ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2008 года N 62

О проблемах негативного влияния современных климатических процессов на жизнедеятельность населенных пунктов, расположенных в бассейнах северных рек Республики Саха (Якутия)

По данным мониторинга современного климата России за последние годы наблюдается рост средней температуры приземного воздуха в северных территориях республики, что подтверждает итог работы научно-исследовательской группы Республики Саха (Якутия) по изучению паводковых явлений на реке Алазея.

Жилые дома и объекты жизнеобеспечения сел Андрюшкино (местность компактного проживания юкагиров) и Аргахтах находятся в подтопленном состоянии практически весь год, в некоторых местах река слилась с озерами в единые водные системы, что подтверждается спутниковыми снимками территории. Повысилась температура воды, срок установления ледового покрова реки увеличился на 10 - 12 суток. Установлен рост оттайки подземных льдов и многолетнемерзлого грунта в летний период, сопровождающийся просадкой, что доказывается появлением множества новых озер и обводненных мест.

Правительство Республики Саха (Якутия), общественность республики обеспокоены повторяющимися опасными гидрологическими явлениями на реке Алазея, создающими угрозу безопасности населения.

В целях предотвращения негативного влияния современных климатических процессов на жизнеобеспечение населенных пунктов, расположенных в бассейнах северных рек, Правительство Республики Саха (Якутия)

постановляет:

1. Учитывая масштабность и актуальность возникшей для северных улусов республики проблемы, обратиться в Правительство Российской Федерации со следующими предложениями:

1.1. Организовать в 2008 году научную экспедицию с участием ведущих научно-исследовательских институтов Российской Федерации, в том числе Института географии АН РФ, НИУ Росгидромета (ААНИИ, ГГИ) для оценки, анализа сложившейся ситуации в бассейне р. Алазея и выработки рекомендаций.

1.2. Принять нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации для предотвращения угрозы жизнедеятельности населенных пунктов в бассейне реки Алазея.

2. Принять к сведению Отчет о работе научной группы по изучению причин возникновения паводковых явлений на реке Алазея и выработке рекомендаций по предотвращению их негативного влияния на жизнедеятельность населенных пунктов с. Аргахтах Среднеколымского улуса и с. Андрюшкино Нижнеколымского улуса согласно приложению N 1.

3. Объявить режим повышенной готовности для органов управления и сил звена Российской системы предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований "Олеринский наслег" (с. Андрюшкино) Нижнеколымского улуса, "Алазейский наслег" (с. Аргахтах) Среднеколымского улуса (района).

4. Утвердить Перечень первоочередных мероприятий по предотвращению негативного влияния современных гидрологических процессов на жизнедеятельность сел, расположенных в бассейне реки Алазея, согласно приложению N 2.

5. Ответственным министерствам, ведомствам и муниципальным образованиям представить в месячный срок сметы расходов по Перечню первоочередных мероприятий в ГУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)".

6. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Новиков В.А.), Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Стручков А.А.):

для финансирования первоочередных мероприятий (приложение N 2) по сметам ответственных министерств, ведомств и муниципальных образований выделить средства в пределах, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год и за счет резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для чего внести дополнение в Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2001 года N 595;

профинансировать мероприятие пункта 1 приложения N 2 в рамках научно-изыскательских работ по изучению негативного влияния климатических процессов в бассейне р. Алазея в пределах государственной целевой программы "Охрана окружающей среды на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2006 года 402-З N 819-III в сумме 5,0 млн. рублей, предусмотренных в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2008 год.

7. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е. Борисов

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 4 марта 2008 года N 62

     

Отчет
о работе научной группы по изучению причин возникновения паводковых явлений на реке Алазея и выработке рекомендаций по предотвращению их негативного влияния на жизнедеятельность населенных пунктов с. Аргахтах Среднеколымского улуса и с. Андрюшкино Нижнеколымского улуса

1. Введение

С 26 по 29 октября научная группа работала в заданном районе: с 27 - 28 октября 2007 года в с. Аргахтах, с 28 - 29 октября 2007 года в с. Андрюшкино. В состав полевого отряда научной группы вошли: Находкин Н.А. - первый заместитель начальника ГУ "Пожарно-спасательная служба Республики Саха (Якутия)", руководитель, Заболотник П.С. - инженер-исследователь Института мерзлотоведения СО РАН, Штейн Ю.В. - главный - гидролог ОАО "Якутагропромпроект", Кусатов К.И. - начальник отдела гидрологии Гидрометцентра Якутского управления ГМС, Федоров М.П. и Куляндин Г.А. - сотрудники лаборатории георадиолокации ИГС СО РАН. Полный состав научной группы приводится в приложении N 1 к данному Отчету.

В г. Среднеколымске к группе присоединились глава МО Среднеколымского улуса Слепцов Е.М., депутат Ил Тумэн от данного округа Н.М. Парников и начальник улусного филиала ГУ ПСС Винокуров В.В.

Научные специалисты были подобраны с учетом информативности их методик и технологий для решения поставленной задачи на данное время и фактических климатических условий установления ледостава. Кроме того, учитывалось, что в данном районе отсутствовали научные исследования мерзлотных процессов, поэтому анализ мерзлоты представлял особый интерес, т.к. поселки расположены на первой надпойменной террасе реки.

Проведены полевые исследования методом георадиолокации наиболее опасных направлений вдоль береговых линий (для определения наличия ледовых линз и т.д.) и по профилю населенных пунктов, отобраны пробы почв для изучения состава, льдистости и глубины оттайки грунтов (от которого зависит скорость их размыва). Гидрологи изучали сток реки, новые и старые прораны в районах населенных пунктов. Одной из задач, которая была поставлена перед гидрологами, было найти коэффициент поправки к данным, которые передают гидрологические посты в с. Андрюшкино и Аргахтах. Дело в том, что в каждом поселке имеется свой "нуль" от которого они считают. Поэтому в с. Аргахтах уровень воды по оперативным сводкам МЧС колеблется в пределах 760 см, а ниже по течению в сотне километров в с. Андрюшкино - 970 см. Это затрудняет сравнение и делает невозможным расчеты стока объемов воды в зимний период. Гидрологами проведены съемки для приведения данных к единой балтийской системе.

Проведены встречи с населением и главами населенных пунктов. Собраны и частично перепроверены предложения местных жителей о причинах паводка.

Наряду с полевыми работами были проанализированы результаты научных наблюдений отечественных и зарубежных ученых, исследующих состояние климата Российской Федерации и связанные с ним паводковые явления. По каждому направлению получены результаты полевых и камеральных работ. Данный отчет содержит сводные материалы и обобщения, изложен в доступных для практического применения рекомендациях. При необходимости можно получить дополнительные материалы по интересующим дисциплинам в научной группе.

2. Обоснование причины паводковых явлений

Река Алазея протекает по средней части Колымо-Индигирской низменности, общей площадью 225 000 кв. км, характеризуется отсутствием уклонов в восточно-западном широтном направлении, сублимацией снега, наличием переполненных водой приречных озер. Русло реки Алазея исключительно извилистое - ее длина по руслу в 4 - 5 раз превышает прямое расстояние. Официальных лоций на реке нет, хотя часть реки судоходна для барж небольшого водоизмещения. Гидрологические наблюдения на Алазее ведутся на гидропостах (ГП 1): Аргахтах с 1961 года, Андрюшкино - с перерывами с 1962 года. В последние десятилетия заметно увеличение годового стока реки.

Река Алазея впадает в Восточно-Сибирское море, и во время морского прилива при северном ветре соленая морская вода распространяется по реке Алазея далеко от устья. По данным местных жителей Андрюшкино (Егор Афанасьевич Степанов) на участке Сэндьэ, который находится в 80 км по прямой от устья Алазеи, в сильный прилив поднимается уровень и чувствуется соленость воды. Это подтверждают и рыбаки с других участков в устье и низовьях Алазеи (Винокуров В. и др.). Следовательно, на этом участке уровень воды в реке совпадает с уровнем моря. Вода реки, встречаясь с подпором со стороны моря, теряет скорость до заиляющей (~0,25 м/с), при котором происходит полное оседание песчано-глинистых осадков.

На реке Алазея расположены три крупных населенных пункта: с. Андрюшкино с населением 830 человек, с. Аргахтах - 596 человек и с. Сватай - 603 человека.

Ниже всех по течению расположено с. Андрюшкино в 820 км по реке от устья. Расстояние от Андрюшкино до моря составляет по прямой 190 км. Далее в 480 км расположено с. Аргахтах и затем с. Сватай. Эти расстояния приводятся вдоль по руслу реки. Уровень воды повсеместно высок. Создалась критическая ситуация для сельскохозяйственной деятельности. Подтоплению подверглись обширные территории до 80% сенокосных угодий и ягельных пастбищ на длительный срок.

На участке р. Алазея между Аргахтахом и Андрюшкино мест затора русла реки не обнаружено, однако изменения в русловых процессах заметны, в некоторых местах река слилась с озерами в единый водоем. При сравнении топографических карт 1975 года и спутниковой съемки 2007 года, приведенных к одному масштабу Якутским аэрогеодезическим предприятием ФАГК, водная поверхность большинства озер в бассейне Алазеи (всего их численность, по данным гидрологов, на водосборе реки составляет 24 391) существенно увеличилась, появились новые крупные озера. Материалы Института биологических проблем криолитозоны СО РАН из района устья р. Индигирки также свидетельствуют о том, что большинство озер, даже не связанных с рекой, вышли из берегов, что подтверждает глобальность явления в Арктике.

Данные съемок георадара показывают, что русло р. Алазеи у сел не имеет устоявшегося дна, проходит по жилам льда. Дно реки не ложеобразное, а с глубокими ямами с острыми углами (приложение N 2 к данному Отчету - не приводится). Этот фактор, в комплексе с появлением значительной обводненности поймы реки Алазея, начиная с 1991 года, дает возможность заключить, что температура воды в реке изменилась в сторону повышения.

По данным мониторинга современного климата России за период с 1990 - 2000 годы в северном полушарии средняя температура приземного воздуха возросла на 0,4 С (Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010 - 2015 годы и их влияние на отрасли экономики России). Сроки установления ледового покрова на реках увеличились на 16 суток, не исключение и река Алазея, где он увеличился на 10 - 12 суток. Увеличился и среднегодовой рост атмосферных осадков, преимущественно в зимний период на 4 - 6%. В связи с увеличением снегонакопления, интенсивным таянием многолетнемерзлого грунта увеличился и сток воды в реке - до 2 - 3%. Таяние многолетнемерзлого грунта, сопровождающееся его просадкой, доказывается появлением множества озер и обводненных мест. В результате термомеханической эрозии происходит смыв грунта в реку. Этот вывод наглядно просматривается в районе Андрюшкино, где берег у села за последние 5 лет смыт примерно на 50 метров. Увеличился и расход воды в реке в зимний период, что не характерно для северных рек. Аномально высокий уровень воды обеспечил подъем уровня грунтовых вод в деятельном слое. В свою очередь, увлажнение приводит к еще большей протайке почвы. При промерзании этого слоя вода запасается в них в виде сегрегационного льда. На следующий год таяние сегрегационного льда в июле - августе неминуемо приведет к значительному повышению уровня р. Алазея.

Значительные деформации в гидрологической системе реки Алазея не могут не влиять на изменение состояния устьевой части (бара) и перекатов. По данным Стратегического прогноза Росгидромета к 2010 - 2015 г.г. тенденции изменения русловых процессов на реках северного полушария будут нарастать.

Вывод:

В основе причины возникновения повторяющихся опасных гидрологических явлений на реке Алазея лежит температурный фактор, обусловленный климатическими изменениями. В этой связи прогнозируется дальнейший рост опасных гидрологических явлений.

3. Оценка современного состояния проблемыи рекомендации по ее решению
с. Аргахтах

В настоящее время село не затоплено, хотя уровень воды очень высокий. Сток реки на 27 октября у с. Аргахтах составил 129 куб. м/сек, тогда как обычный зимний сток составляет 2,5 куб. м/сек. В отличие от прошлых лет полный ледостав реки к этому времени у села еще не полностью сформировался. В связи с теплой зимой и высоким уровнем воды будут сложности с организацией зимников. Ограниченность запаса угля заставляет использовать его экономно, т.к. не исключено, что традиционные сроки установления зимника растянутся.

Мощность стока воды в нижнем проране у с. Аргахтах, который угрожает электростанции, составляет 55 куб. м/сек (или 42% общего стока реки). Это означает фактическое раздвоение русла реки (фото 1, 2 - не приводятся), (приложение N 3 к Отчету - не приводится).

Обсуждены различные варианты защиты села от паводка 2008 года. Принципиальная план-схема работ прилагается (приложение N 4 к Отчету - не приводится). Это не спасет в полной мере село от подтопления, но позволит уменьшить напор течения реки на село, и спасет электростанцию от подтопления. Водоотводной канал в обход населенного пункта должен принять не менее половины стока воды, т.е. быть размерами в сечении не менее 80 кв. м. При прокладке водоотводного канала необходимо учитывать, что в наиболее узком месте перешейка близко находится деревенское кладбище. Предварительная георадарная разведка может установить наличие ледовых жил в почве и при прокладке канала в более широком месте можно использовать эти благоприятные факторы.

Постройка круговой дамбы, предлагаемой "Агропромпроектом", на наш взгляд является теоретическим предложением. Пять с половиной километров высокой (4,0 м) и широкой (16,0 м) дамбы не реально (экономически, технически и по срокам) построить для отдаленного поселка. При том, что она не гарантирует 100% защиты. К тому же, тенденции к потеплению климата будут еще усиливаться, и дамба из способа защиты может превратиться в ловушку.

Немаловажно, что население полно решимости отстоять свое село. Уклад жизни скотоводов, содержащих крупный рогатый скот и лошадей, более привязан с конкретной местностью.

Мнения специалистов по данному селу довольно единодушны: при проведении защитных мероприятий и уровне воды порядка 2007 года село можно защитить. В то же время, беспрецедентные изменения климата, неблагоприятные стратегические прогнозы не исключают того, что уровни паводков со временем могут возрастать. Следовательно, изыскания места возможного переселения села надо продолжать. В непосредственной близости (2 - 15 км) есть приподнятые над урезом р. Алазеи участки территорий, сложенных более благоприятными скальными породами мезозойского возраста. При этом относительный перепад высот составляет более 20 метров. Необходимо проведение инженерно-изыскательских работ.

с. Андрюшкино

Село в настоящее время является островом, полностью окруженным водой (фото 3 - не приводится). Осенью его можно было объехать на моторной лодке. На таком уровне установился ледовый покров. Несмотря на расположение большинства зданий на 6 - 7 метров выше уровня воды, состояние села вызывает большую тревогу, чем в Аргахтахе. В первую очередь, из-за состояния грунта, который основан на речных наносах и изобилует ледовыми жилами (фото 4 - не приводится), по которым большая вода может быстро размыть остров. Переполнение русла и затопление всей долины с островами, кустарниками, частью населенного пункта, включая летное поле, разные глубины, разное течение, включая и обратное, усложняют картину оценку стока воды. Здесь необходимо повышать категорию гидропоста, укрепить его квалифицированными кадрами и обеспечить необходимым снаряжением. В настоящее время из-за отсутствия оборудования на гидропосту Андрюшкино нет возможности определить величину стока воды и сравнить с Аргахтахом - идет ли сброс или водные объемы продолжаются скапливаться выше с. Андрюшкино. На небольшом участке вдоль подмываемого берега с. Андрюшкино обнаружено завихрение и обратное течение реки. В связи с этим отобраны пробы воды с места стока канализационной воды и около водозабора. В летнее время здесь наблюдалась вспышка инфекционных заболеваний.

Гидрологи определили привязку "нуля" на гидропосту с. Андрюшкино относительно Балтийской Системы отсчета. Поправка равняется 2 м 69 см. Учитывая, что до моря 190 км по прямой линии, учитывая влияние приливов, данный уклон является очень незначительным, чтобы обеспечить быстрый сток больших объемов воды.

Население в принципе понимает сложность положения и не так активно, как в с. Аргахтах, противится возможности переселения. Здесь живут рыбаки и оленеводы, для которых перенос поселка не является фактором, заставляющим кардинально менять уклад жизни. Согласно философии жителя Севера здесь больше привыкли приспосабливаться к природе, чем взрывами или другими способами ее покорять. Необходимо активизировать изыскательские работы по подбору участка для переноса поселка.

Стоить отметить, что в условиях сложного завоза продуктов для жизнеобеспечения и экономической основы семей местного населения важнейшее значение имеет сохранность ледников. У многих эти капитальные подземные сооружения оказались затопленными (фото - не приводится), но никто не получил компенсации и другой помощи, т.к. не были оформлены техпаспорта и т.д.

Льдистость грунтов в весовом соотношении очень высокая - от 32 до 70%. Этим объясняется быстрое вымывание грунтов и сильная просадка при оттайке. Фактически это означает, что при оттайке грунта на 1 метр он осядет на 70 см. Кроме того, георадарная съемка и работы мерзлотоведов показывают, что окрестности и территория с. Андрюшкино испещрены повторными ледовыми жилами (приложения N 5, 6 - не приводятся). Если вода доберется до них, то быстро размоет в новые протоки. Эти факты значительно усложняют прогноз безопасности села во время весеннего и летнего паводков.

Полное окружение поселка водой, низкий уклон местности, в т.ч. наличие обратного течения, снижают эффективность от прокладки водоотводных каналов.

Предложение Агропромпроекта о постройке круговой дамбы (длиной 3 километра и объемом 60 тыс. куб. м) скорее является свидетельством того, что научная группа рассматривала различные, в том числе самые экзотические варианты защиты села. К сожалению, объективный анализ не позволяет предложить удовлетворительные способы его защиты на данном этапе.

Геоморфологически высокое место занимает поверхность на севере с. Андрюшкино в 20 - 25 км ниже по р. Алазея, ниже устья р. Куобах-Юрэгэ. Береговой уступ от уреза воды составляет 18 - 23 метра, что достаточно для пропуска паводковых вод. Заслуживает внимания площадка (северо-восточнее с. Андрюшкино вниз по реке, на поверхности едомных отложений, сложенная озерными отложениями), отложения которой могут быть более плотными и менее льдистыми вследствие переотложения едомных высокольдистых суглинков. В этом случае спуск озерных вод, создание гидротехнических каналов для осушения территории позволит добиться приемлемых условий для строительства. Эти места находятся относительно недалеко от села и имеют в геоморфологическом и неотектоническом плане, геолого-историческом разрезе более благоприятное расположение. Необходимо проведение инженерно-изыскательских работ.

В настоящее время жизнедеятельность сел находится в нормальном зимнем режиме. Дизельные станции работают, запас топлива не менее, чем на 120 дней, и достаточен до организации зимнего подвоза, который по климатическим особенностям теплой зимы может затянуться.

Рекомендации

После камеральной обработки и анализа полученных данных определен план и объем финансирования необходимого комплекса исследовательских работ на 2008 год в целях дальнейшего изучения характера поведения реки Алазея и научного сопровождения работ, связанных с защитой населенного пункта Аргахтах. Кроме того, участившиеся случаи наводнений во многих населенных пунктах, расположенных на малых реках (Усть-Татта, Бердигестях, Суордах, Верхоянск и т.д.), предполагают возникновение подобных чрезвычайных ситуаций практически на любой реке в Якутии. Поэтому исследовательские работы на реке Алазея следует продолжить и в целях разработки единой методики оценки рисков и стратегий управления в условиях повторяющихся опасных гидрологических явлений на реках Республики Саха (Якутия).

В связи с этим рекомендации научной группы охватывают не только бассейн реки Алазеи, но и актуальны для других районов республики.

Рекомендуется:

1. По данным геологических служб, населенные пункты Аргахтах и Андрюшкино изначально спроектированы без учета геологических особенностей местности на первой надпойменной террасе. В связи с прогнозами дальнейшего потепления климата рекомендуется провести геоморфологический анализ территорий населенных пунктов, расположенных в пойменной части рек, по всей республике. Обратить особое внимание на размещение жизненно важных объектов (электростанций, котельных, хранилищ ГСМ) в низких местах, с целью проведения, в случае надобности, предупредительных работ.