ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 13 августа 1996 года N 353

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 4 июня 1996 года N 43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Об Областной программе государственной
поддержки местного самоуправления
на 1996-1998 годы

________________________________________________
Утратило силу на основании постановления правительства
 Ленинградской области от 10 декабря 1998 года N 41
________________________________________________

В целях обеспечения становления и развития местного самоуправления правительство Ленинградской области и законодательное собрание Ленинградской области постановляют:

1. Утвердить прилагаемую Областную программу государственной поддержки местного самоуправления на 1996-1998 годы, представленную постоянной комиссией по вопросам местного самоуправления законодательного собрания Ленинградской области.

2. Утвердить государственным заказчиком Областной программы государственной поддержки местного самоуправления на 1996-1998 годы правительство Ленинградской области.

3. Управлению казначейства и финансов, министерству экономики Ленинградской области при формировании на 1997 и последующие годы проектов областного бюджета и перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета, учитывать представляемые в установленном порядке предложения по финансированию мероприятий утвержденной программы.

4. Образовать дирекцию Областной программы государственной поддержки местного самоуправления на 1996-1998 годы в следующем составе:

5. Предоставить дирекции Областной программы право вносить изменения и уточнения в содержание и сроки реализации программных мероприятий по предложениям органов государственной власти Ленинградской области.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на управление государственной службы и взаимодействия с органами местного самоуправления при губернаторе Ленинградской области и постоянную комиссию по вопросам местного самоуправления законодательного собрания Ленинградской области.

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
государственной поддержки местного самоуправления
на 1996-1998 годы


I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Областная программа государственной поддержки местного самоуправления (далее - Программа) разработана на основе положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года N 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению", Устава Ленинградской области, областного закона "О местном самоуправлении в Ленинградской области".

2. В настоящей Программе определены основные направления поддержки местного самоуправления со стороны органов государственной власти Ленинградской области.

3. Программа призвана способствовать разработке и осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления.

II. ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. Целью Программы является обеспечение становления и развития местного самоуправления в Ленинградской области.

5. Основные задачи Программы:

- обеспечение государственных гарантий становления и развития местного самоуправления;

- совершенствование и развитие правовой основы деятельности местного самоуправления;

- создание условий для финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления;

- обеспечение органов местного самоуправления профессионально подготовленными кадрами;

- информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

III. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

6. В целях реализации Программы осуществляются:

- разработка и издание органами государственной власти Ленинградской области областных законов и принятие в соответствии с ними иных правовых актов по вопросам местного самоуправления;

- оказание научно-методической помощи органам местного самоуправления по вопросам организации местного самоуправления;

- организация подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;

- создание информационных сетей для органов местного самоуправления;

- осуществление координации деятельности органов исполнительной и законодательной власти Ленинградской области по вопросам реформы местного самоуправления;

- привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного самоуправления.

IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

7. Настоящая Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления:

- формирование правовой основы местного самоуправления;

- формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

- организационно-методическая поддержка местного самоуправления;

- формирование системы взаимодействия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления;

- информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.

8. В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять областные правовые акты, устанавливающие:

- разграничение полномочий между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления;

- порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; порядок передачи и передачу объектов собственности Ленинградской области в муниципальную собственность;

- организацию муниципальной службы;

- административную ответственность за правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в Ленинградской области в сфере формирования правовой основы местного самоуправления в 1996-1998 годы представлены в приложении 1 к настоящей Программе.

9. В целях обеспечения финансово-экономическими ресурсами местного самоуправления необходимо на основе государственных минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и с соблюдением принципа соответствия ресурсов исполняемым функциям:

- сформировать муниципальную собственность, включая муниципальные земли;

- разграничить доходы и расходы между областным бюджетом и местными бюджетами;

- при подготовке государственной программы приватизации учитывать права органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, установление порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в Ленинградской области в сфере формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в 1996-1998 годы представлены в приложении 2 к настоящей Программе.

10. Для осуществления научно-методической и организационной поддержки местного самоуправления требуется:

- завершить формирование структурных подразделений в органах государственной власти Ленинградской области, непосредственно занимающихся вопросами местного самоуправления и взаимодействующих с органами местного самоуправления;

- разработать порядок подготовки областными органами государственной власти методических рекомендаций для органов местного самоуправления;

- разработать систему анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

Организационно-методические мероприятия государственной поддержки местного самоуправления в Ленинградской области в 1996-1998 годы представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

11. С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической поддержки на базе использования современных информационных технологий. Для этого требуется:

- создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления, региональных информационно-аналитических центров и их сопряжение с федеральной информационно-телекоммуникационной системой;

- принятие согласованных с федеральными органами государственной власти управленческих решений, обеспечивающих единую информационную политику;

- оказание финансовой и технической поддержки органам местного самоуправления для приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники, создания и обслуживания локальных информационных сетей, включения их в региональные и федеральные информационные сети;

- разработка системы государственных и муниципальных стандартов информации;

- подготовка кадров и организационно-структурное оформление информационной системы.

Мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления в Ленинградской области в сфере информационного обеспечения в 1996-1998 годы представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

12. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров. В рамках Программы необходимо осуществить:

- подготовку и распространение научно-методической литературы, программ обучения;

- определение базовых учебных заведений в Ленинградской области для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

- создание областных консультационных центров и центров переподготовки кадров.

Мероприятия по созданию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Ленинградской области в 1996-1998 годы представлены в приложении 5 к настоящей Программе.

V. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ

13. В Программе предусматриваются два основных этапа ее исполнения:

первый этап (в течение 1996 года - до середины 1997 года) создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления, и прежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление его правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения;

второй этап (в течение 1997-1998 годов) - осуществление мероприятий по реальному становлению системы местного самоуправления.

VI. ОСНОВНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ

14. Основными исполнителями Программы являются: