АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2008 года N 557

Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009-2012 годы

Документ утратил силу на основании постановления Администрации Алтайского края от 23 ноября 2010 года N 522 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2010-2012 годы".

Опубликовано: газета "Алтайская правда" от 17 января 2009 года N 10-11 стр.3-4; Сборник законодательства Алтайского края 2008 год N 152 часть 3 стр.77.

{ Изменения:
1. Постановление Администрации Алтайского края от 9 ноября 2009 года N 467;
2. Постановление Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года N 129.
}

{ Новая редакция с изменениями от 31 марта 2010 года. }

В целях повышения конкурентоспособности промышленного производства на основе качественного обновления основных фондов, номенклатуры выпускаемой продукции, внедрения эффективных форм организации бизнеса постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ряполова В.А.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
Алтайского края
от 19.12.2008 N 557

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие промышленного производства в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы

1. Общие положения

Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы:

объектом настоящей Программы является сфера промышленного производства Алтайского края;

предмет регулирования - процессы преобразования промышленного производства в крае, направленные на достижение его конкурентоспособности и эффективности;

сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

промышленное производство (промышленность) - совокупность видов деятельности по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, включающих добычу полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

{ абзац седьмой исключен на основании постановления Администрации Алтайского края от 31 марта 2010 года N 129 };

сельскохозяйственное машиностроение - совокупность видов деятельности по производству машин и оборудования для сельского хозяйства, а также комплектующих изделий и запасных частей к ним.

Правовая база разработки Программы:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2008 - 2012 годы;

закон Алтайского края от 12 мая 1998 года N 27-ЗС "О промышленной политике";

закон Алтайского края от 9 декабря 1998 года N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 6 мая 1999 года N 17-ЗС "О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края";

закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 95-ЗС "Об инновационной деятельности в Алтайском крае";

постановление Администрации края от 15 сентября 2007 года N 437 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

постановление Администрации края от 28 декабря 2007 года N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края", стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года;

распоряжение Администрации края от 21 июля 2008 года N 288-р о сценарных условиях социально-экономического развития Алтайского края на 2009 год и на период до 2011 года.

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

2.1. Оценка текущего состояния промышленного производства Алтайского края, его производственного, кадрового, финансового и научно-технического потенциала, уровня конкурентоспособности (по состоянию на 01.01.2008)*

--------------------------------

* Характеристика промышленного производства в настоящем разделе дана по состоянию на 01.01.2008 без учета последствий влияния мирового финансового кризиса на хозяйственную деятельность промышленных предприятий.

Промышленность Алтайского края является наряду с сельским хозяйством одной из важнейших сфер его экономики. Вклад промышленного производства в экономику и социальное развитие края характеризуется следующими показателями:

доля промышленной продукции и услуг промышленного характера в валовом региональном продукте (далее - "ВРП") составляет 23%;

промышленное производство обеспечивает 176,9 тыс. рабочих мест или 23,3% от числа занятых в экономике, управлении и социальной сфере;

финансовые результаты работы промышленности формируют 38% краевого бюджета;

основные фонды промышленности составляют 22,5% стоимости основного капитала Алтайского края;

в промышленность направляется 25,2% инвестиций в основной капитал по Алтайскому краю, что подтверждает ее значительный инвестиционный потенциал среди других отраслей и сфер экономики.

В структуре промышленного производства Алтайского края по видам деятельности наибольший удельный вес занимает производство пищевых продуктов - 27,3%. Производство кокса и нефтепродуктов составляет 11,6%, производство транспортных средств и оборудования - 11,6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,9%, химические производства - 4,8%. Произошло увеличение доли добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств и снижение удельного веса производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В структуре обрабатывающих производств отмечена тенденция роста доли пищевых производств, производства прочих неметаллических минеральных продуктов, производства транспортных средств и оборудования.

В течение последних пяти лет наблюдалась относительно устойчивая положительная динамика промышленного производства, в том числе и по основным видам деятельности. Динамика индекса промышленного производства представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика индекса промышленного производства по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Более 80% объема отгруженной промышленной продукции Алтайского края обеспечивают крупные и средние промышленные предприятия. Результаты анализа их деятельности позволяют дать следующую оценку текущего состояния промышленного производства**.

--------------------------------

** Здесь и далее использованы данные, содержащиеся в статистическом докладе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю "Социально-экономическое положение Алтайского края, 2007 год", а также данные собственных аналитических исследований и экспертных оценок разработчика Программы.

Положительная динамика промышленного производства в Алтайском крае в указанный период позволила в сравнении с 2000 годом увеличить объемы промышленного производства в 1,4 раза с ускорением темпов роста, начиная с 2006 года. Основные факторы, определившие ускоренный рост промышленного производства в указанный период: положительные структурные сдвиги с ростом объемов промышленного производства отраслей, ориентированных на внутренний спрос и собственные сырьевые ресурсы; растущий в анализируемом периоде спрос на внешних и внутренних рынках промышленной продукции (вагоны железнодорожные, лекарственные препараты и витаминная продукция, товары потребительского спроса); наличие запаса производственных мощностей и ввод новых мощностей (коксовая батарея N 5 на ОАО "Алтай-кокс", мощности по производству литейных заготовок в Рубцовском филиале ОАО "Алтайвагон", новые производственные мощности на ОАО "Алтайский трансформаторный завод"; предприятия по производству растительного масла, хлебобулочных изделий, переработке мяса и производству цельномолочной продукции); повышение уровня конкурентоспособности, реструктуризация большинства предприятий и их адаптация к отраслевой и рыночной конкурентной среде; стабилизация финансово-кредитной системы, некоторое снижение учетной ставки банковского кредита; рост инвестиционной активности в экономике в целом и промышленном производстве в частности; стабилизация рынков сырья и материалов, а также принятые Администрацией края меры по инвестиционной поддержке промышленных предприятий.

