ЗАКОН
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
от 14 января 2008 года N 308-оз
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ КАК НАЦИОНАЛЬНОГО ДОСТОЯЕИЯ РОССИИ ПО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 2012 ГОДЫ
{Утратил силу: Законом Еврейской автономной области от 23.07.2008 N 413-ОЗ НГР: ru79000200800218}
{Изменение:
Закон Еврейской автономной области от 30.01.2008 N 310-ОЗ НГР: ru79000200800013;
Закон Еврейской автономной области от 19.09.2008 N 438-ОЗ НГР: ru79000200800295;
Закон Еврейской автономной области от 07.11.2008 N 466-ОЗ НГР: ru79000200800404}
Статья 1
Утвердить областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области" на 2008-2012 годы согласно приложению к настоящему закону.
Статья 2
Настоящий закон вступает в силу после дня его официального опубликования.
Губернатор области Н.М.Волков
Приложение
к закону Еврейской автономной области
"Об областной целевой программе
"Сохранение и восстановление плодородия
почв земель сельскохозяйственного назначения
и агроланшафтов как национального достояния
России по Еврейской автономной области"
на 2008 - 2012 годы"
Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области" на 2008 - 2012 годы
г. Биробиджан 2008 г.
1. ПАСПОРТ областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области" на 2008 - 2012 годы
Наименование программы: | Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России по Еврейской автономной области (далее - программа) | |
Основание для разработки программы: | Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99, постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446"О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", постановление правительства Еврейской автономной области от 09.10.2007 N 263-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2008 год" | |
Государственный заказчик программы: | Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области | |
Основные разработчики программы: | Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, федеральное государственное учреждение "Управление Биробиджанмелио-водхоз", федеральное государственное учреждение "Станция агрохимической службы "Биробиджанская" | |
Цель программы: | Сохранение почвенного плодородия, создание условий для устойчивого производства основных сельскохозяйственных культур | |
Основные задачи программы: | 1) Создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения; 2) предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий; 3) организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения | |
Сроки и этапы реализации программы: | 2008-2012 годы | |
Исполнители основных мероприятий программы: | - Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области | |
Объемы и источники финансирования программы: | Всего по программе предусмотрено 560951,8 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета* - 141831 тысяч рублей, из областного бюджета - 50605,8 тысяч рублей, из внебюджетных источников - 368515 тысяч рублей. На 2008 год предусмотрено всего 97755,8 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета - 21783 тысяч рублей, из областного бюджета - 10157,8 тысяч рублей, из внебюджетных источников - 65815 тысяч рублей | |
{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 07.11.2008 N 466-ОЗ НГР: ru79000200800404} | ||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы: | Сохранить в сельскохозяйственном производстве земельные ресурсы, приобрести и внести в почву сельхозтоваропроизводителями области 27,970 тысяч тонн минеральных удобрений, ежегодно поддерживать почвенное плодородие на площади 45 тысяч гектаров, дополнительно ввести в оборот 1300 гектаров пашни за счет реконструкции и строительства осушительных систем, провести реконструкцию дамбы "Октябрьская" | |
Система организации контроля за исполнением программы: | Общий контроль за реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы - управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. Ежеквартально государственный заказчик программы представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области отчет о ходе реализации программы. Ежегодно правительству Еврейской автономной области представляется отчет о результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств. | |
*Объем финансирования из федерального бюджета является прогнозным и может уточнятся в течение действия программы
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основным условием обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса Еврейской автономной области (далее - область) и важнейшим источником сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными факторами составляет основу производительной силы земли, влияющей на эффективность производства сельскохозяйственной продукции и на ее себестоимость.
Почвенное плодородие, являясь естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, увеличивает ценность земель сельскохозяйственного назначения. Состояние почвенного плодородия напрямую связано с продовольственной безопасностью страны.
Анализ современного сельскохозяйственного производства, оценка динамики изменения качественных показателей земель дают основание говорить о том, что тенденция снижения плодородия почв в агропромышленном комплексе сохраняется.
Большинство почвенных разновидностей на территории области характеризуется бедным содержанием гумуса и подвижных форм фосфора, поэтому для повышения плодородия необходимо внесение полного комплекса минеральных и органических удобрений.
