ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2006 года N 221


О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 г. N 159
"О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу с 19 мая 2007 года на основании
постановления Правительства Республики Бурятия
от 4 мая 2007 года N 151
____________________________________________________________________

Правительство Республики Бурятия

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Республики Бурятия от 27.05.2002 г. N 159 "О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы" следующие изменения и дополнения:

1.1. Название постановления изложить в следующей редакции:

"О Стратегии перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы и период до 2015 года".

1.2. Пункт 3 постановления изложить в следующей редакции:

"3. Руководителям министерств и ведомств при разработке программ социально-экономического развития Республики Бурятия и Плана действий Правительства Республики Бурятия на очередной год руководствоваться положениями настоящей Стратегии".

1.3. Пункт 4 постановления исключить.

1.4. Пункт 7 постановления изложить в следующей редакции:

"7. Координацию деятельности по реализации инвестиционных проектов и мероприятий Стратегии возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Егорова И.М.".

1.5. Пункт 8 постановления изложить в следующей редакции:

"8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Орлов Г.Н.)".

2. Внести изменения в Стратегию перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы, изложив ее в новой редакции согласно приложению*.

Президент, Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.Потапов

Приложение
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 24.07.2006  N 221

СТРАТЕГИЯ
перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию
на 2002 - 2010 годы и период до 2015 года

СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Стратегии перехода Республики Бурятия
к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы
и период до 2015 года

* Справочно, исходя из возможностей федерального бюджета.

**Средства республиканского бюджета подлежат уточнению при формирования среднесрочных и годовых программ социально-экономического развития Республики Бурятия и муниципальных образований

Введение

Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002 - 2010 годы разработана на основе Федерального Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Концепции перехода к устойчивому развитию", утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440, Конституции Республики Бурятия, основных направлений социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (2010 г.).

Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию до 2010 года и на период до 2015 разработана в соответствии с принципами, изложенными в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, предполагающими "формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации" и предопределяющими "необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также для дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития".

В основу Стратегии заложены принципы саморазвития, обеспечения самодостаточности экономики республики посредством формирования расширенного воспроизводства и внутрирегиональных источников экономического роста, более полного использования ее ресурсного потенциала при одновременном возмещении расходов на федеральные нужды и решение задач общенационального характера из соответствующих внерегиональных источников.

В Стратегию внесены уточнения и дополнения с учетом изменений произошедших в экономике республике в период с 2002-2005годы и перспективами создания туристско-рекреационной зоны и освоения крупных месторождений в минерально-сырьевом комплексе.

1. Анализ социально-экономического положения в Республике Бурятия

Республика Бурятия расположена в Восточной Сибири, её площадь составляет 351,4 тыс. кв. км. и граничит с Читинской, Иркутской областями, Республикой Тыва, Монголией.

В Республике Бурятия проживает 969 тыс. человек, (на 1 января 2005 года)  плотность населения составляет 2,8 человек на 1 км. Наиболее заселены южные районы республики, 46% всего населения проживает в 6 городах республики.

В Республике Бурятия -  23 административных образования, 6 городов, 25 поселков городского типа и 615 сельских населенных пунктов.

Земельный фонд республики составляет 35,1 млн. га. Наибольшее производственное значение имеют каштановые, серые лесные и черноземные почвы, занимающие 56,4% площади всех сельскохозяйственных угодий и 76,5% площади пахотных земель. Республика Бурятия относится к зоне рискованного земледелия.

Государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия учтены более 600 различных месторождений полезных ископаемых. Среди них 247 месторождений золота, 7 - вольфрама, 13 - урана, 4 - полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия, 8 -   плавикового шпата, 10 - бурого и 4 - каменного угля, 2 - асбеста, ряд месторождений нефрита, строительного сырья, гранулированного кварца, апатита, фосфоритов, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил-асбеста.

Валовая ценность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых Бурятии составляет порядка 135 млрд. долл. США, из них около двух третей приходится на топливно-энергетические ресурсы, благородные, цветные и редкие металлы.

Одним из основных восполняемых природных ресурсов являются лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Республики Бурятия составляет 27,2 млн. га, из них покрытая лесом - 20,3 млн. га. Общий запас древесины составляет 2 244 млн. куб. м. Обилие прибайкальской флоры - основа для традиционной восточной медицины.

Озеро Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды. Байкал и окружающую его территорию населяют 2 500 различных видов животных и рыб, из которых 250 эндемичны.

Многие знаменитые курорты появились еще в конце XVII - XVIII веков. Эти курорты расположены в основном у горячих источников и лечебных грязей. Наиболее известные из них - Аршан и Горячинск.

Современный аэропорт и Транссибирская железная дорога  создают условия для развития транспортных связей как с регионами страны и европейскими странами, так и со странами Юго-Восточной Азии. Важнейшими автомагистралями являются дороги федерального значения: Улан-Удэ - Иркутск и Улан-Удэ - Кяхта, дорога республиканского значения - Баргузинский тракт, единственная автодорога, проходящая по восточному побережью озера Байкала.