Указанные факторы позволили к началу 2008 года улучшить финансовое положение предприятий промышленности. Доля прибыльных организаций в сфере обрабатывающих производств в 2007 году впервые за годы реформ достигла уровня 70,3%, а сальдированный финансовый результат в 4,8 раза превысил показатели 2006 года (производство кокса, производство пищевых продуктов, химическое производство, производство фармацевтической продукции, обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий, неметаллических минеральных продуктов и др.). Улучшение финансово-экономических показателей большинства промышленных предприятий в докризисный период характеризовалось ростом оборотных активов, в том числе их денежной составляющей (118,3% и 120% соответственно), а также сокращением просроченной кредиторской задолженности предприятий. Улучшилась платежеспособность и финансовая устойчивость промышленных предприятий. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами в сфере обрабатывающих производств в целом в этот период перешел в область положительного значения, коэффициент автономии приблизился к рекомендуемому значению (50%), а в таких видах, как производство кокса, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий и неметаллических минеральных продуктов, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования данные показатели имели значение в пределах нормативного.

Финансовая стабилизация большинства промышленных предприятий благоприятно отразилась на их инвестиционной привлекательности и инновационной активности. Объем инвестиций в основной капитал предприятий обрабатывающей промышленности вырос в 2007 году на 26,2% по отношению к уровню 2006 года. Особенно значительный рост инвестиций в 2007 году отмечен в производстве кокса, химическом производстве, производстве литья и готовых металлических изделий, транспортных средств, электронного и оптического оборудования.

К положительным тенденциям в промышленном производстве следует отнести рост добычи полезных ископаемых (индекс промышленного производства составил 151,0% к 2006 году), что благоприятно отразилось на экономике и социальной сфере юго-западных территорий Алтайского края (Рубцовский, Змеиногорский районы).

Опережающими темпами рос индекс промышленного производства по следующим видам деятельности: добыча полезных ископаемых (151,0%), обрабатывающие производства (111,7%). Только за 2007 год на предприятиях промышленности введено 2411 рабочих мест, получено прибыли в размере 2670,4 млн. руб.

Как показывает анализ докризисного периода, развивающиеся предприятия и предприятия со стабильным финансовым состоянием и устойчивым положением на рынке производили 44% объема промышленной продукции в Алтайском крае.

Вместе с тем эффективность промышленного производства остается на низком уровне. Несмотря на снижение числа убыточных предприятий, на крупных и средних предприятиях на протяжении 2000 - 2007 годов уровень рентабельности колеблется от 1,8 до 6,4%. Сохраняется ситуация, когда собственных средств для расширенного воспроизводства, обновления основных производственных фондов и технологий, повышения конкурентоспособности продукции у большинства анализируемых предприятий нет, что характеризует отмеченный в этот период промышленный рост как преимущественно экстенсивный.

Исследование уровня конкурентоспособности предприятий по видам промышленной деятельности показало, что конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках являются большая часть пищевых продуктов, биологически активные добавки и витаминная продукция, кокс, некоторые виды продукции химического и машиностроительного производства.

К конкурентоспособной на внутреннем рынке следует отнести примерно 60% промышленной продукции обрабатывающих производств (в объемном выражении), конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках - 25%.

Одной из основных причин низкой конкурентоспособности продукции является высокий уровень износа основных производственных фондов, особенно их активной части. По данным, полученным от 11 ведущих машиностроительных предприятий края, степень износа основного технологического оборудования на 01.01.2008 в среднем составила: универсальные станки - 83%; станки полуавтоматы и автоматы - 74%; станки с числовым программным управлением (далее - "ЧПУ") и обрабатывающие центры - 54%. Анализ структуры парка металлорежущего оборудования показывает, что на большинстве предприятий сохраняется низкая доля автоматизированного оборудования. В среднем станки с ЧПУ и обрабатывающие центры составляют менее 7% от всего количества станков, что не позволяет предприятиям быстро перестраивать производство на выпуск новой продукции.

Другой причиной низкой конкурентоспособности является невысокий уровень обновления технологий. Доля новых технологических процессов, разработанных с использованием специализированного программного компьютерного обеспечения, в общем числе разработанных в течение года технологических процессов для большинства предприятий не превышает в среднем 20%. Это сдерживает внедрение прогрессивных технологий, адаптируемых к изменяющимся условиям производства (изменение программы выпуска, требований заказчиков и т.п.). Кроме того, на большинстве предприятий недостаточен объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - "НИОКР"), направленных на совершенствование технологической подготовки, исследование и внедрение мероприятий по повышению эффективности организации и управления производством. Предприятия края не принимают участия и в реализации федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы.