературы по проблемам наркомании;
социальная защита лиц, прошедших реабилитацию.

Сроки реализации Программы

1999-2001 годы.

Исполнители основных мероприятий Программы

Комитет по здравоохранению; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по труду и социальной защите населения; Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по печати и связям с общественностью; Комитет по науке и высшей школе; Комитет по культуре; Комитет по управлению городским имуществом; Комитет по внешним связям; Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга; Юридический комитет Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга; Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

снижение уровня вовлечения населения Санкт-Петербурга, особенно подростков и молодежи, в среду наркозависимых;
повышение уровня информированности специалистов о наркозависимости, принципах и методах ведения профилактики наркозависимости среди населения Санкт-Петербурга;
создание единой Санкт-Петербургской сети центров профилактики наркозависимости; активизация наркологической помощи населению Санкт-Петербурга, создание и поддержка государственных и негосударственных социореабилитационных и постреабилитационных программ.

Объемы и источники финансирования Программы

средства бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, а также внебюджетные средства. Объем финансирования из средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 83164 тыс.руб.:
1999 год - в пределах выделенного финансирования;
2000 год - 43590 тыс.руб.;
2001 год - 39574 тыс.руб.

     

     

1. Обоснование Программы


В настоящее время в Санкт-Петербурге отсутствует единая система профилактики наркозависимости. Ведомственная разобщенность не позволяет должным образом обеспечить комплексный подход и взаимодействие различных структур в решении этой социальной проблемы. Средства массовой информации нередко публикуют материалы, которые усиливают любопытство и увеличивают желание молодежи попробовать какое-либо из наркотических средств, ставших легкодоступными. В результате резкого увеличения численности наркоманов в настоящее время не хватает таких специалистов, как социальные работники, социальные педагоги, социальные психологи и т.д. Единичность научных и социологических исследований не отражает реального положения в области наркозависимости среди населения Санкт-Петербурга.

По состоянию на 1 января 1999 года на учете в наркологических учреждениях Санкт-Петербурга состоят 4907 больных наркоманией, в том числе 181 подросток и 1126 женщин. По сравнению с 1998 годом учтенная заболеваемость наркоманией увеличилась в 4 раза, число больных, пролеченных в стационаре, возросло в 5,1 раза.

Уровень преступности, особенно среди подростков и молодежи, остается высоким. По данным ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1998 год, совершено 10995 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков. За последние 5 лет количество наркопреступлений возросло почти в 10 раз. Сегодня нелегальный ввоз в Санкт-Петербург наркотических средств составляет 82% от всего количества наркотических средств, изымаемых из незаконного оборота. Кроме растительных, изымается все большее количество синтетических наркотиков, в производстве которых участвуют зачастую квалифицированные специалисты - химики, фармацевты.

Рост наркомании ведет к увеличению числа венерических заболеваний, заболеваний гепатитом, СПИДом. В 1998 году в Санкт-Петербурге зарегистрировано 382 ВИЧ-инфицированных.

Среднестатистический петербургский наркоман становится все моложе. Исследования показывают, что каждый наркоман втягивает в наркотический кругооборот от 5 до 7 человек, что придает процессу распространения наркомании характер эпидемии.

Данные широкомасштабного социологического исследования, проведенного Комитетом по делам семьи, детства и молодежи совместно с Научно-исследовательским институтом комплексных социальных исследований Санкт-Петербургского государственного университета территориальными управлениями административных районов Санкт-Петербурга, и другими заинтересованными организациями и ведомствами на предмет изучения уровня наркотизации среди молодежи Санкт-Петербурга, показывают: 40% респондентов имеют опыт употребления наркотических средств, из них половина продолжает их употребление, а 10% подростков постоянно прибегает к их употреблению в случае возникновения сложных жизненных обстоятельств, 32% - к алкоголю. Основной возраст первого знакомства с наркотическими средствами приходится на 11-14 лет (41%) и 15-17 лет (51%).

Большинство респондентов (57%) указывают на устойчивые конфликты с родителями, причем 24% отметили, что в семье есть члены семьи, злоупотребляющие алкоголем, и 6% - наркотическими средствами. 90% из тех, кто регулярно употребляет наркотические средства (5-7% от общей выборки), живут в неполных семьях.

