ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

УКАЗ

от 28 декабря 2007 года N 121

О КОНЦЕПЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

____________________________________________________________________
Утратил силу с 29 сентября 2017 года на основании Указа Главы РК от 29.09.2017 N 98.
____________________________________________________________________

(в ред. Указов Главы РК от 16.03.2010 N 32,
от 08.02.2012 N 9)

Во исполнение Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года и от 26 апреля 2007 года, а также в целях определения стратегии демографического развития Республики Коми постановляю:

1. Одобрить Концепцию демографического развития Республики Коми на период до 2015 года (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Предложить министерствам и иным органам исполнительной власти Республики Коми при планировании и осуществлении мероприятий руководствоваться положениями Концепции.

3. Предложить органам местного самоуправления руководствоваться Концепцией при планировании и осуществлении мероприятий на соответствующих территориях муниципальных образований Республики Коми.

4. Признать утратившим силу Указ Главы Республики Коми от 10 декабря 2001 г. N 506 "О Концепции демографического развития Республики Коми на период до 2015 года".

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на заместителя Главы Республики Коми Стаханова В.В.

(п. 5 в ред. Указа Главы РК от 08.02.2012 N 9)

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
Одобрена

Указом

Главы Республики Коми

от 28 декабря 2007 г. N 121

(приложение)

КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

(в ред. Указа Главы РК от 08.02.2012 N 9)

1. Общие положения

Концепция демографического развития Республики Коми на период до 2015 года (далее - Концепция) учитывает особенности демографического развития Республики Коми и основывается на Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, положениях и выводах, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года и от 26 апреля 2007 года.

Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов демографического развития Республики Коми, дающих целостное представление о происходящих демографических процессах, является основой для разработки программных мероприятий в области демографического развития Республики Коми, служит ориентиром для органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, граждан, способствует объединению их усилий для решения проблем в сфере демографического развития республики.

В силу взаимообусловленности социальных, экономических и демографических процессов любые действия в социально-экономической сфере должны учитывать цели, задачи и приоритеты демографического развития Республики Коми, утвержденные Концепцией.

2. Современная демографическая ситуация в Республике Коми и сложившиеся тенденции демографического развития

Численность населения Республики Коми постоянно уменьшается с начала 90-х годов. Наибольшая численность населения в республике составляла 1250,8 тыс. человек в 1989 году (данные итогов переписи населения 1989 года), на начало 2001 года - 1042,9 тыс. человек, на начало 2007 года - 974,6 тыс. человек. За период с 1990 по 2006 годы снижение численности населения республики составило 276,2 тыс. человек, за последние 6 лет - более 68 тыс. человек. Ежегодно население снижалось в среднем на 1,2 процента, и темпы убыли населения республики в 3 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации.

Главной составляющей сокращения численности населения является миграционный отток - превышение числа выехавших за пределы республики над численностью прибывших. Общее снижение численности населения республики в результате миграции за последние 6 лет превышает 46 тыс. человек. В 2001 - 2004 годах наблюдалось замедление темпов миграционной убыли, в 2005 - 2006 годы миграционный отток усилился и составил в 2006 году 7,8 тыс. человек. Показатель миграционной убыли является самым высоким по Российской Федерации.

Без учета внутрирегиональной миграции в республику прибыло 5,9 тыс. человек, выбыло - 13,7 тыс. человек. Наиболее существенный миграционный отток населения зарегистрирован из городов Воркуты и Инты - 5,0 тыс. человек. Это обусловлено закрытием угледобывающих предприятий и государственной политикой переселения населения из районов, неблагоприятных для проживания.

Для естественного воспроизводства населения и потенциальных трудовых ресурсов немаловажное значение имеет возрастной состав мигрантов. В миграционных потерях население трудоспособного возраста составляет более 70 процентов, дети до 16 лет - более 10 процентов.

Республика теряет профессиональные кадры: каждый четвертый мигрант трудоспособного возраста, покинувший республику, имел высшее и незаконченное высшее образование, каждый третий - среднее специальное образование. В последние годы отмечается увеличение оттока мигрантов, имеющих профессиональное высшее и незаконченное высшее образование.

Большинство прибывших мигрантов по прежнему месту жительства проживали в семье, однако почти половина из них переселились в республику отдельно от других членов семьи. Среди прибывших мигрантов выше чем среди выбывших удельный вес не состоящих в браке, что увеличивает долю одиноких жителей в общей численности населения республики.

Результатом миграционного оттока является не только снижение численности населения, но и ухудшение его качественного состава - его возрастная, семейная и образовательная структура.

Динамику численности населения и характер режима его воспроизводства во многом определяют уровень и тенденции рождаемости и смертности.

В республике тенденция превышения смертности над рождаемостью сохраняется с 1993 года. В течение последних 6 лет ежегодно умирали 13,5 - 15,8 тыс. человек, рождались 10,3 - 11,5 тыс. человек, потери от естественной убыли населения с 2001 года превышают 22,5 тыс. человек.

Низкая рождаемость является одной из причин постоянного уменьшения численности населения республики. На протяжении многих лет уровень рождаемости в Республике Коми остается ниже уровня, обеспечивающего простое замещение родительского поколения поколением детей. В 2006 году суммарный коэффициент рождаемости по республике составил 1,33, в то время как для простого воспроизводства населения необходим показатель не менее 2,15.

Вместе с тем необходимо отметить позитивную тенденцию роста рождаемости в 2000 - 2004 годы. Численность родившихся в 2004 году оказалась самой высокой за последние 11 лет - 11489 новорожденных, в 2006 году родилось 10872 ребенка, что на 617 детей меньше. Общий коэффициент рождаемости в Республике Коми составлял 11,1 на 1000 человек населения и превышал общероссийский показатель на 6,7 процента.

Рост общих показателей рождаемости был вызван как благоприятными сдвигами в возрастном составе населения (в репродуктивный возраст входили женщины, родившиеся в 1980-е годы, когда имел место некоторый прирост числа родившихся), так и повышением уровня жизни и стабилизацией экономической ситуации в республике. Наибольший рост рождаемости отмечался у женщин в возрасте 30 - 39 лет.

Динамика рождаемости тесно связана с происходящими в последние годы изменениями в обществе. Доля внебрачных рождений в общем числе рождений на протяжении длительного времени быстро росла и в 2006 году составила 40 процентов. В городе почти каждый третий ребенок, а на селе - каждый второй рождался вне официально зарегистрированного брака. Очевидным негативным следствием внебрачной рождаемости и высоким уровнем разводов является социальная и экономическая уязвимость одиноких матерей, которые нуждаются в помощи государства.

Из 4,4 тыс. детей, родившихся в 2006 году вне официально зарегистрированного брака, более половины (51 процент) зарегистрированы по совместному заявлению родителей, 49 процентов - по заявлению одной матери. Это может свидетельствовать о распространении нового типа семейно-брачных отношений - так называемых фактических (незарегистрированных) брачных союзов. Следовательно, возникает необходимость ориентировать социально-демографическую политику на разные типы семей, и в частности на семьи, в которых супруги не состоят в зарегистрированном браке.

Определенной опасностью для репродуктивного здоровья молодежи является и обозначившаяся в последние годы тенденция к раннему вступлению в сексуальные отношения. В 2006 году несовершеннолетними женщинами, не состоящими в браке, рождено 216 детей. Молодым людям должна быть обеспечена возможность получения своевременной и квалифицированной помощи в области контрацепции и защиты от заболеваний, передающихся половым путем.

Это особенно важно в условиях, когда искусственное прерывание беременности по-прежнему является широко распространенным методом предотвращения нежеланных рождений, а угроза дальнейшего распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа является вполне реальной. Искусственное прерывание беременности наносит непоправимый ущерб репродуктивному здоровью и возможности воспроизводства здорового населения. В Республике Коми уровень абортов превышает общероссийский показатель, ежегодно производится до 13,5 тыс. абортов в год, в том числе у несовершеннолетних - 1,6 тыс. абортов.

Следует проводить тактичную воспитательную работу, направленную на повышение нравственной культуры отношений между полами, объяснение опасностей, которые влекут за собой ранние половые контакты, пропаганду ценностей семьи, отцовства и материнства.

На демографическом развитии республики неблагоприятно сказывается высокий уровень разводов. Начиная с 2003 года число разводов в республике снижалось. В 2006 году на 1000 браков приходилось 625 разводов, тогда как в 2002 году, на который пришелся пик разводов на протяжении последних 6 лет, - 833. Общий уровень разводимости - 4,8 на 1000 жителей - в 2006 году является одним из самых высоких в стране. Большинство из распадающихся семей имеют детей.

Проблема рождаемости во многом связана со стабильностью браков, так как разводы ведут к ограничению деторождения. Низкая рождаемость и нестабильность браков имеют общие базовые причины - низкая ценность семьи и брака, философия бездетности и малодетности, объективно существующие социально-экономические проблемы.

Уровень смертности и уровень продолжительности жизни в Республике Коми, как и в Российской Федерации в целом, на протяжении нескольких десятилетий являются крайне неблагоприятными. Ежегодным ростом смертности характеризовался период с 1998 г. по 2003 г., в котором отмечен самый высокий уровень смертности в республике за последние 10 лет - 15,6 на 1000 населения. В 2006 году коэффициент смертности составлял 13,8 на 1000 населения. Общие показатели смертности по республике ниже, чем в среднем по Российской Федерации, за счет более молодой возрастной структуры населения.

Большую социальную значимость имеет высокая смертность граждан трудоспособного возраста и особенно смертность мужчин. Темпы роста смертности населения трудоспособного возраста опережали темпы роста общей смертности. В 2006 году на долю умерших в трудоспособном возрасте приходилось 43,7 процента, доля мужчин, умерших в трудоспособном возрасте, еще выше - 59,8 процента.

Уровень смертности мужчин трудоспособного возраста на протяжении последних 10 лет в 3 - 4 раза выше уровня смертности женщин. Более половины смертей мужского населения происходит в трудоспособном возрасте, женщин - в возрасте старше трудоспособного. В 2006 году на долю умерших приходилось 57,7 процента мужчин, среди умерших в трудоспособном возрасте 79 процентов составляли мужчины. Это оказывает негативное влияние на формирование трудовых ресурсов, усугубляет диспропорцию полов.

Высокий уровень смертности населения объясняется в значительной степени болезнями системы кровообращения, неестественными причинами смерти (несчастные случаи, отравления и травмы) и новообразованиями, на долю которых приходилось в среднем 80 процентов всех смертельных исходов.

В 2006 году в структуре смертности по основным классам причин смерти болезни системы кровообращения составили 47,2 процента к общему числу умерших от всех причин, от несчастных случаев, отравлений, травм - 18,7 процента, от новообразований - 11,1 процента. По сравнению с 2001 годом из всех основных классов причин смерти наибольший рост смертности населения отмечается от болезней органов пищеварения - в 1,5 раза, инфекционных и паразитарных болезней - на 45 процентов. В структуре смертности указанные причины составили 7,2 процента к общему числу умерших.

Уровень смертности населения от болезней системы кровообращения, занимающий первое место в структуре причин смерти, в 2003 году имел максимальное значение за последние 16 лет - 752,9 умерших в расчете на 100 тыс. населения. Смертность женщин от заболеваний органов кровообращения охватывала более половины смертельных исходов и отмечалась в старших возрастных группах населения.

Значительную долю в уровне общей смертности составляют несчастные случаи, отравления и травмы, занимающие первое место в структуре смертности трудоспособного населения (34,6 процента в 2006 году). Всего от неестественных причин смерти в республике с 2001 года погибли 18,5 тыс. человек, и в большинстве случаев - граждане трудоспособного возраста, в основном мужчины.

Ведущее место в структуре неестественных причин смерти занимали алкогольные отравления, составляя пятую часть всех смертей. С начала текущего десятилетия наибольшее значение показателя смертности от случайных отравлений алкоголем в расчете на 100 тыс. населения отмечен в 2002 году - 74,9, в 2006 году - 52,8, что превышает, несмотря на снижение, среднероссийский показатель в 2,6 раза.

Одним из индикаторов социального неблагополучия населения является уровень насильственной смертности от убийств и самоубийств, концентрирующий в себе результат действия многочисленных факторов: ухудшение материального благосостояния некоторой части населения, хронический стресс и сохранение условий, провоцирующих злоупотребление алкоголем, неуверенность в своем будущем и будущем детей, рост криминализации общества. Тенденция роста смертности от самоубийств продолжалась до 2003 года, убийств - до 2004 года, затем началось снижение.

Ежегодно заканчивают жизнь самоубийством в среднем около 500 человек. Половина добровольно ушедших из жизни были моложе 40 лет. Всего за период с 2001 года покончили жизнь самоубийством 3,0 тыс. человек. В 2006 году показатель смертности от самоубийств составлял 44,8 на 100 тыс. населения. Суицидам больше подвержены мужчины - в 4,5 раза больше, чем женщины. Среди сельского населения уровень смертности от самоубийств был выше, чем среди городского населения, в 2,2 раза.

От убийств за период с 2001 года погибли 2,7 тыс. человек. В 2006 году показатель смертности от убийств составлял 33,6 на 100 тыс. населения и был в сельской местности выше в 1,2 раза, что обусловлено более низким уровнем жизни на селе. Жертвами убийств мужчины являлись в 4 раза чаще, чем женщины.

Важнейшим демографическим показателем, по которому оценивается уровень экономического развития страны и социального благополучия общества, является младенческая смертность. В общем числе умерших детей и подростков до 15 лет новорожденные, не дожившие до одного года, составляют 51 процент. Сложившаяся с 2002 года позитивная динамика младенческой смертности в республике является более благоприятной по сравнению с Российской Федерацией. В 2006 году показатель младенческой смертности по республике составил 7,0 в расчете на 1000 родившихся живыми, в Российской Федерации - 10,2 на каждую 1000 новорожденных. В структуре причин смерти детей в возрасте до 1 года преобладала смертность от состояний, возникающих в перинатальном периоде - 45 процентов, врожденные аномалии - 26 процентов, синдром внезапной смерти грудного ребенка - 13 процентов, болезни нервной системы - 8 процентов, несчастные случаи, отравления и травмы - 4 процента, инфекционно-паразитарные болезни - 3 процента.

Высокий удельный вес в структуре младенческой смертности от состояний, возникших в перинатальный период, свидетельствует о том, что состояние здоровья и жизнеспособность младенцев находятся в прямой зависимости от здоровья матери. За последние три года отмечается рост заболеваемости беременных в 1,5 раза за счет роста экстрагенитальной патологии. Среди заболеваний беременных лидирует анемия - 47 процентов, заболевания почек - 21 процент, что превышает российские показатели в 1,2 раза. Обращает на себя внимание увеличение распространения табакокурения, алкоголизма, наркозависимости среди беременных.

Уровень смертности адекватно выражается в ожидаемой продолжительности жизни населения, динамика которой является точной характеристикой тенденций смертности. В 2005 году средняя продолжительность жизни составляла 62,3 года. Республика относится к числу регионов с самыми низкими значениями показателя, и по сравнению с Российской Федерацией средняя ожидаемая продолжительность жизни ниже на 2 - 3 года.

Среднестатистический мужчина не доживал в 2005 году до пенсионного возраста 4 года, в том числе горожанин - 3 года, селянин - 7 лет. Среди факторов, влияющих на различия, отмечаются более низкий уровень образования сельского населения, слабое развитие сельского здравоохранения и инфраструктуры, большая степень алкоголизации сельского населения.

