ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2003 г. N 348
О Концепции экономического роста в агропромышленном
комплексе Республики Бурятия
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства РБ от 03.08.2018 N 431, вступившего в силу со дня официального опубликования на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.
____________________________________________________________________
В целях создания условий эффективного ведения агропромышленного производства и обеспечения экономического роста в агропромышленном комплексе республики Правительство Республики Бурятия
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию экономического роста в агропромышленном комплексе Республики Бурятия (далее - Концепция) и мероприятия по ее реализации.
2. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Бубнов В.В.) в IV квартале 2003 года рассмотреть мероприятия по реализации Концепции на коллегии Министерства и организовать их исполнение.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления районов Республики Бурятия принять участие в реализации Концепции.
4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Бубнов В.В.) при разработке порядка финансирования организаций АПК из республиканского бюджета на 2004 год и последующие годы за основу принимать положения Концепции.
5. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Бубнов В.В.), Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А.Ю.), Министерству экономического развития и внешних связей Республики Бурятия (Думнова Т.Г.), Министерству труда и социального развития Республики Бурятия (Ефимов С.Г.) способствовать реализации Концепции.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
Л.В.ПОТАПОВ
Одобрена
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 26.11.2003 N 348
КОНЦЕПЦИЯ
экономического роста в агропромышленном комплексе
Республики Бурятия
1. Анализ состояния агропромышленного комплекса
Республики Бурятия (АПК РБ) за последние 5 лет
1.1. Результаты реформирования за последние 5 лет
В агропромышленном комплексе Республики Бурятия функционируют 241 сельхозорганизация, 2562 крестьянско-фермерских, 155 тысяч личных подсобных хозяйств.
Республика Бурятия относится к регионам аграрного направления. В валовом региональном продукте доля продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности составляет 24,8%. Около 23% экономически активного населения республики занято в аграрной сфере.
Аграрная реформа, проводимая с 1992 года, позволила создать основы многоукладной экономики на селе, произвести реорганизацию колхозов и совхозов, перевести отрасль на рыночные отношения, провести земельную реформу.
Проводимые земельные преобразования в Республике Бурятия коснулись, в основном, земель сельскохозяйственного назначения. На 1 января 2003 года из всех приватизированных земель 98,2% составили земли сельскохозяйственного назначения.
В результате проведенной земельной реформы произошло перераспределение сельскохозяйственных угодий среди сельскохозяйственных товаропроизводителей различных организационно-правовых форм: сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х) и личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ).
Земельная реформа в период с 1991 по 1994 год характеризовалась увеличением площади земельных угодий в секторе К(Ф)Х, что сопровождалось ускоренным ростом числа К(Ф)Х. На 1 января 1994 года число К(Ф)Х достигло 2179, закрепленная за ними земельная площадь - 109,8 тыс. га. В 1994 - 1997 гг. произошло резкое уменьшение числа К(Ф)Х, на 100 вновь созданных хозяйств приходилось 122 прекративших свою деятельность. Основные причины: рост цен на материально-технические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве, уменьшение государственной поддержки и переход агропромышленного комплекса на банковское кредитование.
Переход экономики на рыночные отношения значительно повлиял на сельскохозяйственное производство. Период реформ сопровождался уменьшением доли продукции сельского хозяйства в валовом региональном продукте (далее - ВРП), что составило в среднем 5% за период 1990 - 1993 гг. В 1998 г. удельный вес сельского хозяйства в ВРП составил 13,9%, в 2002 г. - 11%. В среднем за последние 5 лет доля сельского хозяйства в ВРП составляла 13,3%, а с учетом пищевой и перерабатывающей отраслей - 24,8%. В производстве валовой продукции доля сельскохозяйственных организаций снизилась с 40% в 1997 г. до 16,4% в 2002 г., а доля ЛПХ возросла с 55% в 1997 г. до 80% в 2002 г.
За годы реформ в сельском хозяйстве Республики Бурятия сложилось четкое отраслевое распределение между разными категориями хозяйств. Так, сельскохозяйственные организации доминируют в производстве зерна, яиц и шерсти. В 2002 г. их доля в валовом производстве этих продуктов составила 91,9%, 54,0% и 59,8% соответственно, а личные подсобные хозяйства в настоящее время производят 94,2% картофеля, 87,1% овощей, 86,4% молока и 83,7% мяса от общего объема производства данных видов продукции во всех категориях хозяйств.
