ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 июля 1995 года N 383

О финансировании результатов аттестации педагогических и
руководящих работников системы образования

В соответствии с Законами РФ "Об образовании", "О местном самоуправлении в РСФСР", Постановлением Правительства РФ от 14.10.92 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", в целях стимулирования повышения профессиональной квалификации и роста заработной платы на основе результатов аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений области, а также обеспечивая реализацию Постановления Главы администрации Свердловской области от 31.12.92 N 260 "О переводе системы образования области на правовые и экономические отношения",

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Принять к сведению информацию департамента образования о результатах аттестации педагогических и руководящих работников системы образования в 1993-1994 гг. (прилагается).

2. Считать проведение очередного этапа аттестации на основе областного положения "Об аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Свердловской области" приоритетным направлением в повышении профессиональной квалификации работников системы образования.

3. Осуществить с 01.01.96 перевод системы образования области на правовые и экономические отношения в соответствии с утвержденными Постановлением Главы администрации области от 31.12.92 N 260 "Основными концептуальными положениями перевода системы образования области на экономическую и правовую основу отношений".

3.1. Финансовому управлению (Червяков В. Ю.) при формировании бюджета области на 1996 год предусмотреть необходимые на эти цели средства.

3.2. Департаменту образования (Нестеров В. В.) обобщить и распространить опыт проведенного в 1993-95 гг. в 11 территориях области эксперимента по переводу системы образования на экономические и правовые отношения.

4. Главам администраций городов и районов:

4.1. Обеспечить формирование фонда оплаты труда в бюджете на 1996 год и последующие годы с учетом повышающих коэффициентов к тарифным ставкам и должностным окладам работников образовательных учреждений, устанавливаемых местными администрациями: за высшую квалификационную категорию - 2,0; за первую квалификационную категорию - 1,8; за вторую квалификационную категорию - 1,5; за третью квалификационную категорию - 1,1.

4.2. Увеличение тарифной ставки по результатам очередной аттестации производить без учета других действующих на территории области (городов, районов) повышающих коэффициентов.

4.3. Финансирование других вводимых местных коэффициентов, доплат и надбавок производить только после обеспечения средствами результатов очередной аттестации по первой, второй и третьей квалификационным категориям.

5. Ввести в действие данное Постановление в части, касающейся введения повышающих коэффициентов к тарифным ставкам и должностным окладам работников образовательных учреждений с момента принятия областного закона "Об областном бюджете на 1996 год".

6. Опубликовать данное Постановление в "Областной газете".

7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации области Блохина А. В.

ИНФОРМАЦИЯ
О результатах аттестации педагогических и руководящих
работников системы образования области в 1993-1994 гг.

В связи с актуальностью решения вопросов финансирования результатов аттестации педагогических работников департамент образования информирует правительство области о состоянии оплаты труда педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Свердловской области.

По данным областного статуправления средняя заработная плата работников школ и дошкольных учреждений на декабрь 1994 года составляла 216467 рублей, что составляет 49,2% от средней заработной платы в промышленности (439509). Динамика изменения заработной платы работников школ и дошкольных учреждений свидетельствует о быстром и неуклонном снижении их жизненного уровня (табл. 1).

Сравнительные данные по заработной плате в промышленности
и образовании

Увеличение заработной платы педагогических работников в сентябре вызвано в основном увеличением тарифной ставки 1-го разряда оплаты труда с 1 июля 1994 года в 1,4 раза (что составляет 94% от общей суммы увеличения средней заработной платы), а также ежегодной перетарификацией работников образования в связи с завершением аттестации кадров в 1993/1994 учебном году в соответствии с областным Положением "Об аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений Свердловской области" (п.2 Постановления Главы администрации области от 31.12.92 N 260), что составляет 6% от общей суммы увеличения средней заработной платы.

Из 121500 педагогов Свердловской области на 1 сентября 1994 года прошло аттестацию 10725 человек (8,83 %). Присвоено квалифицированных категорий (табл.2).

Число педагогов, имеющих повышенные разряды оплаты труда
по результатам очередной аттестации

К 1 сентября 1995 года очередную аттестацию пройдут еще около 22000 педагогов, и аттестованных педагогов станет 25 %. Необходимо отметить, что высокопрофессиональные педагоги прошли аттестацию первыми, и число работников, имеющих высокие разряды, в дальнейшем будет расти медленнее (прогноз на 1998 год: 14-16 разряды - 1,5 %, 13 разряд - 20 %, 12 разряд - 35 %, 7-11 разряды - 43,5 %).

В сравнении с результатами внеочередной аттестации (по данным на 1 октября 1993 года) этот процесс характеризуется перераспределением количества педагогов, имеющих повышенные разряды (табл. 3.).

Число педагогических работников, имевших повышенные разряды
оплаты труда по результатам внеочередной аттестации

Всего на 1 октября 1994 года в Свердловской области имели повышенные разряды оплаты труда (по результатам очередных и внеочередных аттестаций, с учетом результатов прошедшей с 1 сентября 1994 года тарификации) (таблица 4):

Число педагогических работников, имеющих повышенные разряды
оплаты труда

Очевидно, что значительная доля расходов на заработную плату работников образования связана с действующими до 1 сентября 1995 года повышенными разрядами оплаты труда, установленными при внеочередной аттестации (хотя вопрос о пролонгировании разрядов решался местными органами самоуправления, исходя из финансовых возможностей территорий).

Несмотря на региональные коэффициенты, определяемые областным Положением об аттестации (коэффициенты 1,1 - к заработной плате педагога 3 квалификационной категории, 1,5 - 2 категории, 1,8 - 1 категории, 2 - высшей категории), общий объем дополнительного финансирования, связанного с введением коэффициентов, не велик по сравнению с объемом финансирования, необходимым для оплаты труда педагогов, имеющих повышенные разряды по формальным показателям (то есть по результатам внеочередной аттестации 1991/1992 года).

Так, например, из представленных статистических данных следует, что педагогам, имеющим разряды оплаты труда с 14 по 16 общий объем расходов на заработную плату составляет: 10 % - на заработную плату аттестованных работников, 90 % - на заработную плату работников, имеющих повышенные разряды по результатам внеочередной аттестации.

По ориентировочным расчетам прекращение действия только 14-16 разрядов оплаты труда учителей общеобразовательных школ, присвоенных по результатам внеочередной аттестации, и установление им 11 разряда оплаты труда в соответствии с ЕТС повлекло бы экономию фонда заработной платы по этой категории работников в масштабах области 1 млрд. 842 млн. 975 тыс. рублей в год (без учета территориальных надбавок, устанавливаемых местными администрациями). В то же время выплата заработной платы с учетом региональных коэффициентов по результатам очередных аттестаций для этой категории работников влечет дополнительные расходы (326 человек по высшей квалификационной категории) 824 млн. рублей в год (без учета территориальных надбавок). При этом надо учитывать, что среди педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию, учителей общеобразовательных школ большинство - 97 %, затраты на финансирование результатов аттестации других групп педагогов будут на порядок ниже.

Регионально повышенные коэффициенты к тарифным ставкам педагогических работников, устанавливаемые по результатам аттестации, на сегодня являются мощным стимулом, заставляющим педагогов совершенствовать свое мастерство. Средняя заработная плата педагога, имеющего 1 квалификационную категорию, на сегодня в среднем в 2 раза выше, чем у педагога, имеющего 3 категорию. Это серьезный стимул, и Постановление Главы администрации Свердловской области от 31.12.92 N 260, предполагающее установление этого соотношения ("в 2-3 раза"), выполняется.

Но даже обеспечение финансирования результатов аттестации не позволяет реализовать Указ Президента РСФСР "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР", предполагающий доведение средней заработной платы учителей и других педагогических работников до уровня промышленности".

На основании представленных данных и наблюдаемых тенденций можно сделать прогноз на 1998 год (предполагается 100 %-е прохождение очередной аттестации педагогическими работниками и установление им тарифных разрядов: 14-16 разряды - 1,5 %, 13 разряд - 20 %, 12 разряд - 35 %, 7-11 разряды - 43,5 %): доля увеличения средней заработной платы педагогических работников, вызванная результатами аттестации, составит 50 %. В этом случае средняя заработная плата работников образования будет приблизительно равной этому показателю в промышленности.

Анализ состояния финансирования по ряду территорий показывает, что наибольшие трудности с выплатой повышенных территориальных коэффициентов к тарифным ставкам и должностным окладам работников образования возникают в тех территориях, где сохраняются повышенные разряды оплаты труда, установленные при внеочередной аттестации педагогических работников. Поэтому считаем необоснованными решения ряда местных администраций о сокращении или снятии повышенных коэффициентов к тарифным ставкам педагогов, подтвердивших свой профессионализм при прохождении очередной аттестации.

Представленные данные позволяют сделать выводы: во-первых, о необходимости изыскания средств для улучшения материального положения педагогических работников, во-вторых, аттестация кадров с введением областным коэффициентов за квалификационные категории позволяет рационально использовать средства, отпускаемые на финансирование образования.