О государственной целевой программе "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года" (утратил силу с 30.12.2010)
Анализ влияния газификации Центрального энергорайона на тариф на транспортировку газа в 2007-2011 годах
По итогам реализации Программы газификации населенных пунктов РС (Я) на 2007-2011 годы объем реализации и потребления природного газа вырастет к 2011 году с учетом текущих темпов газификации жилого сектора до 1397,3 млн.куб.м. Всего прирост газопотребления к 2011 году составит 72 млн.куб.м. При этом необходимо отметить, что данный прирост газопотребления не покрывает расходы эксплуатирующих организаций по содержанию газопроводов, так как численность населения и большие расстояния между населенными пунктами несоизмеримы с расходами. Рынок сбыта природного газа в Республике Саха (Якутия) ограничен территориально-географическими особенностями региона и в обозримом будущем не дает оснований предполагать его существенное расширение.
В целом по Программе газификации с 2007 по 2011 годы планируется увеличение стоимости вводимых магистральных газопроводов на 7240,6 млн.руб., газопроводов-отводов - на 349,5 млн.руб., межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей - на 2331,1 млн.руб. Всего протяженность газопроводов увеличится на 1461,3 км.
Тариф на услуги по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию. Регулирование услуг по транспортировке газа по магистральным газопроводам осуществляется, начиная с 1997 года, на основе общих принципов ценообразования, изложенных в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021. За базовый метод определения экономически обоснованного размера выручки принят метод "затраты-плюс".
В Республике Саха (Якутия) с 2005 года услуги по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям осуществляет ОАО "Сахатранснефтегаз" со 100% участием государства в уставном капитале.
На 2007 год Госкомцен-РЭК РС (Я) согласован тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам с ростом на 8% к 2006 году на уровне 504 руб. за тыс.куб.м. Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на 2007 год согласован с ростом на 18,9% на уровне 185,4 руб. за тыс.куб.м. Так, конечная цена на газ для потребителей в 2007 году составит 1394,3 руб. за тыс.куб.м. с ростом на 10,8% к уровню 2006 года.
В связи с реализацией Программы газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) ожидается рост тарифа на транспортировку газа вследствие увеличения стоимости основных средств и протяженности газопроводов. Основными факторами влияния на рост тарифа на транспортировку газа при реализации Программы газификации являются:
- амортизация вводимых объектов, подлежащая начислению эксплуатирующей организацией после государственной регистрации и постановки на баланс;
- эксплуатационные затраты по вводимым объектам, которые возникают сразу после окончания строительства и подачи газа в газопровод.
Удельные показатели материальных затрат приняты на базе тарифа на 2007 год. Фонд оплаты труда принят с учетом изменения нормативной численности работников при вводе новых объектов. Среднемесячная заработная плата по категориям работников принята на уровне 2007 года. Средства на капитальный ремонт предусмотрены на уровне, требуемом для обеспечения нормального функционирования системы транспорта газа, и скорректированы по годам на протяженность вводимых газопроводов.
Существенный рост амортизационных отчислений ожидается в 2011 году на 264,2 млн.руб. в связи со вводом III нитки магистрального газопровода СВГКМ - Мастах - Берге - Якутск.
С учетом влияния вышеуказанных факторов тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам на 2008 год составит 599,1 руб. за тыс.куб.м. с ростом к предыдущему году на 19%, на 2009 год - 629,6 руб. за тыс.куб.м. с ростом на 5%, на 2010 год - 637,9 руб. за тыс.куб.м. с ростом на 1,3%, на 2011 год - 878,4 руб. за тыс.куб.м. с ростом на 38%.
Всего рост тарифа на транспортировку природного газа по магистральным газопроводам по итогам реализации Программы газификации без учета инфляционной составляющей составит 174% к утвержденному тарифу на 2007 год.
В целях недопущения резкого роста тарифа на транспортировку газа в связи с социальным направлением Программы предлагаем изыскать нетарифные источники возмещения расходов на содержание III нитки магистрального газопровода СВГКМ - Мастах - Берге - Якутск (амортизации и эксплуатационных расходов). Рост тарифов неблагоприятно отразится на платежеспособности сельского населения, а также может привести к отказу населения от газификации частного жилья. Кроме того, рост тарифов на газ повлечет за собой рост тарифов на электроэнергию и теплоэнергию, реализуемые населению и бюджетным организациям, что, в свою очередь, приведет к росту бюджетных расходов.
1 - Амортизация
2 - ФОТ
3 - Прочие затраты
Динамика тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям в связи с реализацией Программы газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) представлена ниже.
1 - Арендные платежи
2 - ФОТ
3 - Прочие затраты
Как видно из графика, основное влияние на рост тарифа оказывает арендная плата газораспределительных сетей, находящихся на балансе ГУП "Дирекция "Стройсельгазификация" с 2008 года. Так, в 2008 году арендная плата составит 36,1 млн.руб., в 2009 году плата увеличится на 36% и составит 49 млн.руб., в 2010 году - на 23% до 60,4 млн.руб. и в 2011 году - на 12% до 67,4 млн.руб.
С учетом указанных факторов тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям на 2008 год составит 223,1 руб. за тыс.куб.м с ростом к предыдущему году на 20%, на 2009 год - 245,3 руб. за тыс.куб. м с ростом на 10%, на 2010 год - 258,5 руб. за тыс.куб. м с ростом на 5%, на 2011 год - 269,7 руб. за тыс.куб.м с ростом на 4%.