Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации Программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает соблюдение интересов организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации Программы.
Программа экономического и социального развития Ростовской области осуществляется на правовой базе, основывающейся на положениях действующего федерального законодательства, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России.
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и областные целевые программы, систему государственного заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, ипотеку, лизинг, систему стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности и другие формы.
За период действия Программы предусматривается изменение масштабов и структуры государственной поддержки программных мероприятий с увеличением в общем финансировании доли средств областного бюджета в различных формах. За период действия Программы предполагается увеличение объемов финансирования объектов капитального строительства; сумм, направляемых на субсидирование процентных ставок, средств на реализацию областных целевых программ, лизингового фонда и др.
(в ред. Областного закона от 08.06.2005 N 331-ЗС, НГР:ru61000200500126).
Механизм реализации Программы включает следующие элементы:
1. Стратегическое планирование и прогнозирование
В рамках реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами стратегического развития Ростовской области будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса в целом. На основе этого будет осуществляться уточнение и корректировка мероприятий Программы.
2. Рычаги экономического (финансового) воздействия
Экономическое (финансовое) воздействие включает использование:
налогово-бюджетного и финансово-кредитного регулирования;
инструментов областной инвестиционной политики;
областных целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми возможностями бюджета области;
федеральных целевых программ в части разделов, которые реализуются на территории Ростовской области;
механизмов привлечения средств из внебюджетных источников.
Реализация Программы предусматривает также сочетание целевого финансирования конкретных мероприятий и проектов через закупку и поставку продукции и услуг для государственных нужд, финансирование объектов капитального строительства, финансирование мероприятий региональных целевых программ, а также совокупность различных форм государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Прямая государственная поддержка эффективных проектов осуществляется в соответствии с действующим законодательством Ростовской области и включает следующие формы финансового обеспечения:
предоставление налоговых льгот участникам инвестиционной деятельности;
субсидирование за счет средств бюджета Ростовской области процентных ставок по кредитам коммерческих банков организациям, реализующим инвестиционные проекты, а также процентной ставки на пополнение оборотных средств;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов субъектам инвестиционной деятельности;
предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения внебюджетных средств. В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать как традиционные (кредитование, акционирование, создание совместных предприятий), так и современные способы лизинг, ипотеку, синдицированное кредитование, организацию займов и др. Особое внимание будет уделено целевому привлечению средств зарубежных инвесторов, поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
3. Информационные механизмы воздействия
Большое значение для реализации Программы (особенно для решения задач развития инвестиционной и предпринимательской деятельности) имеет создание системы информационного обеспечения Программы. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих:
опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов;
информированность потенциальных инвесторов об имеющихся в Ростовской области возможностях для вложения средств;
создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему IN TERN ET;