В 2007 году в области было приобретено 3369 тонны минеральных удобрений, что составляет 50 процентов от минимальной потребности.
По результатам учета и проведенного обследования мелиорированных земель в области имеется 77 осушительных систем общей площадью 85,9 тыс. га.
На этих землях необходим своевременный уход за мелиоративными системами и сооружениями, отсутствие которого приводит к зарастанию площадей, заилению каналов, вторичному заболачиванию.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением.
Главной целью программы на 2008-2012 годы является сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения области как национального достояния России.
Это возможно только на основе программно-целевого подхода, обеспечивающего внедрение передовых технологий, а также системного подхода к экономическому обоснованию и механизму реализации.
Основным условием стабильного развития агропромышленного комплекса области и важнейшим источником расширения сельскохозяйственного производства является сохранение, воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием земледелия, способствует росту урожайности, имеет важное природоохранное значение.
В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения является расходным полномочием субъектов Российской Федерации. Принятая федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" предусматривает выделение средств федерального бюджета на повышение плодородия почв в порядке софинансирования с областным бюджетом. Выделение средств областного бюджета на программные мероприятия позволит провести агрохимическое и токсикологическое обследование почв, поддержать плодородие земель, провести инвентаризацию существующих мелиоративных земель, провести реконструкцию 4 осушительных систем, общей площадью 1300 га.
Необходимость разработки и принятия новой программы вызвана низкой оценкой нынешнего состояния плодородия почв и действующим законодательством.
3. Цели, задачи, этапы и сроки реализации программы
Цель: сохранение почвенного плодородия, создание условий для устойчивого производства основных сельскохозяйственных культур.
Исходя из целей программы определены следующие задачи:
1) создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;
2) предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий;
3) организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Данные задачи будут реализованы путем проведения агрохимического и токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения, контроля за состоянием существующих мелиоративных систем, приобретения минеральных удобрений и химических средств защиты растений для производства элитных семян сельскохозяйственных культур, субсидирования затрат по приобретению минеральных удобрений, проектирования и строительства новых мелиоративных систем.
{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 07.11.2008 N 466-ОЗ НГР: ru79000200800404}
4. Система программных мероприятий
1. Нормативы предоставления средств областного бюджета, предусмотренных в программе на 2008-2012 год:
1) субсидирование затрат на приобретение минеральных удобрений производится сельхозтоваропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за счет средств областного бюджета, но не более 9 процентов стоимости минеральных удобрений, по следующим ставкам:
Минеральные удобрения, внесенные на 1 гектар площади: | Ставка субсидии (рублей) |
- под зерновые культуры, включая кукурузу на зерно (внесение не менее 30 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар) | 74 |
- под масличные (сою, рапс, подсолнечник) (внесение не менее 30 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар) | 110 |
- под картофель и овощебахчевые культуры (внесение не менее 60 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар) | 503 |
- под кормовые культуры (внесение не менее 20 кг в пересчете на действующее вещество на 1 гектар) | 138 |
{Подпункт 1 пункта 1 в редакции: Закона Еврейской автономной области от 19.09.2008 N 438-ОЗ НГР: ru79000200800295}
2) приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений осуществляется хозяйствам, занимающимся ведением первичного семеноводства, из расчета на один гектар посевной площади и объема выделенных лимитов.
{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 07.11.2008 N 466-ОЗ НГР: ru79000200800404}
2. Система программных мероприятий
Таблица1
Nп/п | Наименование задач, программных мероприятий | Затраты всего (тыс.руб.) | Сроки реализации (год) | Исполнители программных мероприятий | Ожидаемый результат в количественном измерении | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |||||
1. Создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения | ||||||||||
1.1 | Субсидирование приобретения минеральных удобрений - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет; из них: 2008 год - всего,в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет | 87620 67468 20152 14885 11450 3408,4 | 2008-2012 | Управление сельского хозяйства правительства области | Приобретение минеральных удобрений сельхозтоваро-производите-лями области в количестве 27,970 тыс. тонн, в том числе в 2008 г. - 4,770 тыс. тонн | |||||
{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 19.09.2008 N 438-ОЗ НГР: ru79000200800295} | ||||||||||
1.2 | Приобретение минеральных удобрений - всего, в т. ч. федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные источники; из них 2008 год- всего, в т.ч. внебюджетные источники | 216813 216813 38815 38815 | 2008-2012 | Сельхозтоваро-производители области | Ежегодное сохранение почвенного плодородия на площади 45 тысяч га | |||||
1.3 | Приобретение химических средств защиты растений - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет, внебюджетные источники; из них 2008 год - всего, в т.ч. областной бюджет, внебюджетные источники | 153459,8 28757,8 1757,8 27000 | 2008-2012 | Сельхозтова- ропроизво-дители области, управление сельского хозяйства правительства области | Сохранение фитосанитар-ного состояния посевов | |||||
{Подпункт 1.3 в редакции: Закона Еврейской автономной области от 07.11.2008 N 466-ОЗ НГР: ru79000200800404} | ||||||||||
1.4 | Приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений для ведения первичного семеноводства и производства семян высших репродукций - всего, в том числе федеральный бюджет, областной бюджет, из них: 2008 год - всего,в т.ч. областной бюджет | 21221 21221 3500 3500 | 2008-2012 | Управление сельского хозяйства правительства области | Сохранение схемы первичного семеноводства и ежегодное производство элитных семян: 452 тонны семян зерновых культур, 572 тонны сои и 295 тонны семян картофеля | |||||
{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 07.11.2008 N 466-ОЗ НГР: ru79000200800404} | ||||||||||
1.5 | Проведение государственной экспертизы проектной документации (погашение кредиторской задолженности) | 26,6 | 2008 | Управление сельского хозяйства правительства области | ||||||
{Дополнен подпункт 1.5: Законом Еврейской автономной области от 19.09.2008 N 438-ОЗ НГР: ru79000200800295} | ||||||||||
2. Предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий | ||||||||||
2.1 | Инвентаризация мелиоративных систем - всего, в том числе областной бюджет | 248 248 | 2008 | Управление сельского хозяйства правительства области | Обоснование запланирован-ных затрат | |||||
2.2 | Строительство мелиоративной системы "Даур" - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет; из них 2008 год - всего,в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет | 15467 14000 1467 7967 7000 967 | 2008-2009 | Управление сельского хозяйства правительства области | Дополнитель-ный ввод 300 гектаров земель сельскохозяйс-твенного назначения в 2009 году | |||||
2.3 | Проектирование реконструкции и строительство осушительной системы "Алексеевская" - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет из них 2008 год - всего,в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет | 21700 20000 1700 2500 2500 | 2008-2011 | Управление сельского хозяйства правительства области | Изготовление проектно-сметной документации, ввод в 2011 году 400 га земель сельскохозяйс-твенного назначения | |||||
2.4 | Проектирование реконструкции и строительство осушительной системы "Мураши" - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет | 19230 18000 1230 | 2009-2011 | Управление сельского хозяйства правительства области | Изготовление проектно-сметной документации, ввод в 2011 году 300 га земель сельскохозяйс-твенного назначения | |||||
2.5 | Проектирование реконструкции и строительство осушительной системы "Горненская" - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет | 12870 11500 1370 | 2011-2012 | Управление сельского хозяйства правительства области | Изготовление проектно-сметной документации, ввод в 2012 году 300 га земель сельскохозяйс-твенного назначения | |||||
2.6 | Реконструкция дамбы "Октябрьская" протяженностью6 км - всего, в том числе федеральный бюджет | 6000 6000 | 2012 | Управление сельского хозяйства правительства области | Защита от затопления 1500 га сельскохозяйст-венных угодий | |||||
3. Организация мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения | ||||||||||
3.1 | Проведение агрохимического и токсикологического обследования почв земель сельскохозяйственного назначения - всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет из них: 2008 год- всего, в т.ч. федеральный бюджет, областной бюджет | 6323 4863 1460 1083 833 250 | 2008-2012 | Управление сельского хозяйства правительства области | Определение питательных элементов в почве для составления картограмм и базы данных для ведения мониторинга плодородия почв | |||||