Различно отношение к наркотическим средствам в среде молодежи. Так, например, 34% опрошенных считают, что употребление наркотических средств бывает "всерьез" и "не всерьез", 21% респондентов согласны с тем, что "наркотик делает человека свободным", и 42% респондентов уверены, что от употребления наркотических средств всегда можно отказаться. Также наблюдается некоторая романтизация среды потребителей наркотических средств, высокая лояльность по отношению к наркоманам на фоне самого низкого доверия к педагогам, врачам и психологам.

Опрос на дискотеках выявил высокую потребность посещающей их молодежи в стимуляторах "для поднятия настроения" (54%), из них наркотические средства составляют 20% и алкогольные - 70%, причем, 21% опрошенных сознательно не хотят отказываться от их употребления.

Данные исследований показывают крайне низкую продолжительность жизни наркомана - 4 года после начала употребления наркотических средств, при среднем возрасте - 21 год. При этом наблюдается крайне пренебрежительное отношение наркоманов к своему здоровью и их быстрая нравственная деградация. Так, например, данные опроса выявили следующий стереотип поведения наркоманов в случае предполагаемого обнаружения у них ВИЧ-инфекции: 14,4% - скроют от всех свое заболевание, 63,5% - не будут использовать (если и раньше не использовали) презервативы, 29% - не сообщат о наличии у них ВИЧ-инфекции своим половым партнерам, 57% - не уменьшат число половых партнеров, 59% - не откажутся от употребления наркотических средств внутривенно (и это на фоне того, что 56% опрошенных занимаются сексом с людьми, не употребляющими наркотические средства, а 35% используют общий шприц).

Сложившаяся неблагоприятная ситуация требует неотложного принятия комплекса профилактических мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространения наркозависимости и эффективную лечебную и реабилитационную помощь больным наркоманией.

     

2. Основные цели и задачи Программы


Программа направлена на предупреждение немедицинского употребления наркотических средств населением Санкт-Петербурга и ставит целью создание системы комплексных профилактических мер, которые сократят масштабы распространения наркомании, обеспечат информационно-аналитическое освещение данной проблемы на всех уровнях, привлекут широкое участие населения Санкт-Петербурга и специалистов к профилактике наркозависимости. Реализация Программы будет способствовать формированию у различных групп населения Санкт-Петербурга отрицательного отношения к наркотическим средствам и наркомании.

Программа включает весь спектр социальных и лечебно-профилактических мер, реализация которых проходит в три этапа:

первый этап - предупреждение развития наркозависимости;

второй этап - раннее и полное лечение наркомании, предотвращение перехода болезни в хронические формы;

третий этап - реабилитация больных наркоманией.

Программа направлена на решение следующих задач:

1) развитие научно-исследовательской деятельности в области проблем наркозависимости;

2) упорядочение потока печатной и видеопродукции, освещающей проблему наркомании в средствах массовой информации;

3) периодическое издание методической и научно-популярной литературы по проблемам наркомании для различных категорий населения Санкт-Петербурга и специалистов;

4) проведение системы образовательных мероприятий для различных категорий населения Санкт-Петербурга, в том числе детей, подростков и молодежи, а также их родителей;

5) организация учебно-образовательной деятельности для различных категорий специалистов (педагогов, социальных работников, врачей, работников отделов внутренних дел, журналистов и т.д.), соприкасающихся с проблемами профилактики наркозависимости;

6) снижение количества сопутствующих наркомании проблем - преступности, вирусных заболеваний;

7) широкое привлечение общественности к участию в профилактике наркозависимости;

8) поддержка и развитие инфраструктуры социально-психологической помощи населению Санкт-Петербурга и людям, прошедшим реабилитацию (постреабилитационная помощь);

9) создание единой Санкт-Петербургской сети центров профилактики наркозависимости;

10) проведение ежегодных конкурсов городских программ в области профилактики наркозависимости;

11) организация досуга подростков и молодежи;

12) активизация деятельности в области профилактики наркозависимости в каждом административном районе Санкт-Петербурга, особенно в школах, училищах, подростковых клубах, вузах;

13) привлечение зарубежного опыта разрешения проблем наркозависимости.

