ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


Градостроительный кодекс Ленинградской области  

(с изменениями на 18 мая 2006 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 11 марта 2008 года
 на основании Закона Ленинградской области
 от 26 февраля 2008 года N 9-оз
____________________________________________________________________

 Принят
 Законодательным собранием
 Ленинградской области
 26 мая 1998 года

Градостроительный кодекс Ленинградской области (далее - Кодекс) является основным законом Ленинградской области по градостроительству на ее территории.

Кодекс регулирует отношения в сфере преобразования и поддержания благоприятной среды жизнедеятельности людей в поселениях и на межселенных территориях. Кодекс основывается на градостроительном законодательстве Российской Федерации и конкретизирует его применительно к условиям Ленинградской области как субъекта Российской Федерации в части:

- типов и статуса объектов градостроительства;

- компетенции, прав и обязанностей субъектов градостроительной деятельности;

- средств градорегулирования.

Особенности градостроительства Ленинградской области определяются ее геополитическим положением и хозяйственным значением на Северо-Западе России, непосредственным воздействием на экологическое состояние Ладожского озера и Финского залива, территорий прилегающих субъектов Российской Федерации и зарубежных государств, влиянием города Санкт-Петербурга как центра крупнейшей агломерации и важнейшего транспортного узла России на Балтийском море, необходимостью согласованного регулирования градостроительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) - сфера деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан по градостроительному планированию и регулированию развития поселений и территорий, проектированию, строительству и реконструкции объектов недвижимости с учетом экологических, природных, историко-культурных и иных особенностей поселений и территорий.

ГРАДОРЕГУЛИРОВАНИЕ - регулирование (упорядочение) градостроительства в соответствии с законами Российской Федерации и Ленинградской области и нормативными правовыми актами, принимаемыми (издаваемыми) на их основе.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ - отношения, возникающие между субъектами градостроительной деятельности и регулируемые законами и нормативными правовыми актами.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - совокупность правил и ограничений целевого (функционального) использования и строительных преобразований объектов недвижимости, устанавливаемых на территории (зоне) или земельном участке на основе градостроительной документации (планов зонирования) и нормативных правовых актов градорегулирования.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ - система взаимосвязанных проектных документов по градостроительному планированию развития территорий и поселений и обоснованию градостроительных регламентов.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР - открытая официальная территориальная информационно-правовая система регистрации и хранения градостроительных регламентов освоения территории, использования и преобразования недвижимости, необходимых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и юридическим лицам для реализации их прав и обязанностей при осуществлении градостроительной деятельности.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА - кадастровый документ, устанавливающий градостроительный регламент и сервитуты на земельном участке, иные сведения, необходимые для контроля за их соблюдением. Имеет обязательную юридическую силу и является информационной основой правоотношений, связанных с изменением состояния и использования земельного участка.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР - соглашение, заключаемое органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами градостроительной деятельности в интересах договаривающихся сторон.

ПЛАН ЗОНИРОВАНИЯ (ЗОНАЛЬНЫЙ ПЛАН) ТЕРРИТОРИИ - правовой акт градорегулирования территории, устанавливающий ее границы и деление на функциональные зоны с единым градостроительным регламентом. План зонирования разрабатывается на основе или в составе градостроительной документации и после его утверждения вносится в государственный градостроительный кадастр.

СЕРВИТУТ - право собственника, владельца, пользователя земельного участка или собственника иного недвижимого имущества на ограниченное пользование земельным участком (иным недвижимым имуществом), находящимся в собственности (владении, пользовании) другого лица, устанавливаемое в силу оформленного между сторонами соглашения или по решению суда.

ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ - сервитут, налагаемый в общественных интересах на земельный участок, иную недвижимость или ее часть по инициативе органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Сервитуты подлежат государственной регистрации.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК - часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение (адрес), правовой статус и другие характеристики, отражаемые в правоустанавливающих документах на землю, государственном земельном кадастре, градостроительном кадастре и градостроительном паспорте. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты являются недвижимым имуществом (недвижимостью).

ИНФРАСТРУКТУРА - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

ПОСЕЛЕНИЕ - совокупность земельных участков и территорий общего пользования с расположенными на них жилыми зданиями, используемыми для постоянного или временного проживания, зданиями и сооружениями социального, производственного, транспортного, инженерного и иного назначения. Административно-территориальный статус и границы поселений устанавливаются и регистрируются органами государственной власти.

ГОРОДСКАЯ (ПОСЕЛКОВАЯ) ЧЕРТА - внешняя граница земель поселения, отделяющая их от межселенных территорий и земель других поселений.

