ЗАКОН

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 13 ноября 2006 года N 99-ЗО

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ"

Принят Сахалинской областной Думой 09 ноября 2006 года

{Утратил силу в связи с истечением срока действия}

{Изменения:
Закон Сахалинской области от 04.07.2007 N 65-ЗО}

Статья 1

Утвердить областную целевую Программу "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах" (прилагается).

Статья 2

Финансирование мероприятий областной целевой Программы "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах" осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Сахалинской области И.П.Малахов

г. Южно-Сахалинск

"13" ноября 2006 года

N 99-ЗО

Приложение
к Закону Сахалинской области
"Об областной Программе
"Реформирование
системы управления финансами
Сахалинской области
в 2006-2008 годах"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ"

Паспорт областной целевой Программы "Реформирование системы управления финансами Сахалинской области в 2006-2008 годах"

1. Концепция Программы

1.1. Обоснование необходимости реформы

1.1.1. Социально-экономическое положение Сахалинской области

Сахалинская область - единственный субъект Российской Федерации, полностью расположенный на островах. Общая площадь области - 87,1 тыс. кв. км. В состав территории Сахалинской области входят территории острова Сахалин с прилегающими к нему островами, Курильских островов с островами Малой Курильской грады.

Характеристика структуры и состава населения

В последние годы в Сахалинской области, как и во всех дальневосточных регионах России, сокращается численность населения, изменяется его структура и качественный состав (табл. 1).

Таблица 1

Численность населения Сахалинской области

До начала 90-х годов динамика демографических процессов была позитивной. Максимального значения численность постоянно проживающих на территории области достигла в 1991 году - 718,9 тыс. человек. Численность постоянно проживающего в области населения на 1 декабря 2005 года составила 526,8 тыс. человек и снизилась на протяжении последних пяти лет на 61 тыс. человек, или на 11 %.

К концу декабря 2005 года коэффициент рождаемости в Сахалинской области был зафиксирован на уровне 2004 года, или 11,4 новорожденных в расчете на 1000 населения. Этот показатель был наиболее высоким за последние 13 лет.

Численность населения области ежегодно сокращается более чем на один процент в связи с высокой смертностью и продолжающимся оттоком населения за пределы области.

Естественная убыль населения зафиксирована во всех муниципальных образованиях, за исключением Курильского района. В целом по области смертность превышает рождаемость в полтора раза, в отдельных районах - до двух и более раз. В 2004 году коэффициент смертности в расчете на тысячу населения составил 16, в 2005 году - 17,4.

Уменьшается плотность населения на 1 км2: с 8,3 чел. (1991 год) до 6,0 чел. (2005 год); по прогнозу 5,9 чел.(2008 год).

К числу позитивных демографических тенденций следует отнести снижение показателя разводов и роста показателя брачности. Миграционный отток постепенно сокращается, но по-прежнему остается существенным фактором сокращение численности населения.

Трудовые ресурсы

Положительные тенденции в экономике Сахалинской области оказывают влияние на рынок труда. За период 2001-2005 годы почти вдвое сокращена общая численность безработных, существенно снизился уровень регистрируемой безработицы, увеличилось почти вдвое годовое число вакансий, обеспечен ежегодный рост численности занятого населения (табл. 2).

Таблица 2

Трудовые ресурсы и занятость населения Сахалинской области

Поддержка и модернизация предприятий, развитие инфраструктуры в связи с освоением нефтегазовых проектов (Сахалин-1, Сахалин-2) - факторы, определяющие состояние рынка труда области, обеспечивающие достаточно высокую ежегодную потребность (30 - 35 тыс. человек) в работниках для различных отраслей экономики.

Наиболее востребованы работодателями высококвалифицированные специалисты в строительной и нефтегазовой отраслях, профессионалы в финансово-экономической сфере, инженерно-технические работники, рабочие строительных профессий. Увеличилась потребность в работниках сферы обслуживания, торговли, общественного питания и коммунального хозяйства. Сохраняется дефицит в медицинских и педагогических кадрах.

К концу 2005 года в экономике области было занято 276,5 тыс. человек. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), составила 20 тыс. человек, или 6,7% экономически активного населения.

Несмотря на относительно невысокий уровень регистрируемой безработицы в целом по области (по состоянию на 01.06.2006 - 1,7%), сохранилась значительная межрайонная дифференциация этого показателя: самый низкий уровень безработицы - в городе Южно-Сахалинске (0,3%), Корсаковском (0,5%) и Ногликском районах (0,6%); максимальный - в Макаровском районе (14,3%).

Негативные демографические тенденции также влияют на рынок труда, состояние трудовых ресурсов: сокращается численность населения трудоспособного возраста, продолжается отток специалистов за пределы области.

Доходы и расходы населения

Начиная с 2000 года денежные доходы населения стабильно растут, обеспечивается реальное содержание всех составляющих денежных доходов (заработная плата, пенсии, стипендии, выплаты социального характера), в результате отмечается достижение и закрепление положительной динамики основных макроэкономических показателей экономики области и, как следствие, - социальных индикаторов.

Номинальные среднедушевые денежные доходы населения по итогам 2005 года сложились в размере 12137,4 руб. и увеличились относительно уровня 2004 года на 31,3%, превысив уровень инфляции на 12,3%; соотношение денежных доходов населения и прожиточного минимума: покупательная способность денежных доходов населения составляет 2,4 набора прожиточного минимума (табл. 3).

Таблица 3

Доходы и расходы населения Сахалинской области

В среднем уровень заработной платы в Сахалинской области составляет 14678 тыс. руб. в месяц.

Сохраняется дифференциация оплаты труда по видам экономической деятельности. В 2005 году самый высокий уровень начисленной заработной платы достигнут на предприятиях, производящих добычу полезных ископаемых (26327 руб.; в 1,8 раза выше среднеобластного показателя), организациях, осуществляющих финансовую деятельность (24936 руб.; в 1,7 раза), в строительстве (23862 руб.; в 1,6 раза). Однако заработная плата в организациях бюджетной сферы отстает от показателя, сложившегося в целом по области, в 1,6-2,2 раза.

Средний размер назначенной пенсии при своевременной выплате на конец 2005 года достиг 3415,4 руб., но при этом величина прожиточного минимума выше на 12,8%.

Повышение доходов населения влияет на сокращение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля малоимущих граждан в общей численности населения снизилась в 2005 году до 20,4% от общей численности населения, 108,4 тыс. человек имели доход ниже прожиточного минимума.

Социальная сфера

В Сахалинской области на протяжении многих лет последовательно проводится политика, ориентированная на удовлетворении потребностей населения, в том числе в услугах образования, здравоохранения, культуры. О социальной ориентированности региональной политики свидетельствует созданная и бесперебойно функционирующая система социальной поддержки и помощи отдельных, незащищенных категорий населения: детей, пенсионеров, инвалидов и граждан, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.

Действия органов государственной власти области в социальной сфере направлены, с одной стороны, на увеличение объемов и качества социальных услуг, а с другой, - на оптимизацию затрат на функционирование учреждений социальной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов.

В целях развития региональной системы образования органы исполнительной власти области обеспечивают устойчивое функционирование системы образования, его доступность, высокий уровень качества обучения, а также оптимизацию сети образовательных учреждений области.