3.1. Правовые аспекты. С момента начала жилищной реформы к настоящему времени проблема формирования, использования и сокращения числа квартир коммунального заселения имеет конкретные направления правового обеспечения.
В настоящее время основными документами, регулирующими данные правоотношения являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 24 июня 1983 года, Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. Федерального закона от 12.01.96 N 9-ФЗ);
- Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.Москве.
Нормативными и законодательными актами не был установлен четкий регламент, запрещающий предоставление комнат в коммунальных квартирах, что явилось причиной того, что, несмотря на предпринимаемые усилия местных органов власти по ликвидации таких квартир, их число существенно не снижалось.
Жилищным законодательством закреплено, что жилые помещения предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью (ст.98 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Однако на практике эта норма корректируется. Не исключается и предоставление по отдельному договору (ордеру) изолированной комнаты (комнат) в квартире. Такие же последствия наступают в результате раздела жилого помещения (ст.86 Жилищного кодекса РФ). Это возможно также, когда по договору обмена в одну квартиру вселяются граждане, пользующиеся в ней отдельными жилыми помещениями (комнатами) по самостоятельным договорам найма (ордерам).
3.2. Характеристика жилищного фонда коммунального заселения.
3.2.1. На 01.01.97 в г.Москве насчитывалось 159782 квартиры коммунального заселения общей площадью 10066161 кв.м и жилой площадью 6480655 кв.м.
Анализ структуры жилищного фонда по формам собственности показывает, что почти три четверти всех квартир коммунального заселения находятся в муниципальной собственности - 71,5%, доля же частного жилищного фонда составляет 22,6% (таблица 3.1).
Число, общая и жилая площадь
коммунальных квартир на 01.01.97
Таблица 3.1
Жилищный фонд | Всего квартир | Общая площадь | Жилая площадь | |||
Частный | 36120 | 2577873 | 1588581 | |||
Государственный (ведомственный) | 9441 | 674159 | 409910 | |||
Муниципальный | 114206 | 6813068 | 4481418 | |||
Общественный | 15 | 1061 | 746 | |||
Всего | 159782 | 10066161 | 6480655 | |||
3.2.2. Распределение числа квартир коммунального заселения по административным округам. Наибольшее число квартир (в процентах от общего количества в г.Москве) находится в Центральном - 22 %* и Северном - 14% округах. Меньше всего квартир коммунального заселения расположено на территории Зеленоградского округа - 3%.
3.2.3. Характеристика квартир коммунального заселения в структуре жилищного фонда определяется следующими основными показателями:**
________________
* Оценочные показатели
** Материалы разработаны на основе результатов социологического опроса населения г.Москвы, проживающего в квартирах коммунального заселения, проведенного Центром содействия жилищной реформе.
- тип квартир коммунального заселения. Наибольшее число квартир коммунального заселения г.Москвы (45,5 %) являются трехкомнатными. Четырехкомнатных квартир коммунального заселения насчитывается 32,2%, двухкомнатных - 10,3 %, пятикомнатных - 6,2 % , шестикомнатных и более - 5,6 %. При общей площади 71-100 кв.м 49,2% таких квартир являются трехкомнатными, 38,8% - четырехкомнатными, 6 % - пятикомнатными и порядка 5% - шестикомнатными и более;
- размер общей площади квартир коммунального заселения. Большая часть граждан (около 46,6 % от общего их числа) проживает в квартирах коммунального заселения, площадь которых составляет 71-100 кв.м. Квартиры общей площадью 56-70 кв.м составляют 27,7%. Самые маленькие (менее 55 кв.м) и самые большие (более 100 кв.м) квартиры распределены практически поровну (12,7% и 12,2 %);
- количество проживающих в квартире коммунального заселения. В среднем в квартирах коммунального заселения в г.Москве проживают 2,1-2,3 семьи. В четырехкомнатных и более квартирах коммунального заселения проживает в среднем 3,3 семьи.
3.2.4. Ведущее место среди жителей квартир коммунального заселения по категориям социального положения занимают лица, работающие в государственных организациях (48%). Пенсионеров и инвалидов насчитывается порядка 26% от общего числа жителей квартир коммунального заселения, 15% жителей работают в негосударственных организациях. Суммарное число домохозяек, безработных, учащихся и студентов не превышает 15%. В целом, где-либо работающих жителей квартир коммунального заселения насчитывается до 61% от общего числа. 27% респондентов по различным причинам не работают.*)