ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 29 декабря 2003 года N 73-зс
Об утверждении Инвестиционной программы Ростовской области на 2004 год
Принят Законодательным Собранием
11 декабря 2003 года
(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Областной закон от 22.10.2004 N 162-ЗС, НГР:ru61000200400232;
Областной закон от 03.03.2005 N 282-ЗС, НГР:ru61000200500036).
Статья 1. Утвердить Инвестиционную программу Ростовской области на 2004 год (прилагается).
Статья 2. Администрации Ростовской области обеспечить финансирование Инвестиционной программы Ростовской области на 2004 год в соответствии с настоящим Областном законом.
Статья 3. Контроль за реализацией Инвестиционной программы Ростовской области на 2004 год осуществляется Законодательным Собранием Ростовской области, Администрацией Ростовской области и Контрольно-счетной палатой Ростовской области в пределах установленных полномочий.
Статья 4. Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2004 года.
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В. ЧУБ
г.Ростов-на-Дону
29 декабря 2003 года
N 73-ЗС
Приложение
к Областному закону
"Об утверждении Инвестиционной
программы Ростовской области
на 2004 год"
Инвестиционная программа Ростовской области на 2004 год
I. Характеристика инвестиционных процессов в Ростовской области
В последние годы экономика Ростовской области имеет устойчивые темпы развития. Динамика валового регионального продукта за 1999-2002 годы (в действующих ценах) показывает его увеличение с 68,5 млрд. рублей в 1999 году до 177,8 млрд. рублей (по оценке) в 2003 году. При этом темпы роста валового регионального продукта в действующих ценах в последние годы составляли: в 1999 году - 109,5; в 2000 году - 111,2; в 2001 году - 116,1; в 2002 году - 103,4; в 2003 году (по оценке) - 104 процента.
Начиная с 1999 года в Ростовской области происходит рост объемов инвестиций в основной капитал. Так, инвестиции возросли с 11,1 млрд. рублей в 1999 году до 26,4 в 2002 году и 28,7 (по оценке) в 2003 году. Прогнозируется дальнейший рост объемов инвестиций, темпы роста в 2004 году составят 105,4 процента.
Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте колеблется в пределах от 17 до 23,7 процента.
В отраслевой структуре инвестиций большой удельный вес занимает промышленность, однако ее доля в общем объеме инвестиций снижается. В 2000 году она составила 41,3 процента от общего объема инвестиций в 2001 году - 34, в 2002 году - 30,3 процента. В последующем будет происходить снижение доли инвестиций в промышленность и рост доли инвестиций в сферу услуг.
В промышленности будут расти инвестиции в таких отраслях, как электроэнергетика, машиностроение, легкая промышленность, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов. Из отраслей промышленности наиболее эффективными, с точки зрения соотношения объемов вложенных средств и отдачи в виде налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, являются машиностроение и пищевая промышленность.
В значительной степени рост темпов инвестиций происходит за счет внутреннего спроса и внутренних источников. Доля собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций колеблется по годам от 35 до 46,8 процента. Вместе с тем наблюдается тенденция снижения доли собственных средств предприятий и увеличение в структуре инвестиций доли привлеченных средств.
Объем инвестиций, поступивших в экономику Ростовской области от иностранных инвесторов, на протяжении последних трех лет составляет: в 2000 году - 91,1; в 2001 году - 84, в 2002 году - 111,87 млн. долл. США. В I полугодии 2003 года поступило 76,4 млн. долл. США иностранных инвестиций, что на 85,4 процента больше уровня аналогичного периода предыдущего года.
II. Предварительные итоги выполнения Инвестиционной программы Ростовской области в 2003 году
В соответствии с Областным законом от 27 декабря 2002 года N 293-ЗС "Об утверждении Инвестиционной программы Ростовской области на 2003 год" финансирование объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета и займа Международного банка реконструкции и развития предусматривалось в объеме 1 365,9 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 1 200,19 млн. рублей, за счет средств Международного банка реконструкции и развития и софинансирования из областного бюджета - 165,71 млн. рублей.
В соответствии со статьями 228, 229, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи со снижением объема поступлений доходов областного бюджета был введен режим сокращения расходов и министерством финансов Ростовской области были произведены перемещения плановых ассигнований между разделами бюджета, что отражено в уточненной сводной бюджетной росписи. В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью расходы на капитальное строительство составили 1 022,74 млн. рублей.
На финансирование жилищного строительства в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью было предусмотрено 86,21 млн. рублей, профинансировано 85,14 млн. рублей, или 98,8 процента. Обеспечены жильем 26 детей-сирот, 5 семей ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, 30 граждан, принимавших участие в боевых действиях в Чечне и ставших инвалидами. Предоставлено жилье 239 семьям, отселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
На финансирование коммунального строительства в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью было предусмотрено 426,36 млн. рублей, фактически профинансировано 426,28 млн. рублей (100 процентов). Сданы в эксплуатацию 32 км водопроводных сетей. Подготовлено к вводу в эксплуатацию 17 км сетей электроснабжения для Гундорово-Гуковского водопровода. Введены в действие очистные сооружения канализации в Орловском районе и очистные сооружения водопровода в Константиновском районе. Сданы в эксплуатацию 28 скважин на воду в 17 сельских районах, 12,3 км Дубенцовского группового водопровода, 2 км разводящих сетей в с. Заветное, внешние сети и сооружения водоснабжения в г. Миллерово, проложено 17,3 км водопроводных сетей в Аксайском районе.
Предусматривалось финансирование строительства 110 объектов газификации в различных городах и районах Ростовской области в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью в объеме 72,03 млн. рублей, профинансировано 72,01 млн. рублей, или 100 процентов. Газифицировано 365 квартир инвалидов ВОВ. Сданы в эксплуатацию газопроводы в Боковском, Азовском, Аксайском, Веселовском, Верхнедонском, Кагальницком, Константиновском, Куйбышевском, Морозовском, Пролетарском, Тарасовском, Усть-Донецком, Целинском районах, в г.г. Зверево, Каменске-Шахтинском. Финансируемые Программой объекты позволят обеспечить бытовым газом 85 населенных пунктов.
В рамках Программы на финансирование отрасли "Образование" предусматривалось в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью 155,38 млн. рублей, выполнено работ на сумму 155,38 млн. рублей (100 процентов). Закончено строительство и сданы в эксплуатацию новый учебный корпус школы N 77 в г. Ростове-на-Дону, школа на 1296 учащихся в п. Рассвет Аксайского района, школа на 332 места в х. Ильинка Белокалитвинского района, детский дом в г. Батайске.
По отраслям "Здравоохранение", "Физкультура и спорт" Программой предусматривалось финансирование в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью 394,86 млн. рублей, выполнено работ на сумму 362,25 млн. рублей, или 92 процента. После реконструкции сданы в эксплуатацию: главный корпус областной клинической больницы N 1 в г. Ростове-на-Дону, больничное учреждение на 142 койки в г. Новочеркасске, главный лечебный корпус центральной районной больницы в г. Миллерово. Сдан в эксплуатацию противотуберкулезный диспансер по ул. Орской в г. Ростове-на-Дону.
По отрасли "Социальная политика" Программой предусматривалось в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью 7,0 млн. рублей, выполнено работ на сумму 7,0 млн. рублей (100 процентов). Средства были направлены на строительство дома-интерната для умственно-отсталых детей на 330 мест в г. Зверево, психоневрологического дома-интерната в г. Сальске, реконструкцию детского сада на землях военного совхоза "Ростовский" под приют для детей и подростков в г. Ростове-на-Дону.
По отрасли "Связь" объем финансирования в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью составлял 2,8 млн. рублей, выполнено работ на сумму 2,8 млн. рублей (100 процентов). Проведены работы по инвентаризации и паспортизации телетрансляторов в ст. Казанской Верхнедонского района, с. Дягтево Миллеровского района, с. Верхняя Журавка Константиновского района. Велась телефонизация индивидуальных домовладений инвалидов ВОВ.
По отрасли "Культура" объем финансирования в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью составлял 30,51 млн. рублей, выполнено работ на сумму 30,51 млн. рублей (100 процентов). Проводились проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по следующим объектам: Атаманский Дворец в г. Новочеркасске, реконструкция здания Академического театра драмы им. М. Горького в г. Ростове-на-Дону, культурно-оздоровительного комплекса в с. Киселевка Заветинского района, а так же на объектах Шолоховского и Боковского районов.
На строительство объектов производственного назначения, за исключением военных объектов, в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью выделено 1,97 млн. рублей, выполнено работ на сумму 1,96 млн. рублей (99 процентов). Завершены работы и сдана в эксплуатацию районная ветеринарная лаборатория в г. Сальске.
По отрасли "Транспорт" предусматривалось в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью на строительство остановочных железнодорожных площадок для садоводческих товариществ 6,33 млн. рублей, фактически выполнено работ на сумму 6,33 млн. рублей (100 процентов).
По направлению "Прочие расходы" предусматривалось в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью 5,0 млн. рублей, фактическое исполнение составило 5,0 млн. рублей (100 процентов). Осуществлялось строительство пожарных депо в г.г. Ростове-на-Дону, Батайске и Целинском районе, реконструкция локальной системы оповещения в зоне затопления.
Завершена работа по реализации Проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития и софинансирования из областного бюджета.
При плане 165,71 млн. рублей из-за снижения курса доллара и получения льготы в части налога и пошлин по ряду контрактов, заключенных с целью реализации вышеуказанного Проекта, в рамках Программы профинансировано 133,1 млн. рублей, из них 101,61 млн. рублей средства займа Международный банк реконструкции и развития и 31,49 млн. рублей средства областного бюджета.
Программа исполнена в общем объеме 1 154,65 млн. рублей, что составляет 97,2 процента объема уточненной сводной бюджетной росписи.
(Раздел II в редакции Областного закона от 22.10.2004 N 162-ЗС, НГР:ru61000200400232).
III. Основные принципы, цели и задачи Инвестиционной программы Ростовской области на 2004 год
Инвестиционная политика Ростовской области в 2004 и последующие годы будет направлена на закрепление позитивных тенденций, сформировавшихся в экономике Ростовской области, и обеспечение устойчивого экономического роста за счет дальнейшей активизации инвестиционного процесса.
Основной целью инвестиционной политики Ростовской области в 2004 году является наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов.
Основной задачей в 2004 году является стимулирование привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, обеспечивающие поступательное развитие экономики Ростовской области и повышение конкурентоспособности производства.
Решение этой задачи будет осуществляться на основе:
мобилизации всех инвестиционных ресурсов за счет предоставления государственной поддержки в соответствии с Областным законом "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области";
расширения поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс банковского сектора, фондового рынка, инвестиционных институтов, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов;
более полного использования инвестиционных возможностей, предоставляемых федеральным бюджетом;
дальнейшего формирования инвестиционного имиджа Ростовской области посредством проведения инвестиционных выставок, конференций, презентаций.
В целях наращивания инвестиционного потенциала в Ростовской области предстоит также внедрение рыночных элементов осуществления инвестиционной деятельности:
развитие лизинга;
развитие ипотечного кредитования;
развитие потребительской кооперации;
использование механизмов трастового управления на неэффективно работающих предприятиях.
Общий объем инвестиций в основной капитал прогнозируется в сумме 32538,0 млн. рублей и темпы роста объемов инвестиций по сравнению с уровнем 2003 года составят 105,4 процента.
Источниками инвестиций будут собственные средства предприятий - 45; привлеченные средства - 39, бюджетные средства - 16 процентов.
Ожидается рост объемов инвестиций в основной капитал в промышленности. Увеличение объемов инвестиций прогнозируется в нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, цветной металлургии, машиностроении, промышленности строительных материалов, легкой и пищевой промышленности.
Рост инвестиций в нефтеперерабатывающую промышленность планируется за счет строительства автозаправочных станций на территории области нефтяными компаниями ОАО "Ростовнефтепродукт" и ООО "Урал-Дон".
Увеличение инвестиций в газовую промышленность планируется за счет: строительства газопроводов на территории Ростовской области, строительства ОАО "Газпром" магистрального газопровода "КС Сохрановка - КС Октябрьская", разработки малых месторождений газа, реализации проекта ООО "Кубаньгазпром" по увеличению добычи газа из месторождений Ростовской области.
Достаточно высокие темпы роста в цветной металлургии во многом будут определяться производственной деятельностью ОАО "НЭЗ" и ОАО "БКМПО", являющихся крупнейшими предприятиями Ростовской области.
В машиностроении планируемый объем капиталовложений ОАО "Роствертол", ОАО "Красный котельщик" и ОАО "ЭМК-Атоммаш" в 2004 году составит около 300 млн. руб. Значительные объемы капиталовложений могут быть освоены на ОАО "Ростсельмаш" за счет эмиссии предприятием дополнительного количества акций.
Прогнозируется также увеличение инвестиций в основной капитал в пищевой и легкой промышленности. Значительные объемы капиталовложений будут освоены в пищевой промышленности такими предприятиями, как филиал ОАО ПК "Балтика" "Балтика Ростов", ООО "Праймери-Дон". В легкой промышленности - ЗАО "Корпорация Глория Джинс".
Прогнозируется также рост в таких отраслях, как строительство и промышленность строительных материалов.
Прогнозируется также увеличение прямых иностранных инвестиций.
Отраслями, которые обеспечат основной объем инвестиций в 2004 году, являются промышленность, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство. Их доля в прогнозируемом объеме инвестиций в 2004 году составит около 66,5 процента.
В 2004 году на территории Ростовской области будет продолжена реализация федеральных целевых программ "Дети России" на 2003-2006 годы", "Развитие образования", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" и других.
В рамках федеральной целевой программы "Юг России" будет также продолжено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов социальной инфраструктуры и коммунальной сферы.
Инвестиционная программа Ростовской области на 2004 год в части средств областного бюджета (далее - Инвестиционная программа) формируется в соответствии с целями и приоритетами, определенными в Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 мая 2003 года, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Областном законе от 4 февраля 1998 года N 66-ЗС "О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области".
Формирование Инвестиционной программы в части средств областного бюджета осуществлено с учетом основных принципов, обеспечивающих их рациональное и эффективное использование:
оптимизации государственных обязательств (отказ от инвестирования объектов, не соответствующих долгосрочным целям развития Ростовской области);