Доля продукции растениеводства в структуре сельскохозяйственной продукции в действующих ценах в 2002 г. составила в среднем 27,9%, за период с 1997 г. по 2002 г. она сократилась на 4,7%. Валовой сбор зерна за анализируемый период сократился на 57%, снижение обусловлено сокращением посевных площадей (на 30 %) и падением урожайности (на 20%). Производство картофеля в 2002 г. по сравнению с 1997 г. снизилось незначительно - на 1,3%. С 2000 года наблюдается рост урожайности картофеля (на 3 ц/га) и овощей (на 68 ц/га). В целом уровень рентабельности продукции растениеводства снизился с 76,1% в 1991 г. до 15% в 2002 году.
Сельскохозяйственные организации в 2002 г. произвели 14,7% от всей произведенной продукции животноводства, личные подсобные хозяйства - 82,2% и крестьянские (фермерские) хозяйства - 3,1% соответственно.
Производство основных видов животноводческой продукции в Республике Бурятия остается убыточным, хотя в последние годы наблюдается снижение убыточности в производстве мяса крупного рогатого скота (КРС) с 47% в 1998 году до 12,7% в 2002 году. Резко изменились каналы сбыта мясной продукции: возросла доля продаж на рынке и, наоборот, сократились поставки продукции в продовольственные фонды.
В 2002 г. объем производства молока составил 238,1 тыс. тонн, что на 78,4 тыс. тонн больше, чем в 1998 году. Повышение спроса на молочные продукты со стороны населения привело к увеличению объемов собственного производства и постепенному вытеснению конкурентов из других регионов. Так, ввоз молока из соседних регионов уменьшился с 11,8% потребляемого молока в Республике Бурятия в 1998 г. до 10,9% в 2002 г. За 1998 - 2002 гг. объемы молока, закупаемого перерабатывающими организациями, увеличились на 3,5%. В 2002 г. объем экспорта (вывоза) молока за пределы республики остается на уровне 2001 г. - 1% или 2,8 тыс. т. В целом ситуация по производству молока остается относительно благополучной.
Удельный вес валовой продукции, производимой организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, в валовом региональном продукте в 2002 г. составил 11,7%, из них 71,6% товарной продукции произведено крупными и средними организациями, 15,1% - малыми предприятиями и 13,3% - индивидуальными предпринимателями. При среднем росте цен на продукцию пищевой промышленности (20%) и расширении ассортимента (5%) рост производства продукции по организациям пищевой и перерабатывающей промышленности в сопоставимых ценах в 2002 году составил 8,2%.
В мясоперерабатывающей отрасли с 1998 г. положение стабилизируется, наметился рост объемов производства. Однако основной проблемой отрасли остается низкий процент использования производственных мощностей предприятий.
1.2. Изменение кадрового состава работников
сельскохозяйственных организаций
Переход к рыночным отношениям резко обострил проблему занятости сельского населения. В результате снижения эффективности сельскохозяйственного производства и уменьшения объемов производства сельскохозяйственной продукции, роста доли убыточных сельскохозяйственных организаций реформирование в сельском хозяйстве не сопровождалось расширением сферы приложения труда. Сокращение рабочих мест в несельскохозяйственных отраслях сельской экономики также отрицательно сказалось на состоянии рынка труда.
С 1990 г. по 2001 г. численность трудоспособного населения в сельском хозяйстве сократилась с 69,3 до 55,5 тыс. человек (20%). За 2001 год в сельской местности общая численность безработных составила 31,1 тыс. человек, то есть 37% от общей численности безработных в Бурятии. Число выбывших работников в течение 2001 года превысило количество выбывших в 2000 году на 2,5 тыс. человек и составило 6,3 тыс. человек. Снижение занятости происходит непропорционально снижению объемов производства, что говорит о наличии скрытой безработицы.
Снижение занятости сельского населения в общественном производстве привело к увеличению занятости работников в личном подворье, поскольку альтернативные сельскому хозяйству сферы занятости в большинстве сел и деревень развиты слабо или вообще отсутствуют. Кроме того, занятость сельских жителей в ЛПХ привела к утрате их прав на социальные льготы и гарантии.
За последнее десятилетие доля заработной платы в себестоимости сельскохозяйственной продукции уменьшилась вдвое и составила в 2001 году всего лишь 15 - 16%. В доходах сельского населения доля заработной платы резко сократилась, так, в 1992 году она составляла 95%, а в 2001 году - 34,6%. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве в 2001 году составил 554 рубля или 29% от средней по Республике Бурятия. В сельском хозяйстве используется преимущественно неквалифицированный или малоквалифицированный труд, поэтому доля с низкой заработной платой преобладает. Подавляющее большинство работников сельского хозяйства получают заработную плату ниже уровня прожиточного минимума (85%), т.е. заработная плата как экономическая категория перестала выполнять свои основные функции - воспроизводство рабочей силы и стимулирование труда.
