ГУБЕРНАТОР СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

УКАЗ

от 25 мая 1999 года N 221-УГ


Об Областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999 - 2000 годы"

(с изменениями на 25 декабря 2000 года)

(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 25.12.2000 N 797-УГ)
____________________________________________________________________
Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________

В целях повышения ответственности, эффективности и активизации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в комплексном решении проблем профилактики безнадзорности детей и подростков, формирования условий к преодолению роста правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях постановляю:

1. Утвердить Областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999 - 2000 годы" и придать ей статус губернаторской программы (прилагается).

2. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области в перспективных и текущих планах своих действий иметь и осуществлять в первоочередном порядке мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, определенные программой.

3. Правительству Свердловской области совместно с Фондом губернаторских программ осуществить финансирование мероприятий Программы.

4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Спектора С.И.

Губернатор
Свердловской области
Э.Э.РОССЕЛЬ

Утверждена
Указом Губернатора
Свердловской области
от 25 мая 1999 г. N 221-УГ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2000 ГОДЫ"

(в ред. Указа Губернатора Свердловской области от 25.12.2000 N 797-УГ)

ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2000 ГОДЫ"

Наименование программы - Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области на 1999 - 2000 годы" (далее именуется - Программа).

Наименование, дата и номер решения о разработке программы - Указ Губернатора Свердловской области от 10 сентября 1998 года N 400 "О совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях".

Государственный заказчик разработки программы - Правительство Свердловской области.

Основные разработчики программы

- Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

- Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

- Министерство здравоохранения Свердловской области;

- Министерство культуры Свердловской области;

- Главное управление внутренних дел Свердловской области;

- Департамент административных органов Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области;

- Департамент по делам молодежи и связям с общественными организациями Свердловской области;

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Свердловской области.

Характеристика проблемы

История нашего государства помнит годы, когда приходилось принимать чрезвычайные, экстренные меры по борьбе с подростковой безнадзорностью и преступностью.

Сегодня настал такой момент, когда мы обязаны, во имя нашего будущего, признать чрезвычайной ситуацию, сложившуюся в стране и Свердловской области, разработать и принять решения, осуществить практические шаги, которые бы на первом этапе позволили преодолеть тенденцию к ухудшению положения детей.

В Свердловской области сегодня учтено около 6000 детей-сирот и более 9000 детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжается рост количества безнадзорных детей и подростков. В 1997 - 1998 годах в органы внутренних дел области было доставлено около 43 тысяч несовершеннолетних.

Увеличивается число безнадзорных детей и подростков, занимающихся бродяжничеством. В 1997 - 1998 годах находились в розыске как без вести пропавшие и самовольно оставившие постоянное место проживания около 4000 подростков.

Помимо неблагополучной семьи, дестабилизирующими факторами, несомненно, являются нарушение прав детей в области образования, профессионального обучения, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрыв связей детей с родителями, деформированная нравственная ориентация взрослых и подростков, отсутствие целей в жизни проявляются также в ранней алкоголизации и наркомании, нарушении норм морали, противоправных действиях несовершеннолетних:

- на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних ГУВД области состоит 13792 несовершеннолетних;

- 4288 несовершеннолетних стоят на учете в КДН и ЗП как употребляющие алкоголь, наркотики;

- свыше 800 несовершеннолетних отбывают сегодня наказания в местах лишения свободы (воспитательные колонии);

- в отношении 2358 несовершеннолетних сегодня возбуждены уголовные дела; более 500 подростков в 1997 - 1998 годах в воспитательных целях направлялись в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Безнадзорность, бродяжничество несовершеннолетних - социальная почва для роста правонарушений и преступности с их стороны.

Несмотря на некоторое снижение по сравнению с 1997 годом в области числа подростков - участников преступлений за 9 месяцев 1998 года на 9%, количества совершенных ими преступлений на 4,3%, картина с подростковой преступностью остается чрезвычайно тревожной.

Главное - имеет место тенденция увеличения правонарушений несовершеннолетних в составе групп с признаками организованности; числа несовершеннолетних, совершивших преступление повторно; правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; числа подростков, не достигших к моменту совершения преступлений 14-летнего возраста.

Вызывает обоснованное беспокойство, что каждый третий несовершеннолетний, принимавший участие в совершении групповых преступлений, не работал и не учился, а около 2,5 тысяч человек состояли на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних.

В настоящее время за различные правонарушения в органах внутренних дел состоит на учете более 10 тысяч учащихся различных форм обучения.

Имеет место тенденция к увеличению численности подростков, госпитализированных по поводу наркологических заболеваний. Безнадзорные дети с различными патологиями, психическими заболеваниями в большинстве случаев нуждаются в серьезной медицинской помощи.

В последние годы фиксируемый устойчивый рост венерических заболеваний имеет распространение в детской среде, особенно среди социально дезадаптированных детей и подростков, многие из которых становятся жертвами сексуального насилия.

Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуют разрозненно и неэффективно. Медленно развивается сеть учреждений нового типа: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Не отвечает потребностям количество специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, не развита подростковая наркологическая служба.

Не отвечает современным требованиям нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений детей и подростков, их социальной реабилитации.

Сложившаяся обстановка требует целенаправленных действий по организационно-управленческому, аналитическому, ресурсному, нормативно-правовому, кадровому, научно-методическому и информационному обеспечению процесса профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Свердловской области в современных условиях.

Цель и основные задачи программы

Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 1999 - 2000 годы" ставит целью преодоление тенденции роста безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- формирование нормативной базы для комплексного решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и социальной адаптации в обществе;

- создание механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- разработка и внедрение научно обоснованных методик профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщение и внедрение эффективного опыта в этой сфере деятельности;

- внедрение системы подготовки кадров для органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение условий для проведения научных исследований проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков.

Сроки реализации программы - 1999 - 2000 годы.