СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 23 июня 1997 года N 36-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Областной закон
"О референдуме"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 30 апреля 2006 года на основании
Закона Свердловской области от 17 апреля 2006 года N 20-ОЗ
____________________________________________________________________
Принят Областной Думой
Законодательного Собрания
Свердловской области
21 мая 1997 года
Одобрен Палатой Представителей
Законодательного Собрания
Свердловской области
17 июня 1997 года
Статья 1
Внести изменения и дополнения в Областной закон "О референдуме" (Областная газета, 1994, 21 октября, N 116), изложив его в следующей редакции:
"О референдуме в Свердловской области"
Глава I. Общие положения
Статья 1. Референдум в Свердловской области
1. В соответствии c Уставом Свердловской области на ее территории могут проводиться областной и местные референдумы. Референдум в Свердловской области является одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа.
2. Областной референдум -голосование граждан Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, по проектам областных законов, по действующим областным законам и другим наиболее важным вопросам общественной жизни областного значения. Областной референдум проводится на всей территории Свердловской области.
3. Местный референдум -голосование граждан Российской Федерации, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, по вопросам местного значения. Местный референдум не проводится, если уставами муниципальных образований принятие решений местного значения предусматривается общими собраниями (сходами) граждан, проводимыми в соответствии с областным законом.
Статья 2. Основные принципы референдума
1. Референдум в Свердловской области проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании.
2. В референдуме имеют право принимать участие все граждане Российской Федерации, проживающие на территории Свердловской области (областной референдум) или на территории соответствующего муниципального образования (местный референдум), достигшие на день проведения референдума 18 лет. Не имеют права принимать участие в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.
3. Все граждане участвуют в референдуме на равных основаниях, каждый участник референдума имеет один голос.
4. Участие в референдуме осуществляется на добровольной основе, голосование производится лично и свободно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Запрещается в любой форме какое -либо принуждение к выражению своих мнений и убеждений либо отказу от них.
5. Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению областного и местного референдума, органами государственной власти Свердловской области, другими государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований открыто и гласно.
Статья 3. Законодательство о референдуме в Свердловской
области и контроль за его соблюдением
1. Законодательство о референдуме в Свердловской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Свердловской области, уставы муниципальных образований Свердловской области, настоящий Областной закон, а также иные федеральные и областные законы.
2. В осуществлении контроля за соблюдением законодательства о референдуме имеют право участвовать представители средств массовой информации, представители соответствующих (уровню референдума) областных или территориальных отделений политических партий, общероссийских, межрегиональных и областных общественных объединений, а также их территориальных отделений, уставы которых предусматривают участие в проведении выборов и зарегистрированы Управлением юстиции Свердловской области не позднее чем за шесть месяцев до дня назначения референдума.
Статья 4. Вопросы, выносимые на референдум
1. На референдум может быть вынесен любой вопрос (вопросы), имеющий важное общественное значение, в том числе о внесении изменений и дополнений в Устав Свердловской области, кроме тех, вынесение которых запрещено настоящим Областным законом.
2. На областной референдум в обязательном порядке согласно Уставу Свердловской области выносятся вопросы:
1) изменения статуса Свердловской области, а также ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации;
2) изменения границ Свердловской области, влекущие изменение ее территории.
3. Вопросы, выносимые на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные гарантии их реализации.
4. На областной и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) досрочного прекращения или продления полномочий Губернатора Свердловской области, Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, досрочного проведения выборов либо отсрочки выборов в указанные органы;
2) принятия Устава Свердловской области;
3) принятия и изменения областного либо местного бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств Свердловской области или соответствующего муниципального образования;
4) введения, изменения и отмены федеральных, областных либо местных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты;
5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5. На областной референдум не могут быть вынесены вопросы изменения статуса, границ отдельных муниципальных образований.
Статья 5. Обстоятельства, исключающие проведение референдума
1. Референдум не может быть проведен в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного в Российской Федерации в целом или на территории Свердловской области, а также в течение трех месяцев после его отмены.
2. Повторный областной или местные референдумы не проводятся в течение двух лет после опубликования результатов прошедшего референдума с аналогичной по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса, выносимого на голосование.
Статья 6. Финансирование референдума
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением областного или местного референдума, осуществляется за счет средств областного или местного бюджета.
Глава II. Назначение референдума в Свердловской области
Статья 7. Инициатива проведения референдума
1. Инициатива проведения областного референдума принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, составляющим не менее 2 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в областном референдуме, при условии, что на территории одного муниципального образования проживает не более 10 процентов из них;
2) представительным органам местного самоуправления не менее чем одной трети муниципальных образований Свердловской области;
3) палатам Законодательного Собрания Свердловской области;
4) Губернатору Свердловской области.
2. Инициатива проведения местного референдума в Свердловской области принадлежит:
1) гражданам, составляющим не менее 2 процентов от числа граждан, проживающих на территории муниципального образования, имеющих право на участие в референдуме;
2) представительному органу местного самоуправления конкретного муниципального образования;
3) главе муниципального образования;
4) органам государственной власти Свердловской области в случаях, предусмотренных главой VII настоящего Областного закона.
3. В период между выдвижением инициативы проведения областного (местного) референдума и официальным опубликованием его результатов субъекты, упомянутые в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не могут выступать с инициативой о проведении нового областного (местного) референдума.
