АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2006 года N 238
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2010 ГОДАХ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21.03.2006 N 90
(в редакции постановлений Администрации Ростовской области от 17.10.2006 N 414, от 27.07.2007 N 305, от 20.08.2008 N 419, от 13.11.2009 N 605, от 26.02.2010 N 86, от 29.09.2010 N 206, от 19.01.2011 N 11, постановления Правительства Ростовской области от 10.11.2011 N 117)
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, постановлением Администрации Ростовской области от 21.03.2006 N 90 "О мерах по реализации административной реформы в Ростовской области" постановляю:
1. Утвердить Программу проведения административной реформы в Ростовской области в 2006-2010 годах (приложение 1).
(в ред. постановления Администрации Ростовской области от 20.08.2008 N 419)
2. Утратил силу. - Постановление Правительства Ростовской области от 10.11.2011 N 117.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области по организационной, кадровой работе и вопросам местного самоуправления Кузнецова С.Г.
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.Ф.ЧУБ
Постановление вносит
центр информационно-методической
работы и подготовки кадров
Администрации области
Приложение 1
к постановлению
Администрации области
от 30.06.2006 N 238
ПРОГРАММА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2010 ГОДАХ
(в редакции постановлений Администрации Ростовской области от 17.10.2006 N 414, от 27.07.2007 N 305, от 20.08.2008 N 419, от 13.11.2009 N 605, от 26.02.2010 N 86, от 29.09.2010 N 206, от 19.01.2011 N 11)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2010 ГОДАХ
Наименование - Программа проведения административной реформы
Программы в Ростовской области в 2006-2010 годах
(далее - Программа).
(в ред. постановления Администрации РО
от 20.08.2008 N 419)
Нормативные - Концепция административной реформы в Российской
правовые акты, Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий
регламентирующие по проведению административной реформы в Российской
разработку Федерации в 2006-2010 годах, одобренные
Программы Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25.10.2005 N 1789-р;
(в ред. постановления Администрации РО
от 20.08.2008 N 419)
постановление Администрации Ростовской области
от 21.03.2006 N 90 "О мерах по реализации
административной реформы в Ростовской области".
Разработчик Программы - центр информационно-методической работы и
подготовки кадров Администрации Ростовской области.
Цели - повышение эффективности деятельности областных
Программы органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления области;
повышение удовлетворенности населения и
предпринимателей качеством государственных услуг;
стимулирование экономической активности на
территории области.
Целевые показатели - вхождение в тройку лучших субъектов Российской
реализации Программы Федерации по эффективности государственного
управления;
повышение степени удовлетворенности граждан
качеством и доступностью государственных услуг в
среднем до 50 процентов;
укрепление лидирующих позиций в десятке российских
регионов с наиболее благоприятным инвестиционным
климатом.
Сроки реализации - 2006-2010 годы.
Программы (в ред. постановления Администрации РО
от 20.08.2008 N 419)
Перечень основных - оптимизация полномочий и функций областных органов
направлений исполнительной власти;
Программы оптимизация системы и структуры областных органов
исполнительной власти;
разработка и внедрение стандартов государственных
услуг и административных регламентов;
управление по результатам;
противодействие коррупции;
совершенствование процесса сопровождения
инвестиционных проектов;
совершенствование системы предоставления гражданам
и организациям услуг в сфере начального
профессионального образования;
повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и общества, информационное
обеспечение проведения административной реформы в
области;
кадровое обеспечение проведения административной
реформы в области;
организационное обеспечение проведения
административной реформы в области;
формирование единой системы предоставления
государственных и муниципальных услуг
на территории Ростовской области, включая создание
и развитие многофункциональных центров
предоставления государственных (муниципальных)
услуг
(абзац введен постановлением Администрации РО
от 20.08.2008 N 419, в ред. постановления
Администрации Ростовской области от 13.11.2009 N 605)
Ожидаемый социально- - ликвидация избыточных функций областных органов
экономический эффект исполнительной власти;
от реализации внедрение универсальных подходов к нормированию
Программы штатной численности областных органов
исполнительной власти;
формирование системы и структуры исполнительных
органов государственной власти Ростовской области,
соответствующих характеру и объему закрепленных за
ними государственных полномочий;
оптимизация расходов областного бюджета на
содержание исполнительных органов государственной
власти Ростовской области;
повышение качества и доступности государственных
и муниципальных услуг
(в ред. постановления Администрации РО
от 20.08.2008 N 419)
абзацы шестой-одиннадцатый исключены. -
Постановление Администрации Ростовской области от 20.08.2008 N 419;
формирование эффективной системы оценки результатов
деятельности областных органов исполнительной
власти и государственных гражданских служащих
области;
внедрение методов антикоррупционного анализа
нормативных правовых актов в практику работы
областных органов исполнительной власти;
повышение инвестиционной привлекательности
Ростовской области;
повышение эффективности взаимодействия областных
органов исполнительной власти с гражданами и
организациями, в том числе уровня осведомленности
граждан о целях и результатах проведения
административной реформы в области;
повышение кадрового потенциала проведения
административной реформы в области;
формирование эффективной организационной основы
проведения административной реформы в области.
Управление Программой - координация деятельности областных органов
исполнительной власти по реализации Программы
осуществляется комиссией по проведению
административной реформы в Ростовской области
под председательством заместителя Главы
Администрации (Губернатора) области по
организационной, кадровой работе и вопросам
местного самоуправления Кузнецова С.Г.;
(в ред. постановления Администрации РО
от 20.08.2008 N 419)
должностным лицом, ответственным за реализацию
мероприятий административной реформы в Ростовской
области, является заместитель Главы Администрации
(Губернатора) области по организационной,
кадровой работе и вопросам местного самоуправления
Кузнецов С.Г.
Финансирование - всего - 23553,9 тыс. рублей,
Программы в 2006 году в том числе:
14648,1 тыс. рублей - средства областного
бюджета;
8905,8 тыс. рублей - средства федерального
бюджета (в том числе 5343,48 тыс. рублей
выделено Администрации Ростовской области по
итогам I этапа конкурсного отбора высших органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации для оказания поддержки проведения
административной реформы в 2006 году).
(в ред. постановления Администрации Ростовской области от 17.10.2006 N 414)
Финансирование - всего - 24961,7 тыс. рублей,
Программы в 2007 году в том числе:
7844,0 тыс. рублей - средства областного бюджета;
11382,7 тыс. рублей - средства федерального
бюджета (в том числе 6829,62 тыс. рублей выделено
Администрации Ростовской области по итогам
I этапа конкурсного отбора высших органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации для оказания поддержки проведения
административной реформы в 2006 году);
5735,0 тыс. рублей - средства местных бюджетов
(раздел введен постановлением Администрации Ростовской области от 27.07.2007 N 305)
Финансирование - всего - 68620,7 тыс. рублей,
Программы в том числе:
в 2008 году 17900,0 тыс. рублей - средства областного бюджета;
24750,0 тыс. рублей - средства федерального
бюджета (в том числе 19800,0 тыс. рублей выделено
Администрации Ростовской области по итогам I этапа
конкурсного отбора высших органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации для оказания
поддержки проведения административной реформы
в 2008 году);
25970,7 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
(раздел введен постановлением Администрации Ростовской области от 20.08.2008 N 419)
Финансирование - всего - 54440,4 тыс. рублей,
Программы в 2009 году в том числе:
1550 тыс. рублей - средства областного бюджета;
29000 тыс. рублей - средства федерального бюджета;
23890,4 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
(подраздел введен постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 N 605)
Финансирование - всего - 231237,63 тыс. рублей,
Программы в 2010 году в том числе:
39111,9 тыс. рублей - средства областного бюджета;
5000,0 тыс. рублей - средства федерального
бюджета;
187125,73 тыс. рублей - средства местных бюджетов.
(подраздел введен постановлением Администрации Ростовской области от 26.02.2010 N 86,
в ред. постановлений Администрации Ростовской области от 29.09.2010 N 206,
от 19.01.2011 N 11)
I. Результаты проведения административной реформы в Ростовской области в 2003-2005 годах
К проведению административной реформы Ростовская область приступила в 2003 году. Основная цель, которая ставилась на этом этапе, - оптимизировать систему и структуру областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разработать и применить единые нормативы определения штатной численности государственных и муниципальных служащих, основанные на анализе трудозатрат.
В рамках решения этой задачи была проведена значительная работа по анализу современной нормативной правовой базы, в том числе Федеральных законов от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также более 350 иных федеральных и областных нормативных правовых актов.
Проведенная работа позволила:
1. Выявить проблемные области регионального законодательства и привести его в соответствие с требованиями федеральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов.
2. Сформировать перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые целесообразно передать органам местного самоуправления области, финансируя их исполнение за счет субвенций из областного бюджета.
3. Выявить избыточные и дублирующие функции областных органов исполнительной власти, а также функции, не свойственные организациям, подведомственным соответствующим органам.
4. Использовать сформированный таким образом функционал в процессе разработки новых и внесения изменений в действующие положения об областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.
5. Определить средние трудозатраты на выполнение каждой из выявленных управленческих функций.
6. Вплотную подойти к решению проблемы унификации системы областных органов исполнительной власти, предусмотрев три следующих типа соответствующих органов: министерство, департамент, региональная служба.
7. Оптимизировать структуру и штатную численность органов местного самоуправления, четко определить их функциональные направления работы в рамках полномочий, предусмотренных новым законодательством.
II. Приоритетные направления проведения административной реформы в Ростовской области в 2006-2010 годах
(в редакции постановления Администрации Ростовской области от 20.08.2008 N 419)
Несмотря на определенные успехи в проведении административной реформы в Ростовской области работу в этом направлении необходимо продолжать.
Перспективы дальнейших преобразований в данной сфере связаны с решением ряда проблем, оказывающих непосредственное влияние на эффективность государственного управления в области.
Не завершен процесс унификации системы областных органов исполнительной власти.