     

3. Основные мероприятия Программы


Программа предусматривает осуществление организационно-методических, научно-исследовательских, информационно-аналитических, образовательно-просветительских, лечебных и социореабилитационных и организационно-правовых мероприятий.

     

4. Механизм реализации Программы


Реализация мероприятий Программы будет проводиться исполнителями, привлеченными государственным заказчиком Программы в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 года N 179-58 "О целевых программах Санкт-Петербурга".

В рамках реализации Программы предусматривается в установленном порядке предоставление льгот по кредитам, налогом, выделение целевых дотаций или субсидий юридическим лицам, участвующим в реализации Программы.

     

5. Ожидаемые результаты реализации Программы


Реализация Программы позволит предотвратить в Санкт-Петербурге существенный рост наркозависимости среди населения, особенно в среде подростков и молодежи, повысить качество информирования населения Санкт-Петербурга и специалистов о наркозависимости, создать единые санкт-петербургские информационно-справочные и учебно-методические службы профилактики наркозависимости, активизировать наркологическую помощь населению Санкт-Петербурга, создать и поддержать государственные и негосударственные социореабилитационные и постреабилитационные программы.

     

6. Материальное и финансовое обеспечение Программы


Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год, а также внебюджетные средства. Объем финансирования из средств бюджета Санкт-Петербурга составляет 83164 тыс.руб.:

1999 год - в пределах выделенного финансирования;

2000 год - 43590 тыс.руб.;

2001 год - 39574 тыс.руб.

Основные мероприятия Программы и объемы их финансирования

N

Перечень мероприятий

Ответственные исполнители

Ориентировочные финансовые затраты на реализацию из средств бюджета Санкт-Петербурга в тыс.руб.

п/п

  

  

на период реализации

1999 год

2000 год

2001 год

1

2

3

4

5

6

7

  

  

  

83164

В пределах выделенного финансирования

43590

39574

1.

Организационно-методические мероприятия

  

32860

  

17900

14960

1.1.

Создание и развитие единой Санкт-Петербургской городской сети центров профилактики наркозависимости

Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию; Комитет по делам семьи, детства и молодежи

10000

  

6000

4000

1.2.

Оборудование отдела наркологической экспертизы

Комитет по здравоохранению

15000

  

8000

7000

1.3.

Создание передвижных лабораторий при отделе наркологической экспертизы

Комитет по здравоохранению

1500

  

750

750

1.4.

Развитие службы профилактики наркозависимости среди молодежи

Комитет по делам семьи, детства и молодежи

1400

  

700

700

1.5.

Развитие существующей системы оказания психологической помощи по телефону

Комитет по здравоохранению; Комитет по делам семьи, детства и молодежи

1040

  

520

520

1.6.

Организация телевизионных передач, посвященных проблемам профилактики наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по печати и связям с общественностью; Комитет по здравоохранению

860

  

400

460

1.7.

Организация работы молодежных и подростковых общественных объединений и их участие в профилактике наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи;
Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию

100

  

50

50

1.8.

Профилактика наркозависимости среди подростков и молодежи в подростковых и молодежных клубах

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по культуре

140

  

70

70

1.9.

Подготовка и издание методических пособий для специалистов, участвующих в профилактике наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению

2000

  

1000

1000

1.10.

Информационно-методическое и организационное сопровождение специализированных спортивных мероприятий под лозунгом "Спорт против наркотиков"

Комитет по физкультуре и спорту; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению

300

  

150

150

1.11.

Проведение санкт-петербургского конкурса художественно-прикладных работ "Мир без наркотиков"

Комитет по образованию; Комитет по печати и связям с общественностью; Комитет по делам семьи, детства и молодежи

40

  

20

20

1.12.

Организация межведомственным экспертным советом по проблемам наркозависимости сбора и экспертизы методических разработок по профилактике наркозависимости

Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию; Комитет по делам семьи, детства и молодежи

400

  

200

200

1.13.

Развитие программы по работе студенческой молодежи в сфере профилактики наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по науке и высшей школе

80

  

40

40

2.

Научно-исследовательские мероприятия

  

4640

  

2250

2390

2.1.

Научная разработка и проведение комплекса социологических, психологических, педагогических и междисциплинарных исследований по проблемам профилактики наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи;
Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию; Комитет по науке и высшей школе; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

2140

  

1000

1140

2.2.

Организация и проведение мониторинга распространения потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения Санкт-Петербурга, выявление групп риска

Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

1000

  

500

500

2.3.

Организация, проведение и поддержка фундаментальных научных исследований в области профилактики, экспертизы, диагностики и лечения наркомании

Комитет по науке и высшей школе; Комитет по здравоохранению

1500

  

750

750

3.

Информационно-аналитические мероприятия

  

2800

  

1400

1400

3.1.

Создание и техническая поддержка информационно-аналитической справочной базы данных по проблемам наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи;
Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

1000

  

500

500

3.2.

Создание и поддержка Wеb-страницы, посвященной проблемам наркозависимости

Комитет по печати и связям с общественностью; Комитет по делам семьи, детства и молодежи;
Комитет по здравоохранению; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

300

  

150

150

3.3.

Ведение информационной пропаганды работы по профилактике наркозависимости через средства массовой информации

Комитет по печати и связям с общественностью; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по здравоохранению; Комитет по образованию

1500

  

750

750

4.

Образовательно-просветительские мероприятия

  

2480

  

1250

1230

4.1.

Организация и проведение учебно-методических циклов первичной подготовки и усовершенствования для специалистов, участвующих в профилактике наркозависимости

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по науке и высшей школе; Комитет по здравоохранению

1440

  

720

720

4.2.

Организация антинаркотической пропаганды в сфере массового досуга молодежи под лозунгом "Мир без наркотиков"

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по культуре; Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению

220

  

120

100

4.3.

Организация профилактики наркозависимости среди беспризорных и безнадзорных детей и подростков

Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению; Комитет по труду и социальной защите населения; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

820

  

410

410

5.

Лечебно-профилактические и социореабилитационные мероприятия

  

38344

  

19750

18594

5.1.

Расширение блока неотложной наркологической помощи в государственном учреждении здравоохранения "Городской наркологический диспансер со стационаром" с выделением ему дополнительной площади и оборудования

Комитет по здравоохранению; Комитет по управлению городским имуществом

2500

  

1100

1400

5.2.

Выделение дополнительных площадей и оборудования для открытия 2 новых дополнительных реабилитационных отделений

Комитет по здравоохранению; Комитет по управлению городским имуществом

5000

  

3000

2000

5.3.

Открытие детско-подросткового реабилитационного наркологического отделения

Комитет по здравоохранению; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; Комитет по управлению городским имуществом

2500

  

1000

1500

5.4.

Организация системы неотложной наркологической помощи на дому

Комитет по здравоохранению

1500

  

750

750

5.5.

Мероприятия по профилактике среди детей и подростков

  

22000

  

12000

10000

5.5.1.

Открытие детско-подростковых наркологических кабинетов во всех административных районах Санкт-Петербурга

Комитет по здравоохранению; Комитет по управлению городским имуществом

8000

  

4000

4000

5.5.2.

Развитие системы профилактической работы и социально-психологической помощи детям и подросткам через систему психолого-педагогических медико-социальных (ППМС) центров

Комитет по образованию

14000

  

8000

6000

5.6.

Организация системы медико-социальной службы в наркологии

Комитет по здравоохранению; Комитет по труду и социальной защите населения

844

  

400

444

5.7.

Создание загородного социально-реабилитационного центра для наркозависимых

Комитет по здравоохранению; Комитет по управлению городским имуществом

4000

  

1500

2500

6.

Организационно-правовые мероприятия

  

40

  

40

  

6.1.

Подготовка проекта закона Санкт-Петербурга о квотировании рабочих мест для лиц, прошедших лечение от наркомании

Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу; Комитет по труду и социальной защите населения; Юридический комитет Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга

20

  

20

  

6.2.

Формирование нормативно-правовой базы по профилактике наркозависимости

Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга

20

  

20

  

7.

Международное сотрудничество в области профилактики наркозависимости

  

2000

  

1000

1000

7.1.

Участие специалистов в международных программах в области профилактики наркозависимости

Комитет по образованию; Комитет по здравоохранению; Комитет по делам семьи, детства и молодежи; ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области; Комитет по внешним связям

2000

  

1000

1000


Текст документа сверен по:

официальная рассылка

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»