Таким образом, изменения в кадровом потенциале сельского хозяйства и системе подготовки кадров характеризуются следующими тенденциями: нарушение ротации кадров по всем квалификационно-должностным группам, усиление текучести в руководстве организациями, снижение числа молодых специалистов на селе и т.д. В области охраны сельскохозяйственного труда сложилась следующая ситуация: недостаточное финансирование мероприятий по условиям и охране труда, слабое обеспечение работников сельского хозяйства средствами индивидуальной защиты, в т.ч. ухудшение технического оснащения производства, падение технологической и трудовой дисциплины.
1.3. Развитие интеграционных связей
В настоящее время активно ведется работа по реформированию неэффективно работающих сельскохозяйственных организаций. Создаются первые интеграционные объединения с целью замкнуть технологический цикл производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации продуктов питания. ОАО "Заудинский мелькомбинат" совместно с Заиграевской бройлерной фабрикой создало ООО "Талан", а на базе имущества Прибайкальского свинокомплекса создано ООО "Талан-2", которое занимается производством мяса свинины. Создано ЗАО "СК Николаевский", организованное ЗАО "БИН". В результате интеграции производство мяса свинины увеличилось в 2 раза. ОАО "Молоко" работает над созданием интегрированной структуры "Молочный комплекс". С 2001 года в ее состав вошли ОАО "Большекуналейское", ОАО "Кабанский маслозавод". ОАО "Бурятмясопром" прорабатывает вопрос создания совместного предприятия с "Усть-Кяхтинским свинокомплексом". Создана интегрированная структура ОАО "Кондитерское объединение "Тарко" на базе ООО "Тарко" Тарбагатайского района и ОАО "Иволкон" Иволгинского района. СХПК "Бурятия" с начала 2003 года создано 14 организаций в разных районах республики на базе имущества нефункционирующих сельскохозяйственных организаций. Перечисленные структуры позволили привлечь в сельскохозяйственное производство оборотных средств на сумму более 40 млн. руб.
1.4. Динамика развития личных подсобных и крестьянских
фермерских хозяйств
В настоящее время в Республике Бурятия насчитывается 155 тысяч ЛПХ, за которыми закреплено 79,5 тыс. га сельхозугодий и 2550 К(Ф)Х, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции на площади 111,8 тыс. га.
В результате общественного разделения труда в ЛПХ, в основном, сосредоточилось производство продуктов, составляющих основу потребления семьи, таких, как картофель, овощи, молоко, мясо.
Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ вызвано поиском дополнительных источников пополнения семейного бюджета вследствие резкого снижения в совокупном доходе членов ЛПХ доли дохода от участия в общественном производстве и нерегулярности выплаты заработной платы. Удельный вес заработной платы работников сельскохозяйственных организаций в совокупных доходах семьи за период с 1990 г. до 2002 г. снизился с 41% до 28%, а доходы от работы в личном подсобном хозяйстве практически удвоились с 21,5% до 41,6%.
Существенно изменилась структура производства продукции сельского хозяйства по категориям сельхозтоваропроизводителей. В 2002 году доля производства в сельскохозяйственных организациях по сравнению с 2000 г. снизилась на 4,9% при увеличении доли производства в ЛПХ на 4,1%. При этом сельскохозяйственные организации занимают 85 - 90% посевной площади во всех категориях хозяйств, тогда как ЛПХ всего лишь 8%.
В коллективных хозяйствах содержится 17% крупного рогатого скота, 29% свиней, 56% овец, 34% лошадей.
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в ЛПХ и К(Ф)Х в последние 3 года имеет динамику роста по всем видам продукции (кроме производства картофеля), в том числе:
Производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах возросло: в 2000 году - 2,4%, 2001 - 3,3%, 2002 - 4% от общего производства по всем категориям хозяйств. В ЛПХ производство молока по годам стабильное: 2000 г. - 84,5%, 2001 год - 85,7%, 2002 год - 85,5% от общего производства.
Производство мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах возросло: в 2000 году - 2,1%, 2001 - 2,6%, 2002 - 2,9% от общего производства по всем категориям хозяйств. В ЛПХ наблюдается рост производства мяса: 2000 г. - 83,6%, 2001 год - 83,8%, 2002 год - 84,7%.
Производство яиц в крестьянских (фермерских) хозяйствах стабильное: в 2000 г. - 0,8%, в 2001 - 0,8%, в 2002 - 1% от общего производства яиц, наблюдается рост. В ЛПХ производство яиц ежегодно растет: в 2000 г. - 38,9%, 2001 год - 40,4%, 2002 - на 44,9% от общего производства яиц.
Производство картофеля в крестьянских (фермерских) хозяйствах относительно стабильное, после небольшого спада в 2001 году в настоящее время наблюдается стабилизация: в 2000 г. - 2,4%, в 2001 - 0,8%, в 2002 г. - 2,5% от общего производства по всем категориям хозяйств. В ЛПХ производство картофеля по годам стабильное, наблюдается небольшой рост к уровню предыдущего года: 2000 г. - 92,0%, 2001 год - 94,0%, 2002 - 94,3%.
Производство овощей в крестьянских (фермерских) хозяйствах возросло: в 2000 году - 1,8%, 2001 - 2,3%, 2002 - 4,4% от общего производства по всем категориям хозяйств. В ЛПХ в производстве овощей также наблюдается рост: 2000 г. - 84,6%, 2001 год - 87,1%, 2002 - 87,2%.
По материалам обследования домашних хозяйств доходы ЛПХ в сельской местности имеют стойкую тенденцию роста: 2000 г. - 811,2 руб., 2001 г. - 906,3 руб., 2002 г. - 1190,9 руб.
Личные подсобные хозяйства населения имеют возможность использования резервов увеличения производства без оказания государственной поддержки. Кроме того, доход от ведения личного подсобного хозяйства является существенной поддержкой для формирования реальных доходов жителей сельской местности, способствует повышению уровня материального благосостояния трудящихся, удовлетворению их материальных потребностей. И в этом смысле роль ЛПХ уже выходит за рамки одной семьи и приобретает общественное значение.
1.5. Внешнеэкономические связи
Агропромышленный комплекс республики во внешнеэкономической деятельности республики представлен организациями пищевой и перерабатывающей промышленности. За последние годы наиболее активно развивались связи с Монголией. В г. Улан-Батор, в составе Торгового дома Бурятии, работают представители крупных пищевых организаций республики. За последние 3 года в 4,2 раза возросли объемы экспорта макаронных изделий, в 10,4 раза - кондитерских изделий и 6,2 раза - муки. С 2001 года начались поставки безалкогольных напитков и сухих завтраков, которые увеличились в 2 раза в 2002 году. На протяжении многих лет импортируется мясо из Монголии в ОАО "Бурятмясопром". Проводится работа по производству и продвижению экспортной продукции на ОАО "Молоко", - ориентированной на Монголию, ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", - ориентированной на Китай.
1.6. Финансовое состояние организаций АПК
Затянувшийся спад производства (1991 - 1999 гг.) значительно ухудшил финансовые результаты деятельности сельскохозяйственного производства. Ежегодный рост убытков наблюдался до 1999 года. "Рекордная" сумма убытков была получена в 1997 году. Рост цен на товары и оказываемые сельскому хозяйству услуги привел к значительному увеличению материальных затрат в структуре затрат на производство. Основная сумма убытков была получена в животноводстве (80%).
Установившаяся с 1999 года более благоприятная экономическая ситуация в стране оказала влияние на улучшение финансового состояния сельскохозяйственных организаций. За 2001 год получен убыточный сальдированный финансовый результат - 28,8 млн. рублей, что на 44,1 млн. рублей ниже по сравнению с 2000 годом.
Существует несколько причин увеличения задолженности сельскохозяйственных организаций:
1. Структура сельского хозяйства и самих сельскохозяйственных организаций не приспособлена к работе в рыночных условиях. Большинство сельскохозяйственных организаций не смогли провести реструктуризацию собственного производства.
2. Эффективность сельскохозяйственного производства во многом определялась уровнем государственной поддержки, резкое сокращение государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей определило снижение уровня доходов для большинства товаропроизводителей.
3. Существенно изменились пропорции между ценами на сельскохозяйственную продукцию и ресурсами для ее производства. Этот фактор стал решающим в резком снижении эффективности производства и формировании хронической неспособности сельхозпредприятий окупить даже текущие затраты.
4. Сформированная система налогообложения не учитывает цикличного характера сельскохозяйственного производства.
Кредиторская задолженность сельхозорганизаций к 2000 г. возросла почти в 9 раз по сравнению с 1992 г., изменилось соотношение между кредиторской задолженностью и объемом реализации товаров и услуг. Основная доля кредиторской задолженности приходится на задолженность поставщикам и во внебюджетные фонды. Причем удельный вес долга поставщикам начиная с 1994 г. постепенно снижался, а доля задолженности перед внебюджетными фондами увеличивалась. В сельскохозяйственных организациях задолженность по оплате труда к 2000 г. превысила четырехмесячный фонд оплаты труда.
В 1992 г. общая сумма задолженности превысила размер выручки от реализации на 19,5%, а в 2000 г. этот разрыв достиг более чем 1,8 раза. Если учесть, что из общей суммы долга около 58,1% приходится на просроченную задолженность, то возможности большинства неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций погасить свои долги практически отсутствуют. Они не в состоянии своевременно осуществлять платежи, финансировать не только расширенное, но и простое воспроизводство.
