РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
от 24 декабря 2007 года N 74
Принят
Народным Собранием
Республики Дагестан
10 декабря 2007 года
Утвердить Республиканскую программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (прилагается).
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Президент
Республики Дагестан
М.Алиев
г.Махачкала
24 декабря 2007 года
N 74
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы
Наименование Программы | Республиканская программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | |
Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан |
Основные исполнители Программы | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан |
Комитет Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" | |
органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) | |
Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан |
Цели Программы | Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения |
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства | |
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов | |
Задачи Программы | Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий |
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства | |
обеспечение ускоренного развития приоритетных отраслей сельского хозяйства | |
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства | |
совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия | |
Сроки реализации Программы | 2008-2012 годы |
Объемы и источники финансирования | Объем финансирования Программы в 2008-2012 годах составляет: |
за счет средств федерального бюджета в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 (далее - Федеральная программа) - | |
10430,1 млн.руб., в том числе. | |
за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - всего 6854,9 млн.руб., в том числе: | |
2008 год - 1022,2 млн.руб. | |
за счет средств внебюджетных источников - 5670,0 млн.рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,2 раза по отношению к 2006 году) |
повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 60 процентов и уровня газификации природным газом - до 55 процентов | |
увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 29,4% по отношению к 2006 году | |
привлечение инвестиций и основной капитал сельского хозяйства за 2008-2012 годы в сумме 8000 млн.руб. | |
Управление реализацией | Реализация Программы координируется Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан |
Программы и контроль за ходом ее выполнения | Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан готовит и публикует ежегодно доклад о ходе реализации Программы |
экспертная комиссия составляет заключение, содержащее результаты реализации и показатели эффективности Программы. |
Республиканская программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Программа определяет республиканскую политику в сфере развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, цели, задачи и направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
В сельском хозяйстве республики наблюдается тенденция роста объемов производства продукции. Среднегодовой темп прироста объемов производства продукции сельского хозяйства за 2000-2006 годы составил 10,9 процента. Однако в последний год снизились темпы его развития.
В целом по республике перерабатывается менее 10 процентов производимой сельскохозяйственной продукции.
Низкая производительность, связанная с применением неэффективных технологий и высокой долей традиционно менее продуктивных личных подсобных хозяйств, не позволяет производить конкурентоспособную продукцию.
Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, узость сферы альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 18 процентов сельских жителей имеют среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного уровня.
Происходит истощение и дальнейшая деградация плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с тем, что благосостояние более чем половины населения республики определяется положением в сфере аграрной экономики, она требует значительного усиления внимания и поддержки.
Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:
низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства и прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
дефицит квалифицированных кадров - как специалистов, так и работников массовых профессий, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно не только стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и обеспечить успешную реализацию всего комплекса мер социально-экономического развития республики в рассматриваемой перспективе.
Целями Программы на 5-летний период являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 3,2 раза по отношению к 2006 году);
повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 60 процентов и уровня газификации домов природным газом - до 55 процентов за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании государственной аграрной политики;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 10 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 10 процентов (научно обоснованная норма);
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 25 процентов;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008-2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 29,4 процента. В 2008-2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011-2012 годах - их стабилизация.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Прирост инвестиций в сельское хозяйство является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008-2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.
В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2011 году, а в отношении тракторов к 2012 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 1360 тракторов и 355 зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания устаревшей техники составит в отношении тракторов 39,2 процента, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 34,3 процента (к уровню 2006 года).
Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 40 килограммов в 2005 году до 50 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно со 150 до 200 килограммов.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;