Республика обладает развитой индустриально - аграрной, диверсифицированной экономикой. Так, по валовому региональному продукту на душу населения республика занимает 46 место среди других субъектов Федерации, по инвестициям в основной капитал на душу населения - 44, по промышленному производству - 54 место.

Ведущей сферой хозяйства республики является промышленность, обеспечивающая производство порядка 25% валового регионального продукта. Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, топливная промышленность, цветная металлургия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, пищевая и легкая промышленность.

Всего в промышленности насчитывается около 1590 предприятий, из них примерно 170 отнесены к крупным и средним предприятиям, на которых сосредоточен основной производственный потенциал, занято около 60 тыс. человек. Промышленность опережает другие отрасли хозяйства по численности занятых, выпуску продукции, объему основных средств производства.

За период с 1991 по 2003 год в отраслевой структуре промышленности произошли изменения, существенно сократившие долю топливно-энергетического комплекса в общепромышленном производстве с 50% в 2000 году до 25,8% к 2003 году и увеличившие удельный вес машиностроения и металлообработки до 40,8%.

ТЭК Бурятии, включающий 5 различных по значимости и функциям отраслей (угольная промышленность, электро- и теплоэнергетика; система нефтепродуктообеспечения), основывается на угле. В республике, располагающей значительными запасами каменного и бурого угля, общий объем которых оценивается примерно в 2,3 млрд. т, наиболее крупным угледобвающим предприятием является разрез "Тугнуйский".

Другой важнейшей сферой экономики республики, опирающейся на внутрирегиональные ресурсы, является лесопромышленный комплекс, доля которого к 2005 году составила 5,4% общепромышленного производства региона. Ведущим предприятием данного комплекса является расположенный неподалеку от Байкала Селенгинский целлюлозно - картонный комбинат.

К числу ключевых отраслей экономики Бурятии относится машиностроительный комплекс, на долю которого в начале 90-х годов приходилось до 24% всей промышленной продукции, 25% основных производственных фондов, 39% промышленно - производственного персонала.

В целом это многоотраслевой комплекс, ведущую роль в котором играют авиастроение,  локомотиво и вагоноремонтное производство, изготовление стальных металлических конструкций. Существенное влияние на экономику региона оказывают электротехническая и приборостроительная промышленность.

Большей частью, расположенные в городе Улан-Удэ, машиностроительные заводы  республики свою промышленную и сбытовую политику ориентируют на общероссийский рынок. За пределы Бурятии вывозится более 80% выпускаемой продукции, в то время как более трех четвертей необходимых для республики машин и оборудования поступает из других регионов России.

Бурятия экспортирует продукции на сумму более 7 млрд. руб., преимущественно в этом процессе участвуют крупные предприятия машиностроительного и лесопромышленного комплексов.

Системный кризис, охвативший в конце 90-х годов легкую промышленность России, стал причиной сокращения промышленного производства на основных предприятиях республики и сжатия до 1% отраслевой составляющей в структуре региональной промышленности.

До начала кризисных явлений на долю этой отрасли, представленной предприятиями по производству пряжи, тканей, трикотажа, швейных изделий, обуви, приходилось около трети общего объема промышленного производства.

В ходе начавшихся рыночных преобразований отрасль столкнулась с проблемой сокращения спроса потребителей по всему ассортименту выпускаемых товаров, наплывом на региональный рынок  сравнительно недорогого импорта, разрывом цен на готовую продукцию и факторы производства, дороговизной кредитов на оборотные средства. В результате финансово-экономическое положение предприятий все больше отвечало признакам несостоятельности (банкротства).

В 1995-2002 годах положение в отрасли несколько улучшилось и выпуск отдельных видов продукции отрасли, таких, например, как шерстяные ткани и валяная обувь, стал увеличиваться и превзошел дореформенный уровень. Однако улучшение носило временный характер и не меняло основных условий отраслевого кризиса,  к 2004 году кризисные явления стали причиной введения внешнего управления на  крупном предприятии ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура".

Республика обладает достаточно крупным строительным комплексом, располагающим значительными производственными мощностями по сооружению объектов и производству строительных материалов. При ведении строительных работ республика может опираться на собственную сырьевую базу, представленную глинами и суглинками для производства кирпича и керамзита, строительными камнями, песками, песчано-гравийными материалами, карбонатными породами для производства цемента и извести.

Несмотря на то, что природные условия в регионе в целом малоблагоприятны для высокопродуктивного сельского хозяйства, в агропромышленном комплексе Бурятии производится значительная часть необходимого ей продовольствия. В частности, республика полностью обеспечивает себя картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами, рыбной продукцией и в значительной степени - мясными и молочными продуктами. Местные ресурсы сельскохозяйственного сырья формируют основу пищевой промышленности Бурятии, представленной предприятиями по производству мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, ликероводочной продукции, кондитерских и некоторых других изделий.

Неравномерная динамика спада производства в отдельных отраслях промышленности Бурятии, имевшая место в 1991 - 1998 гг., привела к значительным изменениям структуры промышленного производства (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика объемов промышленного производства
в Республике Бурятия в 1995 - 2001 гг.

                                                                                                                                                              (в процентах к 1990 = 100%)