КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2008 года N 288
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2009-2011 ГОДЫ
{Утратил силу: постановление Правительства Орловской области от 06.08.2013 N 258; НГР: RU57000201300550}
В целях содействия социальному и экономическому развитию Орловской области с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, а также в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 83 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2009-2011 годы согласно приложению.
2. Заместителю Председателя Коллегии, руководителю Департамента финансовой политики Орловской области (Щипкова В.Г.), заместителям Председателя Коллегии по курируемым направлениям обеспечить составление проекта бюджета Орловской области с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2009-2011 годы.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований области обеспечить разработку проектов местных бюджетов с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах" и основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2009-2011 годы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области В.А. Кочуева и первого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области, руководителя Департамента имущественной, промышленной и информационной политики области Ю.В. Коростелкина.
Председатель Коллегий
Е. С. Строев
Приложение
к постановлению
Коллегии Орловской области
от 10 сентября 2008 г. N 288
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2009-2011 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах", а также с учетом положений ключевых глав Налогового кодекса Российской Федерации.
Бюджетная политика разработана в целях обеспечения социальной стабильности, динамичного развития экономики и инвестиционной активности, решения комплекса задач по повышению уровня жизни населения Орловской области, повышения качества и доступности социальных услуг, а также при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулировании развития налогового потенциала, повышение долгосрочной устойчивости бюджета.
1. Основные направления бюджетной политики в 2009-2011 годах
Главной задачей бюджетной политики остается обеспечение долгосрочной сбалансированности областного и местных бюджетов и выполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств, реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости и сокращение дефицитности областного и местных бюджетов Орловской области.
Основными направлениями бюджетной политики являются:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов на основе разграничения доходных полномочий и расходных обязательств и их упорядочения в долгосрочном периоде;
2) удлинение горизонта бюджетного планирования;
3) решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на повышение жизненного уровня населения Орловской области;
4) формирование бюджета на основе действующих и с учетом вновь принимаемых расходных обязательств;
5) усиление роли среднесрочного финансового планирования;
6) совершенствование форм и методов социальной поддержки населения, в том числе обеспечение соответствующих денежных выплат взамен натуральных льгот;
7) усиление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым использованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области, укрепление финансовой дисциплины;
8) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего, путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества управления государственными финансами на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;
9) применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
10) обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд, совершенствование механизма государственных и муниципальных закупок, направленного на рациональное и эффективное расходование бюджетных средств;
11) переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
12) повышение результативности бюджетных расходов, недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений;
13) повышение качества управления государственными финансами в бюджетном секторе;
14) выполнение принятых бюджетных обязательств;
15) обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным долгом.
2. Основные направления налоговой политики Орловской области
Налоговая политика в 2009-2011 годах и на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике региона на основе качественного улучшения налогового администрирования, совершенствования управления государственной собственностью, совершенствования регионального налогового законодательства.
Приоритетными задачами в области налоговой политики определены:
1) по налогу на имущество организаций - проведение работы по дальнейшему сокращению перечня льгот с целью эффективного использования имущества;
2) земельному налогу - завершение работ по межеванию земель, их регистрации и определению собственников;
3) транспортному налогу - создание достоверной и полноценной базы данных налогоплательщиков, минимальное предоставление льгот, увеличение ставки налога;
4) налогу на прибыль - обеспечение эффективного налогового администрирования налогоплательщиков;
5) налогу на доходы физических лиц - продолжение работы по легализации заработной платы, создание условий для роста фонда оплаты груда в регионе;
6) обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.
3. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов
Особенностью бюджетной политики па 2009-2011 годы является планирование бюджета Орловской области на среднесрочный период. Основным акцентом при планировании бюджета на период 2009-2011 годы является переход на программный метод планирования, что подразумевает определение расходов бюджетов (в том числе на обеспечение деятельности учреждений) в соответствии с областными целевыми программами и принятыми обязательствами.
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2009-2011 годы является финансовая обеспеченность социальных программ и реформ, прежде всего в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта и социальной защиты населения, а также дальнейшее участие Орловской области в реализации приоритетных национальных проектов.
Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:
1) планирование и финансирование расходов бюджета исключительно па основании законности с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
2) сохранение социальной направленности бюджета области;
3) обеспечение достаточности и своевременности финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
4) применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
5) переход на отраслевые системы оплаты труда;
6) поэтапное достижение и опережение минимального размера оплаты труда уровня прожиточного минимума, установленного в области;
7) повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы;
8) принятие решений и разработка законодательных и иных нормативных и правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации с учетом последствий для бюджетной системы области;
9) повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
10) создание условий для активного привлечения негосударственных инвестиций в социальную сферу;
11) финансирование социально значимых услуг па основании областных целевых программ;
12) активное участие в реализации приоритетных национальных проектов;
13) усиление финансового контроля.
Основополагающими задачами формирования расходной части консолидированного бюджета области в 2009-2011 годах являются:
1) сокращение неэффективных бюджетных обязательств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования;
2) содействие в осуществлении мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и формированию единой политики установления норм расходов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
3) оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и на повышение качества жизни сельского населения.
В 2009-2011 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. Будут увеличены фонды оплаты труда в связи с установлением с 1 января 2009 года минимального размера оплаты труда в сумме 4 330 рублей в месяц и поэтапным переходом па отраслевые системы оплаты труда, отличные от применяемой в настоящее время Единой тарифной сетки, предусматривающие более тесную увязку оплаты труда с результатами деятельности работника и учреждения в целом.
Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо:
1) обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированному на результат, разграничению действующих и принимаемых обязательств, безусловное исполнение действующих обязательств, реализацию уже принятых решений. В случае принятия решения о прекращении или реструктуризации действующих расходных обязательств необходимо своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проекта закона об областном бюджете в Орловский областной Совет народных депутатов.
Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.
2) обеспечить финансирование в полном объеме расходов на реализацию областных целевых программ;
3) продолжить практику предоставления адресной социальной поддержки населению с целью обеспечения реализации социальных гарантий, предусмотренных действующим федеральным и областным законодательством, с учетом изменения расходных полномочий;
4) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить контроль за принятыми обязательствами подведомственными бюджетными учреждениями;
5) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплату коммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций па предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан;
6) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов;
7) продолжить практику привлечения дополнительных финансовых ресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей и малого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средств областного бюджета;
8) продолжить в 2009-2011 годах политику, направленную на улучшение структуры государственного долга, обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Орловской области;
9) продолжить совершенствование форм и методов финансового контроля в системе исполнительной власти, усилив предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усиления контроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений, проведения регулярных проверок рационального и целевого использования бюджетных средств областными учреждениями и муниципальными образованиями;
10) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областного и местных бюджетов через Управление Федерального казначейства по Орловской области;
11) проведение эксперимента на бюджетах нескольких муниципальных образований но переходу на обслуживание через единый счет, открытый финансовому органу.
За счет средств федерального бюджета будут финансироваться расходы, связанные с передачей полномочий органов государственной власти Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг согласно федеральным законам "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" (для федеральных льготников), "О донорстве крови и ее компонентов", с повышением денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников органов внутренних дел.
В 2009-2011 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование".
Основными направлениями политики в сфере образования на этот период будут являться: ускорение модернизации образования, стимулирование повышения доступности качественного образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественною общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение развития инновационного характера образования, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества "человеческого капитала" и конкурентоспособности области.
Целью политики в сфере здравоохранения на 2009-2011 годы будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего, в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения.
Продолжится реализация:
