ЗАКОН

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 28 декабря 2006 года N 115

Об утверждении Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы

Принят Калининградской областной Думой

четвертого созыва

25 декабря 2006 года

<Изменения: Закон Калининградской области от 2 июля 2010 года N 467>

Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы (прилагается).

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Калининградской области

Г.В. Боос

28 декабря 2006 г.

N 115

г. Калининград

Приложение

к Закону Калининградской области

от 28 декабря 2006 г. N 115

ПРОГРАММА социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2016 ГОДЫ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р; Приказом Минэкономразвития от 17 июня 2002 года N 170; Законом Калининградской области от 26 сентября 2006 года N 54 "Об организации стратегического планирования в Калининградской области".

Программа направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, разработанную в рамках комплекса мер по обеспечению экономического роста в Северо-Кавказском и Дальневосточном регионах, Калининградской области и на других приграничных территориях, включая создание трансконтинентальных коридоров, а также повышение роли этих территорий в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами (п. 1.3.13).

Система целей Программы сформирована в соответствии с положениями посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.

Система мероприятий Программы направлена на достижение поставленных целей по приоритетным направлениям.

Для обеспечения достижения целей сформирована система контроля над ходом реализации Программы.

1.1. Социально-экономическое положение Калининградской области

Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами.

Область была образована в 1945 году после решения Потсдамской конференции о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть которой после Второй мировой войны отошла Советскому Союзу.

7 апреля 1946 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об образовании Кенигсбергской области в составе РСФСР", а 4 июля ее административный центр был переименован в Калининград, область - в Калининградскую.

Площадь Калининградской области - 15,1 тыс. квадратных км. Она является одной из самых маленьких территорий в России, но по плотности населения одной из густонаселенных (63 человека на один квадратный километр, в целом по России - 8,3 человека на один квадратный километр).

На севере и востоке на протяжении 280,5 км область граничит с Литовской Республикой, на юге на протяжении 231,98 км - с Республикой Польшей, на западе область ограничивает 183,56-километровое побережье Балтики. Максимальная протяженность области с востока на запад составляет 205 км, с севера на юг - 108 км. От Калининграда до польской границы всего 35 км, до литовской - 70 км. Ближайший областной центр России - Псков - находится от Калининграда на 800 км, до Москвы - 1289 км.

До многих европейских столиц расстояния сравнительно небольшие:

- 350 км до Вильнюса,

- 390 км до Риги,

- 400 км до Варшавы,

- 600 км до Берлина,

- 650 км до Стокгольма,

- 680 км до Копенгагена,

- 850 км до Осло.

Климат области - переходный от морского к умеренно континентальному. Средняя многолетняя температура воздуха в январе -2 - 4°С, в июле +17 - 18°С. Среднегодовой объем выпадения осадков - от 650 до 940 мм в год.

Среднегодовая численность населения Калининградской области в 2005 году составляла 942,4 тыс. чел., из них 446,7 тыс. мужчин и 495,7 тыс. женщин.

Доля городского населения - 77,2%, или 727,7 тыс. человек, 214,7 тысячи человек проживают в сельской местности. По возрасту население распределяется следующим образом: трудоспособное население - 64,7%, моложе трудоспособного - 15,7%, старше трудоспособного - 19,6%.

Население Калининградской области многонациональное, имеются представители 30 национальностей и народностей. Наиболее многочисленные национальности: русские - 78,0%, белорусы - 7,7%, украинцы - 7,6%, литовцы - 1,9%, армяне - 0,8%, немцы - 0,6%, поляки - 0,5%.

Административный центр - Калининград (бывший Кенигсберг - основан в 1255 году). В Калининграде проживает более 45% населения области, или 424,6 тыс. чел. Другие крупные города:

- Советск - 43,2 тыс. чел.;

- Черняховск - 41,7 тыс. чел.;

- Балтийск - 33,2 тыс. чел.;

- Гусев - 28,1 тыс. чел.

Область включает в себя 3 муниципальных района и 19 городских округов. Наиболее плотно заселены Гусевский, Черняховский, Багратионовский, Неманский городские округа и Гвардейский район.

Курорты:

- Светлогорск;

- Зеленоградск;

- Пионерский;

- поселок Отрадное.

Главные промышленные центры: Калининград, Советск, Черняховск, Гусев, Светлый.

Основными отраслями экономики области являются (структура ВРП за 2004 год по ОКОНХ): промышленность - 33,6%, оптовая, розничная торговля и общепит - 15,2%, строительство - 9,7%, транспорт и связь - 9,4%, сельское хозяйство - 5,9%.

Общая протяженность автодорог общего пользования в области составляет более 4,6 тыс. км. Плотность автомобильных дорог, которая составляет более 300 км на 1 тысячу квадратных километров территории, почти в 10 раз выше, чем в среднем по России. По этому показателю регион уступает только Московской области. Все автомобильные дороги имеют твердое покрытие. По обеспеченности жителей автотранспортом регион занимает второе место в России: в области зарегистрировано более 220 тыс. легковых автомобилей и около 30 тыс. грузовых автомобилей и автобусов, и число автотранспортных средств продолжает неуклонно расти.

В силу геополитического расположения области ее автодорожная сеть интегрирована в европейскую транспортную инфраструктуру. По главным автомагистралям, которые являются дорогами федерального значения, проходят два ответвления международных транспортных коридоров: 1-А Рига - Калининград - Гданьск и 9-Д Киев - Минск - Вильнюс - Калининград. По основным автодорогам федерального и территориального значения осуществляется движение к международным пограничным пунктам пропуска и городам приморской курортной зоны. Эти автодороги обеспечивают связь региона с основной территорией России, странами СНГ, Балтии и Европы, непосредственно влияют на активное использование транзитного и туристско-рекреационного потенциала области.

Железная дорога является ключевым видом транспорта, связывающим Калининградскую область с остальной территорией России: по железной дороге в область доставляется до 80% всех грузов. Длина железнодорожных путей общего пользования составляет 618 км, их плотность более чем в 9 раз выше среднероссийской. Железнодорожные пути имеют выходы в сопредельные государства: Литву и Польшу.

На территории области действует единственный международный гражданский аэропорт "Храброво", включенный в перечень аэропортов федерального значения.

Морской порт Калининграда, включающий также портпункты Светлый и Балтийск, после утраты портов стран Балтии стал единственным незамерзающим портом России на Балтике и обеспечивает 4% российского рынка морских перевозок.

По структуре порт Калининграда - это объединение причалов трех портов (морской, рыбный и речной), на которых действуют контейнерный, нефтяной, зерновой, навалочный и паромный терминалы. Контейнерными линиями порт Калининграда связан с портами Голландии, Англии, Бельгии, Польши и стран Балтии.

Демографическая ситуация

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность постоянного населения области составила 955,2 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения составила 939,9 тыс. человек и уменьшилась с начала 2005 года на 5,1 тыс. человек.

В распределении населения по полу наблюдается незначительный перевес женщин (на 1000 мужчин приходится 1072 женщины - один из минимальных показателей перевеса женского населения над мужским среди всех регионов России), в возрастной структуре населения 64,7% составляет трудоспособное население, 15,7% приходится на лиц младше трудоспособного возраста, 19,6% - на лиц старше трудоспособного возраста. Средний возраст жителей Калининградской области - 35,9 года.

Современная демографическая ситуация в Калининградской области и ее перспективы во многом определяются характером развития процессов народонаселения в прошлом. Территория области была вновь заселена в течение 5 лет, с 1946 по 1951 год, одновременно с репатриацией немецкого населения.

Специфика демографической ситуации в Калининградской области в 90-х годах заключалась в том, что в эти годы она значительно корректировалась миграционным приростом. В 1990-1991 гг. он существенно превалировал над другим компонентом изменения численности населения - естественным приростом (разница между количеством родившихся и умерших), а с 1992 года стал единственным фактором увеличения численности населения. Ежегодный уровень миграционного прироста в пересчете на 1000 населения был в 4,8 раза выше, чем в среднем по России. В результате, если в целом по стране численность населения с 1992 года (т.е. с начала процесса депопуляции) по 1999 год сократилась на 2,8 млн. человек, или почти на 2%, то в Калининградской области в 1992-1998 гг. наблюдался устойчивый рост населения на 6,4%, и суммарно за эти годы он составил 57,3 тыс. человек. Лишь в 1999 году, когда миграционный прирост резко сократился (по сравнению с 1998 г. - в 3,6 раза), впервые произошло снижение численности населения - на 2,8 тыс. человек, или на 0,3%.

В настоящее время смертность мужчин рабочих возрастов в 4 раза превышает смертность женщин. При дальнейшем сохранении современной половозрастной структуры смертности 40% юношей, достигших к 2006 году 16 лет, не доживает до 60 лет.

Средний возраст населения в настоящее время составляет 36,9 года, в том числе мужчин - 34,5 и женщин - 39,2 (в России - 37,1 года, в том числе мужчин - 34,4, женщин - 39,4). По сравнению с данными переписи 1989 года средний возраст проживающих в области увеличился на 2,8 года (у мужчин - на 2,9, у женщин - на 2,8 года). Средняя продолжительность жизни составила 65,7 года (мужчин - 60,3, женщин - 71,4).

Начиная с 1999 года по настоящее время наблюдается постоянное сокращение населения, которое не покрывается миграционным приростом. В 2005 году естественный прирост населения составил минус 8663 человека, миграционный прирост - лишь 3571 человек, соответственно общий прирост населения составил минус 5092 человека.

В настоящее время основную массу миграционного притока составляют прибывшие из других регионов Российской Федерации. Следует отметить существенное сокращение числа прибывших из стран СНГ и Балтии, формировавших основную долю миграционного притока населения в последние 5-7 лет.

На 1000 человек населения области в 2005 г. родилось - 9,3 (в 2004 г. - 9,6), показатель смертности - 18,3 чел. (в 2004 г. - 18,3). Число умерших превысило число родившихся в 1,97 раза (по РФ - в 1,6 раза), притом что общее число родившихся постоянно возрастает: в 2000 г. на 1000 человек населения родилось 8,0 чел., в 2001 - 8,1 чел., в 2002 - 9,0 чел., в 2003 - 9,5 чел., в 2004 - 9,6 чел. Сокращается показатель смертности детей в возрасте до одного года (2004 г. - 12,7 человека на 1000 населения, 2005 г. - 11,2 человека на 1000 населения).

Снижается численность детей и подростков, удельный вес которых к 2004 г. составил лишь 15,7% от общей численности населения.

Старение населения начиная с 1990 г. сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются сердечно-сосудистые заболевания и, прежде всего, заболевания сердца и сосудов головного мозга. Наряду с этим в Калининградской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности.