ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

от 18 июля 2003 года N 35-З

О ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ЙОШКАР-ОЛЫ НА 2003-2008 ГОДЫ

Принят Государственным Собранием Республики Марий Эл

10 июля 2003 года

{Изменения и дополнения:
Закон Республики Марий Эл от 05.10.2006 года N 58-З;
Закон Республики Марий Эл от 02.05.2007 года N 17-З}

Статья 1. Утвердить целевую республиканскую программу социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы (далее именуется - программа "Столица").

Статья 2. Финансирование программы "Столица" на 2003-2008 годы начиная с 2003 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.

Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Марий Эл Л.Маркелов

УТВЕРЖДЕНА

Законом Республики Марий Эл от 18 июля 2003 года N 35-З

Целевая республиканская программа социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (программа "Столица")

{Паспорт в редакции: Закона Республики Марий Эл от 05.10.2006 года N 58-З}

1. ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 16 Конституции Республики Марий Эл столицей республики является город Йошкар-Ола.

Статус города Йошкар-Олы, его политическое и экономическое значение как республиканского центра требует поддержки и особого внимания со стороны Правительства Республики Марий Эл.

Необходимо выявить направления социально-экономического развития города, определить пути наиболее эффективного использования внутренних ресурсов, прежде всего городской администрации, бюджетных средств, муниципальной собственности, мобилизовать на цели городского развития потенциал города. Важнейшей задачей органов местного самоуправления становится обеспечение взаимодействия всех субъектов городской экономики на основе согласования и взаимного учета интересов, объединение усилий всего местного сообщества на решение сложившихся проблем, создание качественной муниципальной среды.

Принятие целевой республиканской программы социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 гг. (далее именуется - программа "Столица") направлено на разработку комплекса мер, обеспечивающих стабилизацию и развитие экономики города, увеличение его налоговой базы, повышение уровня жизни и занятости населения, решение социальных вопросов.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОРОДА ЙОШКАР-ОЛЫ

Город Йошкар-Ола, основанный в 1584 году, входит в состав Республики Марий Эл, субъекта Российской Федерации, является городом республиканского значения и столицей Республики Марий Эл, имеет свой герб и гимн.

Город Йошкар-Ола расположен на р. Малая Кокшага - левом притоке р. Волги в центре Волго-Вятского района. Рельеф города ровный, с общим уклоном в сторону поймы р. Малая Кокшага. Земли, расположенные к западу от города, заняты сельскохозяйственными угодьями, к северу - заливными лугами в пойме р. Большая Ошла. С востока и с юга к городу примыкают крупные лесные массивы. Йошкар-Ола - один из самых зеленых городов России. Общая площадь всех зеленых массивов и насаждений составляет 1607,6 гектара. По территории города Йошкар-Олы и сельских населенных пунктов протекают реки Малая и Большая Кокшага, Полька, Устье-Кундыш, Манага и Малый Кундыш.

Красивейшие озера, такие как Карась, Таир, Шап, являются любимыми местами отдыха жителей города и республики.

Йошкар-Ола в переводе с марийского на русский язык означает "Красный Город". В 2004 году ему исполнится 420 лет. Рождение города связано с крупнейшим событием в истории марийского края - вхождением марийского народа в состав Российского государства в середине XVI века после разгрома Казанского ханства.

Сообщение "Разрядных книг" и летописные отрывки, единственные достоверные документальные свидетельства об основании города Йошкар-Олы, говорят о рождении в 1584 году в глухих труднопроходимых лесах и болотах низменного левобережья р. Волги на ее притоке - р. Малая Кокшага в 860 верстах от Москвы "Царев города на Кокшаге" (первоначальное название города Царевококшайска). В 1919 году Царевококшайск переименован в Краснококшайск, а в 1928 году - в Йошкар-Олу.

Царев город на Кокшаге долго оставался деревянным городом. Самыми старинными зданиями, сохранившимися до наших дней, считаются дом купца Пчелина (1756 г.), Вознесенская церковь (1759 г.) и кладбищенская Тихвинская двупрестольная церковь (1779 г.).

В конце XVIII века город Царевококшайск получил свой герб, на котором был изображен серебряный лось на золотом поле.

Значительная часть объектов историко-культурного значения размещена на достаточно компактной территории, прилегающей к р. Малая Кокшага, а также в районе современного общественного центра, прилегающего к Ленинскому проспекту. Они образуют комплекс застройки, отражающий различные периоды градостроительного развития с XVIII по XX вв.

Статус исторического города Йошкар-Оле был присвоен .постановлением Президиума Центрального Совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 16 февраля 1990 г. N 12 (162), постановлением коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 1990 г. N 112 и постановлением коллегии Госстроя Российской Федерации от 28 февраля 1990 г. N 3. В 1990 году определена охранная заповедная зона, охраняемая государством.

