В экономике системы образования Магаданской области сохраняются два процесса:
- недостаточное по всем уровням бюджета финансирование образования;
- усиливающееся саморазвитие экономики системы образования, поиск внутренних резервов, путей и механизмов финансово-экономического обеспечения и самообеспечения образовательных учреждений.
Местные бюджеты перегружены так называемыми "нефинансируемыми федеральными мандатами" финансовыми обязательствами (то есть перекладываемыми на областные и местные органы государственными обязательствами, закрепленными законами). Все это приводит к росту социального и территориального неравенства в сфере образования, в том числе неравные возможности детей, проживающих в городской и сельской местности. Финансовое участие самих потребителей образовательных услуг ограничено.
В связи с этим сохранение многоуровневого и многоканального финансирования в приемлемых для Магаданской области формах становится важным условием развития системы образования в обозначенной Программой перспективе.
При этом важно, имея систему учета различий в состоянии развития экономики районов в Магаданской области, отказаться от принципа финансирования образовательных учреждений от достигнутого уровня. Нужен совершенно новый механизм формирования расходов с максимальным учетом реальных условий, в которых работает конкретное образовательное учреждение. Помимо самих постоянных нормативов необходимо разработать систему коррекционных и выравнивающих коэффициентов и индексации. Следует завершить начатые преобразования в организационной модели финансирования и учета финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, в части преобразования служб бухгалтерского учета и внедрения договорных отношений. Экономический механизм системы образования области будет зависеть от формирования бюджетной системы страны в целом.
Для совершенствования областной экономической модели образования необходимо:
- сосредоточить внимание и консолидировать ресурсы на решение прерогативных направлений и мероприятий Программы;
- осуществить нормативный подход в формировании ресурсного обеспечения системы образования, разработку и внедрение механизма нормативного финансирования образовательных учреждений различных типов и видов с учетом реальных условий их работы;
- обеспечить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных учреждений (поэтапно);
- пересмотреть систему налогообложения образовательных учреждений с тем, чтобы активно развивать дополнительные платные образовательные услуги населению;
- создать систему социальных и экономических стимулов поддержки системы образования, предусмотреть льготы по налогообложению, в первую очередь, для инвесторов системы образования, вкладывающих средства в развитие материально-технической базы образовательных учреждений, улучшение качества образования;
- развивать новые организационно-экономические формы ресурсного обеспечения системы образования (благотворительные и целевые фонды, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью по производству средств обучения) с целью привлечения дополнительных внебюджетных средств;
- приступить к разработке и реализации модели института земельной ренты Северного международного университета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О создании Северного международного университета в г. Магадане" как нового важного источника финансирования данного учебного заведения и средства связи образования и производства.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Стабилизация и укрепление финансового положения системы образования, разработка и апробация новых финансовых и организационно-экономических механизмов.
2. Развитие системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства педагогических, научно-педагогических и других работников организаций системы образования.
3. Обеспечение правовых и экономических гарантий выполнения Закона Российской Федерации "Об образовании", Закона Магаданской области "Об образовании в Магаданской области".
4. Повышение общественного престижа и востребованности труда педагогических и других работников организаций системы образования, повышение социального статуса указанных работников.
5. Ликвидация структурных диспропорций между предложением образовательных услуг и потребностями, формирующимися гражданским обществом и развивающимся рынком труда с учетом демографической ситуации на основе разнообразия типов и видов учебных заведений, вариативных образовательных программ.
6. Организация мониторинга состояния областной системы образования и создание службы маркетинга информационно-рекламного обеспечения образовательной деятельности.
7. Восстановление воспитания как неотъемлемой части образовательного процесса в учреждениях общего и профессионального образования.
8. Создание условий для повышения качества образования в образовательных учреждениях всех форм, типов и видов.
9. Создание условий для укрепления здоровья обучающихся на основе рациональной организации учебного процесса и нормализации учебной нагрузки.
10. Укрепление материально-технической и учебно-лабораторной базы системы образования.
11. Создание рациональной системы повышения квалификации педагогических кадров всех уровней образования.
12. Обеспечение эффективного взаимодействия образовательных учреждений, службы занятости, государственных и муниципальных органов управления образованием, предприятий и организаций всех форм собственности в профессиональной ориентации молодежи.