СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 18 ноября 1997 года N 66-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Областной закон
"О местном самоуправлении в Свердловской области"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Свердловской области от 16 мая 2005 года N 41-ОЗ
____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________
в закон внесены изменения, см. Закон Свердловской области от 12.02.02 № 1-ОЗ
______________________________________________________________________________________________________________
Принят
Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области
7 октября 1997 года
Одобрен
Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области
4 ноября 1997 года
Статья 1
Внести изменения и дополнения в Областной закон "О местном самоуправлении в Свердловской области" (Областная газета, 1995, 21 апреля, N 44), изложив его в новой редакции:
"О местном самоуправлении в Свердловской области
Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Свердловской области устанавливает систему местного самоуправления; определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления; закрепляет порядок и формы реализации населением права на местное самоуправление.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
1. В отношении настоящего Областного закона понятия используются в следующих значениях:
Муниципальное образование -городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная действующим законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальная собственность -собственность муниципального образования.
Местные налоги и сборы -налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно.
Вопросы местного значения -вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и настоящим Областным законом.
Местный референдум -голосование граждан по вопросам местного значения.
Органы местного самоуправления выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Представительный орган местного самоуправления -выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Должностное лицо местного самоуправления -выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно -распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
Муниципальная служба -профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Понятия "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими понятиями применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Местное самоуправление
1. Под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом Свердловской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Субъектом местного самоуправления является население, постоянно или преимущественно проживающее в городских, сельских поселениях и на иной территории Свердловской области, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения.
Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
2. Основными принципами местного самоуправления являются:
1) соблюдение прав, свобод человека и гражданина;
2) самостоятельность органов местного самоуправления, их организационная обособленность от органов государственной власти в пределах собственных полномочий;
3) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
4) экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления (самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета);
5) многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;
6) государственные гарантии местного самоуправления;
7) гласность и учет общественного мнения.
3. На территориях проживания национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
4. Выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся в соответствии с уставом муниципального образования юридическими лицами, приобретают это право со дня опубликования зарегистрированного в установленном областными законами порядке устава муниципального образования.
Статья 3. Право граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеют равные права на осуществление местного самоуправления. Они вправе:
1) осуществлять местное самоуправление непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления;
2) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на установленные уставами муниципальных образований должности муниципальной службы;
3) иметь равный доступ к муниципальной службе;
4) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
2. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Свердловской области в сфере местного
самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Свердловской области в сфере местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение закона о местном самоуправлении, контроль за его соблюдением;
2) обеспечение соответствия областного закона о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов областной собственности в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между областным и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями Свердловской области, обеспечение переданных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами, контроль за их реализацией;
7) принятие областных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых областными органами государственной власти;
13) законодательное регулирование особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) принятие областных законов о муниципальной службе;
15) принятие областных законов об административной ответственности за правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;
17) обеспечение гарантий избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления.
Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных образований федеральными и областными законами, а также иные вопросы, не отнесенные законодательством Российской Федерации и Свердловской области к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Свердловской области.
2. Основными вопросами местного значения в соответствии с федеральным законодательством являются:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально -экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально -культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения
