(в ред. от 23.05.2008 г. N 38-ЗАО)
Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма "Строительство"
Особенностью функционирования отрасли культуры в автономном округе является наличие значительного числа населенных пунктов с компактным проживанием коренных малочисленных народов Севера, удаленных от крупных населенных пунктов и являющихся труднодоступными с точки зрения транспортной схемы. 43% учреждений культуры в сельской местности имеют износ более 75%, абсолютное большинство - в деревянном исполнении, постройки 60 - 70 годов прошлого века. Ремонтные работы в учреждениях культуры производятся, как правило, по остаточному принципу, что к настоящему времени привело к их неудовлетворительному состоянию.
Большинство учреждений либо закрыто органами государственного пожарного надзора, либо число предписаний растет из года в год. Вместе с тем в небольших поселках эти объекты - единственный очаг культуры, место проведения досуга детей, подростков, молодежи, работающего населения, пенсионеров. В такой ситуации переоценить роль клуба или библиотеки как средства эстетического, нравственного, патриотического воспитания трудно. Задача органов исполнительной власти автономного округа - обеспечить право каждого гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции Российской Федерации). Ориентированная на улучшение качества жизни населения политика государства требует соответствующего качества организации досуга.
В период с 2001 по 2004 год из средств консолидированного бюджета на строительство объектов культуры и кинематографии было выделено 1 073 млн рублей. С 2000 года по 2004 год в автономном округе сданы в эксплуатацию 14 новых или реконструированных помещений для учреждений культуры, в том числе клубов - 4, библиотек - 2, музейных учреждений - 3, школ художественного образования - 4, прочих учреждений культуры - 1.
Вместе с тем темпы обновления зданий учреждений культуры катастрофически отстают от темпов их старения.
Неблагополучно выглядит ситуация с состоянием клубов в Ямальском районе. Поселок Яр-Сале остро ощущает потребность в современной библиотеке. Согласно статистическим показателям в 2004 году в районной библиотеке зарегистрировано 1026 читателей, из них детей - 610. По состоянию на 1 января 2005 года книжный фонд районной библиотеки составляет 13 977 экземпляров, детской библиотеки - 9 952 экземпляра. Ярсалинские библиотеки не отвечают требованиям модельного стандарта деятельности публичных библиотек, так как находятся в помещениях, не приспособленных как для хранения фонда, так и для обеспечения полноценной работы с читательской аудиторией.
В такой же ситуации находится Ямальский районный краеведческий музей, который из года в год, пополняя коллекции уникальными предметами археологии и этнографии, не имеет возможности их хранить и экспонировать. Основной музейный фонд на 1 января 2005 года составляет 7500 единиц хранения (площадь фондохранилища составляет 9 кв. м), музейная историко-краеведческая библиотека насчитывает 1000 экземпляров. Строительство музейно-библиотечного комплекса поможет решить существующую проблему, сделает это учреждение более посещаемым.
Детская школа искусств города Тарко-Сале является центральной в Пуровском районе и выполняет функции по оказанию методической помощи учреждениям дополнительного образования района. На ее базе проводятся мероприятия районного и окружного значения. Здесь занимаются более 120 учащихся, однако, при наличии хореографического отделения, нет соответствующих классов, что вынуждает дополнительно арендовать помещения в других учреждениях. Уже с середины 90-х годов возникла объективная необходимость в городе с населением в 20 тыс. жителей строительства капитального здания детской школы искусств, отвечающего современным требованиям санитарных и противопожарных норм.
Особенно остро складывается ситуация в Красноселькупском районе. Единственный в районном центре с 4,5 тыс. населения Центр досуга и народного творчества в результате пожара в 2002 году полностью вышел из строя. С этого времени специалисты проводят свою работу в здании детско-юношеского центра, где занимают две комнаты. Коллектив учреждения изо всех сил старается сохранить на прежнем уровне методическую работу, продолжают заниматься 20 творческих коллективов, в которых занято 225 человек, в основном дети и подростки. Но вместе с тем из-за отсутствия сцены работа с творческими коллективами ведется не в полном объеме, под угрозой распада самодеятельные коллективы, и вполне объяснимо нежелание молодежи заниматься в кружках и объединениях в таких условиях, без перспективы выступления на сцене.
Здание сельского Дома культуры поселка Кутопьюган построено в 1984 году, капитальный ремонт не проводился. Дом культуры является единственным помещением в поселке, где, помимо культурно-массовых мероприятий, проходят сходы жителей поселка, выборные кампании. В этом же здании располагается сельская библиотека, услуги которой востребованы жителями поселка (постоянных читателей 650 человек, из них 280 детей).
Во многих городах автономного округа в учреждениях культуры также имеются подобные трудности. Недостаток средств в муниципальных бюджетах, приоритет другим объектам социальной инфраструктуры из года в год усугубляют проблемы функционирования учреждений культуры. Однако социальная нагрузка на них возрастает. Сегодня в круг проблем, решаемых учреждениями культуры, входит профилактика наркомании, безнадзорности и беспризорности, профилактика правонарушений среди детей и подростков. Воспитание патриотизма, привитие семейных ценностей, развитие творческих способностей - основа работы культурно-досуговых учреждений для всех возрастов населения. К таким учреждениям предъявляются особые требования: современное техническое оснащение, эстетичность интерьеров, возможность выбора услуг.
Здание культурно-спортивного комплекса "Ямал" введено в эксплуатацию в 1990 году и представляет собой производственный корпус, приспособленный для проведения культурных мероприятий, объемно-планировочные решения и оборудование которого не соответствуют нормальным условиям эксплуатации. Капитальный ремонт не проводился. Для обеспечения возможности проведения культурно-массовых мероприятий на современном уровне с увеличением пространственных структур сцены и подсобных помещений планируется реконструкция концертной части.
В городском доме культуры "Украина" находится единственный в городе Муравленко концертный зал на 450 посадочных мест, что не удовлетворяет потребностям населения. Техническое состояние здания создает опасность для жизни находящихся в нем людей: из 32 пунктов предписания Госпожнадзора 16 носят капитальный характер, занижена несущая способность плит перекрытия 2 этажа. Аварийное состояние здания ограничивает его полноценную эксплуатацию и максимальную загруженность культурно-массовыми мероприятиями.
В аварийном состоянии находится помещение Детской школы искусств города Губкинского, степень износа которого составляет 70%. Приспособленное под школу здание изначально не удовлетворяло требованиям образовательного процесса, нормам и требованиям надзорных органов. Из-за подвижности здания полы и стены деформировались, что создало угрозу жизнедеятельности детей и взрослых. Следует отметить, что школы дополнительного образования в области культуры и искусства представляют отдельную категорию проблемных учреждений. Объекты, включенные в подпрограмму, нуждаются либо в реконструкции, либо в строительстве. В противном случае их деятельность не может быть лицензирована, что выведет эти учреждения за рамки правового поля.
По всем объектам, включенным в подпрограмму, принимаемые самими учреждениями меры по ремонту, учитывая ограниченные финансовые возможности, не решают накопившихся проблем. Существенным образом изменить ситуацию может только принятие окружной целевой Программы, которая будет носить комплексный характер и предусматривать строительство новых объектов культуры и реконструкцию уже существующих.