На территории города и прилегающей территории имеются разведанные запасы песков для производства стекла в количестве 570 тыс. тонн, песков строительных для силикатных изделий - 41360 куб. м, глин для производства кирпича обыкновенного и керамзита - 3650 куб. м, питьевой воды Северо-Западного участка мощностью 108 тыс.куб.м/сутки, Нолькинского участка -40 тыс.куб.м/сутки.

Среднегодовая температура воздуха в городе +8 С с преобладающими восточными ветрами.

Территория города Йошкар-Олы - 11 тыс. га (с пригородными населенными пунктами), в том числе городских земель 5,6 тыс. га. В состав города Йошкар-Олы территориально входят 5 сельских администраций: Кокшайская (центр - пос. Кокшайск), Куярская (центр - пос. Куяр), Кундышская (центр - пос. Силикатный), Сидоровская (центр - пос. Нолька), " Семеновская (центр - пос. Семеновка).

Демография

Численность жителей города (с 5 сельскими администрациями) по данным переписи населения 2002 года составляет 281,4 тыс. человек.

Демографическая ситуация по городу Йошкар-Оле характеризуется процессом убыли населения, что связано с низким уровнем рождаемости и с высоким показателем смертности. В 2002 году рождаемость по городу составила 8,6 человека на тысячу населения, смертность соответственно - 14 человек. В целом естественная убыль населения в городе - 5,4 человека на тысячу человек. Ежегодно население города Йошкар-Олы убывает приблизительно на 600 человек. Численность постоянного населения в городе Йошкар-Оле и сельских населенных пунктах уменьшилась за 2002 год на 700 человек. На уменьшение численности повлияло также уменьшение миграционного прироста, который составил в 2002 году 794 человека против 823 человек в 2001 году.

Йошкар-Ола является многофункциональным городом с доминирующей ролью промышленности. В городе расположено 55,8 процента от числа всех предприятий и организаций Республики Марий Эл, их число на 1 января 2003 г. - 7324 предприятия, в том числе 2652 предприятия торговли и общественного питания (36,2 процента от общего количества), 857 - промышленности (11,7 процента), 628 -строительства (8,6 процента), 1109 - общественных объединений (15,1 процента).

Распределение субъектов различных отраслей экономики по формам собственности следующее: государственная - 440, муниципальная -208, частная и смешанная - 5362.

Ведущие отрасли промышленности в городе - машиностроение и металлообработка, приборостроение. В 2002 году в промышленности работало 34 процента от общей численности занятых на крупных и средних предприятиях. В структуре валового городского производства доля промышленности составила 68,4 процента. В структуре промышленности основное значение имеют электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность.

В 2002 году всеми предприятиями произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 6567,7 млн. рублей или 55,5 процента от общего объема промышленного производства республики. В расчете на 1 жителя города Йошкар-Олы произведено промышленной продукции на сумму 23642 рубля.

Индекс физического объема произведенной продукции по крупным и средним предприятиям составил 103,9 процента к уровню 2001 года, тогда как в 2000 и 2001 годах был отмечен спад на 15 процентов и 8,4 процента соответственно.

Однако в силу ряда причин наблюдался спад промышленного производства на некоторых предприятиях. Основными причинами спада производства являются значительная степень износа основных производственных фондов и невысокая инновационная активность, вызванная увеличением издержек предприятий в связи с ростом цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Развитие предпринимательства может решить ряд острейших социально-экономических проблем. Это - формирование эффективной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, расширение доходной части бюджетов всех уровней, обеспечение политической стабильности в обществе.

По состоянию на 1 января 2003 г. в городе Йошкар-Оле насчитывается 3285 малых предприятий, что составляет 75,7 процента от числа малых предприятий Республики Марий Эл и 44,8 процента от общего числа предприятий города.

На малых предприятиях города занято 19,1 тыс. человек - это 79,1 процента от работающих на малых предприятиях Республики Марий Эл.

За 2002 год малыми предприятиями города выпущено товаров и оказано услуг на сумму 1528,5 млн. рублей, что составило 19,3 процента всего объема, произведенного крупными, средними и малыми предприятиями города. На 1 жителя города выпущено товаров и услуг на сумму 5,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 г. в городе Йошкар-Оле насчитывается 13997 индивидуальных предпринимателей. За 2002 год поступление налогов от предпринимательской деятельности составило: в федеральный бюджет - 11593 тыс. рублей, что составляет 1,3 процента поступлений от всех налогоплательщиков города, в республиканский - 2668 тыс. рублей (0,6 процента), в городской - 46817 тыс. рублей (9,4 процента).

