ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

от 16 ноября 1998 года N 18-з

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

{Изменения и дополнения:
Закон РСО-Алания от 16.10.00 N 22-РЗ; НГР: ru15000200000010
Закон РСО-Алания от 28.09.01 N 34-РЗ; НГР: ru15000200100099
Закон РСО-Алания от 27.12.02 N 29-РЗ; НГР: ru15000200200146
Закон РСО-Алания от 21.10.03 N 35-рз; НГР: ru15000200300124}

{Утратил силу:
Закон РСО-Алания от 25.04.06 N 24-рз; НГР: ru15000200600095}

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Северная Осетия - Алания определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает принципы организации и деятельности местного самоуправления, правовые, экономические, финансовые и иные основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - район , городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания и настоящим Законом;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления (Собрание представителей), обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

исполнительный орган местного самоуправления - администрация местного самоуправления, которая осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании действующего законодательства, актов Президента Республики Северная Осетия - Алания, Парламента Республики Северная Осетия - Алания, Правительства Республики Северная Осетия - Алания и решений представительного органа местного самоуправления;

должностное лицо местного самоуправления - лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляются органами местного самоуправления;

минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий минимальные социальные стандарты;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

минимальный государственный социальный стандарт - установленный законодательством минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий;

территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Республике Северная Осетия - Алания - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Северная Осетия - Алания самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Республики Северная Осетия - Алания.

Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях в соответствии с конституционными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.";

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Республики Северная Осетия - Алания в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов Республики Северная Осетия - Алания о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов Республики Северная Осетия - Алания о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации, Конституции Республики Северная Осетия - Алания и законам Республики Северная Осетия - Алания;

3) регулирование законами порядка передачи и передача объектов собственности Республики Северная Осетия - Алания в муниципальную собственность;

4) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

5) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствии с республиканским законодательством, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

6) принятие республиканских программ развития местного самоуправления;

7) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

8) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

9) обеспечение минимальных государственных социальных стандартов;

10) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований;

11) установление и изменение границ, наименований муниципальных образований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Республики Северная Осетия - Алания;

13) законодательство о муниципальной службе;

14) принятие и изменение законов Республики Северная Осетия - Алания об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

15) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 5. Основные принципы осуществления местного самоуправления в Республике Северная Осетия - Алания

Местное самоуправление осуществляется на принципах:

- народовластия;

- законности;

- выборности представительного органа местного самоуправления, его подконтрольности и подотчетности избирателям;

- независимости органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законом к их компетенции;

- разделения полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также органов территориального общественного самоуправления;

- сочетания местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;

- обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, социальной справедливости;

- обязательности исполнения решений органов местного самоуправления;

- ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения;

- государственной гарантии местного самоуправления;

- сочетания коллегиальности и единоначалия;

- взаимодействия органов местного самоуправления с трудовыми коллективами и общественными объединениями.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) обеспечение минимальных государственных социальных стандартов;

6) содержание, сохранность и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

9) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

10) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

11) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

12) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

13) регулирование, обеспечение в соответствии с законодательством надлежащего содержания и использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

14) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;