Статья 8. Порядок реализации инициативы граждан о проведении
референдума
1. Группа граждан численностью не менее 50 человек в городском и не менее 25 человек в сельском населенном пункте, имеющих право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу для сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного или местного референдума.
Правом образования инициативной группы обладают также общественные объединения и их соответствующие (уровню референдума) отделения, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 3 настоящего Областного закона.
Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания, или руководящим органом общественного объединения в порядке, предусмотренном его уставом.
Количество членов инициативной группы для проведения областного референдума должно быть не менее 50, а местного -не менее 10 человек.
Заявление о проведении собрания (заседания руководящего органа общественного объединения) по выдвижению инициативы проведения референдума и образованию инициативной группы подается в письменной форме в избирательную комиссию Свердловской области и главе муниципального образования не позднее чем за десять дней до дня его проведения.
В заявлении указываются дата, место и время проведения мероприятия по выдвижению инициативы проведения референдума и образованию инициативной группы, предполагаемое количество его участников, фамилии, имена, отчества организаторов, даты их рождения, адреса мест жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа (военный билет для лиц, проходящих срочную службу, удостоверение личности военнослужащего, справка по форме N 9) каждого из них, дата подачи заявления.
2. Инициативная группа по проведению областного референдума обращается в избирательную комиссию Свердловской области, а местного референдума -в представительный орган местного самоуправления с ходатайством о ее регистрации.
В ходатайстве инициативной группы указываются:
1) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого вынести на референдум;
2) муниципальные образования Свердловской области (при областном референдуме) или городские и сельские населенные пункты (при местном референдуме), на территориях которых предполагается сбор подписей;
3) фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории соответствующего муниципального образования или населенного пункта.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания о выдвижении инициативы проведения референдума с данными о регистрации его участников (фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и подпись участника собрания). Протокол подписывается председателем и секретарем собрания и заверяется печатью общественного объединения или печатью организации, где проводилось собрание, или печатью домоуправления, если собрание проводилось по месту жительства граждан, образовавших инициативную группу.
3. Избирательная комиссия Свердловской области и представительный орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения документов устанавливают соответствие ходатайства требованиям настоящего Областного закона, принимают решение о регистрации инициативной группы и выдают свидетельство о регистрации (приложение 1). После принятия решения о регистрации инициативной группы она не вправе менять формулировку вопроса, предлагаемого на референдум, или вносить иные вопросы.
4. О регистрации инициативной группы и вопросах, предлагаемых на областной референдум, избирательная комиссия Свердловской области в трехдневный срок извещает Губернатора Свердловской области и палаты Законодательного Собрания Свердловской области.
Представительный орган местного самоуправления о регистрации инициативной группы и вопросах, предлагаемых на местный референдум, в трехдневный срок извещает главу муниципального образования и избирательную комиссию Свердловской области.
5. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть нарушение Устава Свердловской области (устава муниципального образования) и настоящего Областного закона.
При отказе в регистрации инициативной группе выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано в суд.
6. Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного или местного референдума. Регистрационное свидетельство действительно соответственно в течение двух (одного) месяцев при проведении областного (местного) референдума. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
7. Подписи собираются путем заполнения подписных листов (приложение 2), содержащих формулировку вопроса (вопросов), который предлагается вынести на референдум.
Гражданин, поддерживающий инициативу проведения референдума, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.
8. После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей, а также число подписей по каждому муниципальному образованию (населенному пункту) и составляет итоговый протокол (приложение 3).
Количество подписей в поддержку инициативы проведения областного или местного референдума должно быть не менее 2 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в областном или местном референдумах. Предельное количество представляемых подписей не должно превышать установленное в настоящем пункте количество подписей более чем на 5 процентов.
9. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные по муниципальному образованию (населенным пунктам), и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы по областному референдуму в избирательную комиссию Свердловской области, по местному референдуму -в представительный орган местного самоуправления. Подписные листы, оформленные с нарушением требований настоящей статьи, не принимаются.
Представительный орган местного самоуправления в течение 5 дней направляет их вместе с документами об образовании инициативной группы в избирательную комиссию Свердловской области.
10. Избирательная комиссия Свердловской области проверяет соблюдение требований настоящего Областного закона при сборе подписей. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.
Итоги проведенной проверки избирательная комиссия Свердловской области оформляет своим заключением, которое направляется:
1) при подготовке областного референдума (в трехдневный срок со дня принятия) -палатам Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатору Свердловской области и инициативной группе;
2) при подготовке местного референдума (в трехдневный срок) - соответствующему представительному органу местного самоуправления, главе муниципального образования и инициативной группе.
11. Сроки проверки подписных листов избирательной комиссией Свердловской области:
1) по областному референдуму -15 дней;
2) по местному референдуму -10 дней.
12. При обнаружении нарушений настоящего Областного закона при сборе подписей в поддержку областного или местного референдума избирательная комиссия Свердловской области возвращает документы инициативной группе. При этом срок действия регистрационного свидетельства продлевается не более чем на 15 дней.
Статья 9. Подписной лист референдума
1. В листе для сбора подписей (подписном листе) в поддержку инициативы о проведении областного (местного) референдума указываются:
