ЗАКОН
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
от 08 сентября 2000 года N 178-II-ОЗ
Кодекс о выборах, референдумах и отзыве выборных лиц
Принят областной Думой 25 августа 2000 г.
(Изменения и дополнения:
Закон Воронежской области от 19.03.2001 г. N 216-II-ОЗ НГР ru36000200100127;
Закон Воронежской области от 20.07.2001 г. N 17-III-ОЗ НГР ru36000200100111;
Закон Воронежской области от 26.11.2001 г. N 35-III-ОЗ НГР ru36000200100319
Отменен Законом Воронежской области от 22.07.2003 г. N 42-ОЗ НГР ru36000200300122)
Кодекс Воронежской области о выборах, референдумах, отзыве выборных лиц в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом Воронежской области устанавливает на территории Воронежской области основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации прав избирать и быть избранными в органы государственной власти области и в органы местного самоуправления, а также прав на участие в областном и местном референдумах, отзыве выборных лиц.
Часть I. Общие условия проведения выборов, референдумов и отзыва лиц
Глава I. Общие положения
Статья 1. Пределы действия настоящего Кодекса.
1. Настоящий Кодекс регулирует на территории Воронежской области порядок проведения выборов депутатов областной Думы, главы администрации области, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с уставами муниципальных образований избираются непосредственно населением муниципальных образований, а также порядок проведения областного и местных референдумов, отзыва выборных лиц.
2. Настоящий Кодекс не регулирует порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления представительными органами местного самоуправления. Настоящий Кодекс не регулирует порядок избрания лиц на собраниях (сходах) граждан.
3. Настоящий Кодекс не регулирует порядок проведения местного референдума на территории нескольких муниципальных образований.
4. Настоящий Кодекс имеет прямое действие и применяется на всей территории Воронежской области.
Статья 2. Правовые основы выборов органов государственной власти области и органов местного самоуправления, областного и местных референдумов, отзыва выборных лиц.
1. Выборы органов государственной власти области и органов местного самоуправления, областной и местные референдумы, отзыв выборных лиц проводятся на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", других федеральных законов, Устава Воронежской области, настоящего Кодекса.
2. Порядок проведения выборов органов местного самоуправления, местных референдумов и отзыва выборных лиц местного самоуправления может регулироваться уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях, указанных в федеральных законах, настоящем Кодексе и иных законах Воронежской области.
3. Правовые акты органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления, акты органов и организаций любых организационно - правовых форм не могут отменять или ограничивать избирательные права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Кодексом. В случае противоречия норм избирательного права, права на участие в референдуме, содержащихся в иных законах Воронежской области, положениям Устава Воронежской области и настоящего Кодекса применяются положения Устава Воронежской области и настоящего Кодекса.
4. Установленный настоящим Кодексом порядок проведения выборов депутатов областной Думы, главы администрации области, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с уставами муниципальных образований избираются непосредственно населением муниципальных образований, областного и местных референдумов, отзыва выборных лиц может быть изменен не иначе, как путем внесения законом Воронежской области изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс.
5. В случае принятия закона Воронежской области о внесении изменений и (или) дополнений в настоящий Кодекс такой закон не может применяться при проведении выборов, референдумов, отзыва выборных лиц, назначенных ранее дня его официального опубликования.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе.
В настоящем Кодексе понятия и термины используются в следующих значениях:
- агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, отзыва выборных лиц и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, кампании по проведению референдума, отзыва выборных лиц;
- агитация предвыборная (предвыборная агитация)- деятельность граждан Российской Федерации, зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них;
- агитация по вопросам референдума - деятельность граждан Российской Федерации, инициативных групп референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;
- агитация по вопросам отзыва выборных лиц - деятельность граждан Российской Федерации, инициативных групп по проведению отзыва выборных лиц, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей проводить отзыв выборных лиц или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования по отзыву выборных лиц, голосовать за отзыв или против отзыва выборного лица;
- выборное лицо - депутат областной Думы, глава администрации области, депутат представительного органа местного самоуправления, а также глава муниципального образования и иное выборное должностное лицо местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования избираются непосредственно населением муниципального образования;
- выборы - выборы депутатов областной Думы, главы администрации области, депутатов представительных органов местного самоуправления, а также глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с уставами муниципальных образований избираются непосредственно населением муниципальных образований;
- выдвижение кандидата - инициатива гражданина, имеющего право быть избранным в органы государственной власти области или органы местного самоуправления, избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в депутаты областной Думы, на должность главы администрации области, в депутаты представительного органа местного самоуправления, а также на должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования замещаются путем прямых выборов; а также сбор подписей в поддержку указанной инициативы, внесение избирательного залога, иные действия в поддержку указанной инициативы, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Кодексом;
- гарантии избирательных прав граждан и права на участие в референдуме - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации и права на участие в референдуме;
- депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в областную Думу или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
- избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;
- избирательная кампания - период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов;
- избирательное объединение - политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в соответствии с федеральными законами, законами Воронежской области на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Политическое общественное объединение либо изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения в целях придания ему статуса политического, должны быть зарегистрированы не позднее чем за год до дня голосования, а при назначении выборов в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа этот срок сокращается до шести месяцев. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав политического общественного объединения;
- избирательный блок - добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения;
- избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, настоящим Кодексом, другими законами Воронежской области, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов;
- избирательные права граждан - конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях;
- избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти Воронежской области и органы местного самоуправления;
- избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти Воронежской области, органы местного самоуправления;
- избирательный округ - территория, которая образована в соответствии с федеральными законами, настоящим Кодексом, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат областной Думы, глава администрации области, депутат представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления;
- избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально;
- избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат;
- кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Кодексом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти области или органе местного самоуправления;
- кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом в депутаты областной Думы, кандидатом на должность главы администрации области, кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления, а также кандидатом на должность главы муниципального образования или иного выборного должностного лица местного самоуправления, которая в соответствии с уставом муниципального образования замещается путем прямых выборов;
- комиссии референдума - коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, установленные настоящим Кодексом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение областного и местных референдумов;
- муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;
- наблюдатель - лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом при проведении выборов в органы местного самоуправления - и избирателями; лицо, назначенное при поведении референдума, отзыва выборного лица соответствующей инициативной группой, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, отзыва выборного лица, или боле высоком уровне; наблюдатель уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, отзыва выборного лица, включая действия комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума, отзыва выборного лица;
- наблюдатель иностранный (международный) - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва выборного лица в установленном законом порядке;
- органы государственной власти области - Воронежская областная Дума, глава администрации Воронежской области.
- органы местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления, а также главы муниципальных образований и иные выборные должностные лица местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования избираются непосредственно населением муниципального образования;
- отзыв выборного лица - досрочное прекращение по воле избирателей полномочий депутата областной Думы, главы администрации области, депутата представительного органа местного самоуправления, а также главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования избираются непосредственно населением муниципального образования;
- право на участие в референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации, участвовать в областном и местных референдумах, в том числе голосовать по проектам областных законов и иных областных и местных нормативных правовых актов, действующим областным законам, областным и местным нормативным правовым актам, другим вопросам областного и местного значения, находящимся в ведении области и в ведении муниципальных образований области соответственно;
- постоянное или преимущественное проживание - место жительства гражданина Российской Федерации (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), где он зарегистрирован в соответствии с существующим законодательством;
- референдум местный (местный референдум) - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований области, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области, а также уставами муниципальных образований;
- референдум областной (областной референдум) - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории области, по наиболее важным вопросам государственного значения, находящимся в ведении области, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области и настоящим Кодексом;
- участник референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в областном и местных референдумах.
(ст. 3 в редакции Закона Воронежской области от 19.03.2001 г. N 216-II-ОЗ НГР ru36000200100127)
Статья 4. Принципы проведения выборов, референдумов, отзыва выборных лиц.
1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах, отзыве выборных лиц на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на основе
всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах, референдуме, отзыве выборных лиц является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на избирателя, участника референдума воздействие с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах, референдуме, отзыве выборных лиц или ограничить свободу его волеизъявления.
4. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва выборных лиц, а также деятельность органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, непосредственно связанная с подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва выборных лиц, осуществляется открыто и гласно, направлена на обеспечение осознанного волеизъявления избирателей, участников референдума.
5. Избирательные комиссии обеспечивают кандидатам, зарегистрированным кандидатам, равные условия участия в выборах. Кандидаты, зарегистрированные кандидаты участвуют в выборах, соблюдая требования закона, на основе состязательности, не нарушая гарантированных законом прав других кандидатов.
6. Иностранные граждане, за исключением случаев, указанных в федеральных законах и настоящем Кодексе, а также лица без гражданства, иностранные юридические лица не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, проведению референдумов, отзыва выборных лиц.
Статья 5. Всеобщее избирательное право, право на участие в референдуме и отзыве выборных лиц.
1. Гражданин Российской Федерации, который на день голосования достиг возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживает на территории области, на территории муниципального образования, вправе избирать соответственно органы государственной власти области, органы местного самоуправления, голосовать на референдуме, голосовать по отзыву выборного лица, участвовать в иных избирательных действиях, действиях по подготовке референдума, отзыва выборного лица, предусмотренных настоящим Кодексом и проводимых законными методами.
2. Не имеют право избирать, быть избранными, участвовать в референдуме, отзыве выборных лиц граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным, участвовать в референдуме, отзыве выборного лица независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