Одной из наиболее интенсивно развивающихся отраслей экономики является связь. Телекоммуникационная инфраструктура состоит из телефонов, линий связи, сетей оптического волокна, микроволновых систем и других средств передачи голоса и информации. Эти системы составляют информационную сеть, которая помогает улучшить мобильность, приносит новые возможности для бизнеса и сокращает расходы. Телекоммуникации являются одним из фундаментальных факторов в устранении временных и географических барьеров на пути рынка и конкурентоспособности.

В городе и республике монополистом в этой области является филиал в Республике Марий Эл ОАО "ВолгаТелеком".

Филиал в Республике Марий Эл ОАО "ВолгаТелеком" - оператор местной и внутризоновой сети электросвязи общего пользования Российской Федерации на территории Республики Марий Эл, предоставляющий своим абонентам в столице республики телекоммуникационные услуги местной, междугородной, международной телефонной связи, телеграфные услуги связи, а также другие услуги электросвязи, в том числе студии "Радио-М", работающей в проводном вещании.

Устойчивый рост услуг связи, подкрепленный ростом инвестиционных ресурсов, отмечается на протяжении последних лет. Обеспеченность квартирными телефонами на 100 семей постоянно увеличивается и составляет на 1 января 2003 г. - 88,8.

Положительной тенденцией в экономике 2002 года стал рост объемов инвестиций в основной капитал на 33,2 процента к уровню прошлого года, что составляет половину объема инвестиций по республике.

Значительно выросли инвестиции в энергетику, топливную промышленность, стекольную, пищевую и полиграфическую промышленность, сельское хозяйство, транспорт, торговлю и общественное питание, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение, коммунальное хозяйство, культуру и искусство, науку.

Однако в настоящее время объемы инвестиций в основной капитал не соответствуют реальным потребностям обновления и модернизации производственного аппарата. Без дальнейших дополнительных инвестиционных вложений невозможен устойчивый рост экономики. Высокая степень физического и морального износа основного капитала потребует от предприятий вложения инвестиций не столько в новые объекты, сколько в проекты, связанные с модернизацией действующих мощностей.

Основным показателем развития города Йошкар-Олы является городское строительство.

Жилищное строительство было и остается доминирующим в развитии города. С 1992 по 1998 годы в среднем за год вводилось 109 тыс. кв. м жилья или 1700 квартир. В 1999 году введено 52,3 тыс. кв. м, в 2000 году -37,9 тыс. кв. м, в 2001 году - 62,6 тыс. кв. м, в 2002 году - 68,3 тыс. кв. м.

Индивидуальными застройщиками города Йошкар-Олы в 2002 году построено 44 квартиры общей площадью 6,8 тыс. кв. м, что в 2,6 раза больше, чем в 2001 году. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья составила 10 процентов.

На 1 января 2003 г. по месту жительства при администрации муниципального образования "Город Йошкар-Ола" состоят на учете для улучшения жилищных условий 5577 семей, из них: инвалидов войны и семей погибших воинов - 400; участников войны-172; воинов-интернационалистов -390; военнослужащих, уволенных с военной службы, - 519; многодетных семей - 485; принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - 121; вынужденных переселенцев - 180.

В 2002 году работы, выполненные по договорам строительного подряда собственными силами предприятий и организаций всех форм собственности, составили 889,9 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 5,6 процента больше, чем в 2001 году. Объем работ, выполненный строителями города Йошкар-Олы, составил 69 процента всего объема по республике. Общая проблема подрядных организаций и предприятий стройиндустрии - отсутствие платежеспособных клиентов на строящееся жилье, в то же время много малоимущих семей стоят в очередях на получение жилья. Поэтому необходимо активно развивать ипотеку.

В целях ликвидации ветхих кровель существующих домов, увеличения ввода жилья администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" совместно с ОАО "Маригражданстрой" принята программа мансардного строительства. В 2002 году закончено строительство мансардного этажа на 23 квартиры по проспекту Гагарина.

Йошкар-Олинским городским Собранием и администрацией муниципального образования "Город Йошкар-Ола" приняты и реализуются программы "Ветхое жилье", льготного жилищного кредитования, а также выделяются субсидии из городского бюджета для строительства жилья. Все программы жилищного строительства предусматривают привлечение средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл, заказчиков-инвесторов, предприятий, организаций и населения города.

Йошкар-Ола является важнейшей транспортной магистралью Республики Марий Эл. Транспортная система города представлена следующими видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, троллейбусным, таксомоторным. Со столицей страны - г. Москвой - воздушное, железнодорожное и автомобильное сообщение.

Общая протяженность троллейбусных маршрутов по городу - 222,9 км. Протяженность автобусных маршрутов по городу - 151,1 км.