Значительным остается разрыв между средней ожидаемой продолжительностью мужчин и женщин - 13,5 года. В 2005 году средняя ожидаемая продолжительность жизни женщин составляла 69,5 лет, мужчин - только 56 лет. Различия в продолжительности жизни по полу только до 5 лет могут быть обусловлены биологическими факторами.

Прогнозные сценарии демографического развития Республики Коми.

Вариант 1. На тенденциях и предпосылках демографического развития и миграционных процессов, происходящих в России в целом и в субъектах Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики произвела расчет перспективной численности населения. В соответствии со средним вариантом прогноза в Республике Коми и в дальнейшем ожидается сокращение численности населения, которое будет ежегодно составлять 10 - 11 тыс. человек. На конец 2010 года предположительно численность населения составит 926,7 тыс. человек, 2015 - 874,3 тыс. человек.

В целом по Российской Федерации прогнозируется положительный миграционный прирост населения, тогда как республика по-прежнему будет характеризоваться миграционным оттоком. В расчете на 1000 жителей миграционная убыль населения составит в 2010 году - 11,4, в 2015 году - 8,2. Миграционная убыль населения будет количественно дополнять естественные потери населения, еще более ускоряя сокращение его общей численности.

В республике прогнозируется рост общего коэффициента рождаемости, который достигнет своего максимального значения 12,7 родившихся на 1000 человек населения в 2012 - 2013 годы и снизится к 2015 году до 12,3 на 1000 населения. Предполагается, что в ближайшие годы будет повышаться и суммарный коэффициент рождаемости. Число рожденных детей, приходящихся на одну женщину репродуктивного возраста в 2010 году возрастет до 1,445, а к 2015 году - 1,551, но останется ниже границы простого воспроизводства 2,15. Увеличению суммарного коэффициента рождаемости будет способствовать реализация государственных мер по стимулированию рождаемости (существенное повышение частичной оплаты отпусков по уходу за ребенком и детских пособий, предоставление материнского (семейного) капитала). Рождаемость в сельской местности будет выше, чем в городе.

Определенные резервы увеличения демографического потенциала республики связаны со снижением смертности населения. Ежегодное число умерших будет уменьшаться до 13,4 тыс. человек в 2010 году, 12,7 тыс. человек - в 2015 году. В расчете на 1000 жителей численность умерших останется в пределах 14,3 - 14,4 человека. За счет этого сохранится естественная убыль населения, хотя относительный показатель естественной убыли снизится к 2015 году до 2,1 на 1000 человек населения.

Прогнозируется рост ожидаемой средней продолжительности жизни населения. К 2010 году она увеличится и составит около 65 лет, к 2015 году - 65,4 года. Средняя ожидаемая продолжительность городских жителей выше, чем у сельских жителей, более чем на 3,5 года. Значительной останется разница в продолжительности жизни мужчин и женщин - 14 лет, что связано с высокой преждевременной смертностью мужчин. К 2010 году женщины в среднем будут жить более 72 лет, мужчины - более 58 лет, к 2015 году соответственно 73 года и 59 лет. Ожидаемая продолжительность жизни в республике останется ниже среднероссийского показателя.

В связи с этим произойдут существенные изменения в возрастной структуре населения. Доля лиц трудоспособного возраста будет из года в год сокращаться. В абсолютном выражении ожидается максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста в 2010 - 2013 годы, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 14 тыс. человек. Такое снижение численности трудоспособного населения обусловлено как повышенной смертностью, так и оттоком населения за пределы республики, большую часть которого составляют мигранты трудоспособного возраста. В последующем она будет составлять в среднем за год 13 тыс. человек. Такое изменение состава населения может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда.

Сокращение населения трудоспособного возраста и увеличение доли лиц нетрудоспособных возрастов приведет к росту коэффициента демографической нагрузки на трудоспособное население. В 2010 году на 1000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 502 человека нетрудоспособного возраста, в 2015 - 588 человек.