МЕЖСЕЛЕННЫЕ ТЕРРИТОРИИ - территории (земли) за пределами границ поселений.

ПРИГОРОДНАЯ ЗОНА ГОРОДА - территория за городской чертой, включающая поселения и межселенные территории, имеющие с городом устойчивые (повседневные или еженедельные) рекреационные, трудовые, культурно-бытовые связи. Город и пригородную зону объединяет совместно используемая инженерно-транспортная инфраструктура. Часть территории пригородной зоны, примыкающая к городской черте, выполняет санитарно-защитные функции, а также является территориальным резервом для развития города или размещения инженерных, транспортных, коммунальных и иных объектов.

КРАСНАЯ ЛИНИЯ - граница кварталов, микрорайонов в городах и иных поселениях, отделяющая их территорию от улиц, площадей и иных территорий общего пользования.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИИ - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию (местоположение в системе расселения, городе, ином поселении, наличие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, техническое состояние и историко-культурная ценность застройки, экологическое и санитарное состояние cреды, безопасность от неблагоприятных техногенных и природных воздействий и явлений, эстетические качества ландшафта и др.).

Статья 2. Предмет градостроительных правоотношений

Предметом градостроительных правоотношений является градостроительная деятельность на территории Ленинградской области в пределах ее административных границ.

Статья 3. Защита интересов Российской Федерации, Ленинградской области,
 иных субъектов Российской Федерации, иностранных государств, общественных
 и частных интересов в градостроительстве Ленинградской области

1. Государственные интересы в градостроительстве Ленинградской области - интересы Российской Федерации, интересы Ленинградской области по обеспечению условий устойчивого развития поселений и межселенных территорий, эффективности использования территорий для организации благоприятной, отвечающей экологическим, санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям безопасности cреды проживания, функционирования объектов обороны и производства, систем транспорта и инженерных коммуникаций, связи и энергетики, сохранения природных ресурсов, охраны признанных законом государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания малочисленных этнических общностей, а равно прекращения осуществления градостроительной деятельности, если она противоречит этим целям.

2. Общественные интересы в градостроительстве - интересы населения отдельных городских и сельских поселений, других муниципальных образований по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания в них, улучшению экологической обстановки градостроительными средствами, предотвращению экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, развитию инфраструктуры городов, других поселений и прилегающих к ним территорий, удовлетворению экологических и эстетических требований к среде проживания, сохранению культурных, исторических, религиозных и природных ценностей, а равно по воспрепятствованию осуществления градостроительной деятельности, если она противоречит указанным целям.

3. Частные интересы в градостроительстве - интересы граждан и юридических лиц, связанные с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках, равно как и ограничения ее, если эта деятельность препятствует реализации законных прав и интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных участков и иных объектов недвижимости.

4. Государственные, общественные и частные интересы в градостроительстве обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, а также реализации утвержденной градостроительной документации, направленных на формирование и поддержание благоприятной и безопасной cреды проживания, и осуществления контроля за их выполнением.

5. Интересы Российской Федерации, Ленинградской области и ее муниципальных образований, Санкт-Петербурга, иных субъектов Российской Федерации, а также общественные и частные интересы в градостроительстве на территории Ленинградской области должны быть взаимоувязаны и сбалансированы.

Согласование государственных, общественных и частных интересов в сфере градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.

6. Защита указанных выше интересов обеспечивается в соответствии с законами Российской Федерации и Ленинградской области, настоящим Кодексом, а также градостроительными договорами Ленинградской области с Санкт-Петербургом и другими субъектами Российской Федерации, принимаемыми (издаваемыми) на их основе нормативными правовыми актами, действующими на территории Ленинградской области.

7. Важнейшие вопросы градостроительства, затрагивающие интересы всего населения области, могут быть вынесены на областной референдум в порядке, предусмотренном законодательством Ленинградской области.

8. Вопросы градостроительства на территориях муниципальных образований могут выноситься на местные референдумы, в случае если это не противоречит законам Российской Федерации и Ленинградской области, настоящему Кодексу и иным нормативным правовым актам.

9. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, договоры Ленинградской области с приграничными государствами в сфере градостроительства являются составной частью правовой системы Российской Федерации и Ленинградской области. Если международным договором Российской Федерации и Ленинградской области установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание федерального или областного акта.

Статья 4. Градостроительство и недвижимость

1. Недвижимость в градостроительстве - земли городов, иных поселений, функциональные территории, земельные участки с установленными границами и правами собственности, сооружения на и под этими землями, в том числе незавершенного строительства, объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства, зеленые насаждения с многолетним циклом развития.

2. Создание, функциональное использование, реконструкция и иные преобразования недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации (планам зонирования территории), градостроительному паспорту земельного участка, нормам и правилам градорегулирования, действующим в Ленинградской области.

Статья 5.  Градостроительный кодекс и иные нормативные правовые
акты Ленинградской области

1. Кодекс входит в систему законодательства Ленинградской области. Градостроительные нормы и правила, содержащиеся в иных правовых актах Ленинградской области, должны соответствовать настоящему Кодексу.

2. Органы местного самоуправления вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты по градостроительству в пределах их компетенции, установленной настоящим Кодексом. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить законодательству Российской Федерации, настоящему Кодексу и принимаемым в соответствии с ним законам и нормативным правовым актам Ленинградской области.

3. В случаях противоречия между настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области в сфере градостроительства действует настоящий Кодекс.

4. Документы территориального планирования Ленинградской области, ранее утвержденная градостроительная документация Ленинградской области разрабатываются (уточняются) на основе программы социально-экономического развития Ленинградской области и не могут ей противоречить.

Положения документов территориального планирования Ленинградской области, ранее утвержденной градостроительной документации Ленинградской области, противоречащие программе социально-экономического развития Ленинградской области, не подлежат применению (часть дополнительно включена с 25 мая 2006 года  Законом Ленинградской области от 18 мая 2006 года N 22-оз).

ГЛАВА II. ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА.
 РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 6. Общие положения

1. Объектами градостроительства в Ленинградской области являются территория области, территории ее муниципальных образований и их частей, города и другие поселения, межселенные территории, пригородные зоны городов, памятники истории и культуры, особо охраняемые природные территории и объекты, функциональные территории, зоны особого градостроительного регламента, земельные участки, природные среды, находящиеся в границах этих территорий, зон и земельных участков, а также здания, сооружения, транспортные и инженерные коммуникации, пункты опорных геодезических сетей (пункт в редакции Закона Ленинградской области от 20 декабря 2002 года N 59-оз - см. предыдущую редакцию).

2. Градостроительный регламент и сервитуты в границах Ленинградской области, ее муниципальных образований, отдельных территорий и зон закрепляются в планах зонирования муниципальных образований, территорий и зон, а в границах земельного участка - в градостроительном паспорте земельного участка.

3. Объекты и регламенты вносятся в государственный градостроительный кадастр Ленинградской области и в соответствующие муниципальные градостроительные кадастры.

Статья 7. Ленинградская область, ее муниципальные
образования и их границы

1. Градостроительная деятельность в Ленинградской области регулируется градостроительным и иным законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, федеральными и областными нормативными правовыми актами градорегулирования, а также градостроительной документацией федерального, регионального (межобластного) и областного уровней, градостроительными договорами, заключаемыми Ленинградской областью с иными субъектами Российской Федерации и соседними государствами.

Градостроительная деятельность в муниципальных образованиях регулируется также нормативными правовыми актами градорегулирования, принимаемыми органами местного самоуправления в пределах их компетенции, градостроительной документацией муниципального уровня, градостроительными договорами, заключаемыми с соседними муниципальными образованиями.

2. Границы Ленинградской области, ее муниципальных образований устанавливаются и изменяются на основе специальных проектов в порядке, определенном Конституцией Российской Федерации, Уставом Ленинградской области, областными законами "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области", "О местном самоуправлении в Ленинградской области" и настоящим Кодексом.

Статья 8. Города и другие поселения

1. Территории городов и иных поселений в границах городской (поселковой) черты подразделяются на функциональные территории, выделяемые по преимущественному признаку использования земли и других объектов недвижимости.

К функциональным территориям городов и иных поселений относятся:

территории жилой застройки - кварталы, микрорайоны, иные территории, застроенные или предназначенные для застройки преимущественно жилыми зданиями всех типов, с включением отдельно стоящих или встроенно-пристроенных объектов культурно-бытового, торгового, медицинского и другого назначения, необходимых для обслуживания населения;

территории общественной застройки - территории, застроенные или предназначенные для застройки преимущественно административными, финансовыми, деловыми, культурно-бытовыми, торговыми, медицинскими, научными, учебными, спортивными, рекреационными и иными общественными зданиями и сооружениями;

территории общего пользования - территории города, занятые улицами, дорогами, площадями, набережными, парками, лесопарками, скверами, бульварами, городскими лесами, водоемами, пляжами, иными землями, предназначенными для удовлетворения нужд населения города;

территории промышленной и коммунально-складской застройки территории, используемые или предназначенные для размещения промышленных, коммунально-складских и иных объектов, обслуживающих и транспортных коммуникаций и объектов;