В Российской Федерации идет сложный процесс формирования открытой рыночной экономики. Одна из важнейших сторон этого процесса - либерализация внешнеэкономической деятельности. Переход к открытой экономике и либерализация всего комплекса внешнеэкономических связей страны открывают новые возможности для иностранных инвестиций.
Государственное регулирование иностранных инвестиций в российскую экономику до сих пор остается спонтанным, противоречивым и малоэффективным. Это связано с отсутствием четко обозначенных приоритетов развития экономики и сформулированной концепции национальных интересов, без чего невозможно создать достаточно эффективный механизм инвестирования, обеспеченный комплексной законодательной базой, действующими исполнительными структурами, жесткой системой контроля и санкций. Кроме того, сказывается отсутствие достоверной и своевременной информации о реальном объеме иностранного капитала в стране, о сферах его применения, степени совпадения интересов иностранных инвесторов, отечественных предпринимателей и российского общества в целом.
Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области разработана в соответствии с "Комплексной программой стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации", "Договором и Соглашениями о разграничении предметов совместного ведения между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области", Уставом Свердловской области и Программой действий Правительства Свердловской области по реализации Договора и Соглашений.
Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области (в дальнейшем - Программа) исходит из того, что:
- ряд отраслей экономики Свердловской области, как и в целом по России, находится в состоянии спада, стагнации и испытывает инвестиционный голод;
- главной проблемой экономики становится обеспечение расширенного воспроизводства, которое невозможно без привлечения инвестиций, в том числе и иностранных;
- задача выхода на внешние рынки и включения в систему международного разделения труда требует привлечения новых технологий, новых схем организации производства и маркетинга, что проще делать в условиях взаимодействия с иностранными инвесторами;
- иностранные инвестиции предпочтительнее кредитов, так как не увеличивают и без того значительный долг России, так как:
- служат дополнительным источником капитальных вложений в
производство товаров и услуг, разработку технологий,
передовых методов управления и т. д.;
- не ложатся бременем на внешний долг государства,
напротив, способствуют получению средств для его
погашения;
- обеспечивают определенную интеграцию национальной
экономики в мировую благодаря производственной и
научно - технической кооперации;
- количество и качество инвестиций в экономику Свердловской области определяется степенью привлекательности ее инвестиционного климата, что является комплексной характеристикой, включающей в себя совокупность политических, социально - экономических, социально - культурных, организационно - правовых и географических факторов, присущих области и определяющих, в конечном счете, степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования;
- происходящие в России процессы при всей их противоречивости характеризуются постепенным общим улучшением инвестиционного климата, что проявляется пока в снижении инфляции и уменьшении ставки рефинансирования;
- пример развитых стран Востока и развивающихся стран третьего мира показывает, что иностранные инвестиции, при наличии продуманной программы привлечения инвестиций, могут оказывать благоприятное влияние на экономику страны;
- существуют отрасли экономики и отдельные виды деятельности, где для иностранного капитала должны быть установлены ограничения в случаях, когда происходит монополизация в производстве отдельных видов промышленной продукции, усиливается безработица, оказывается неблагоприятное экологическое воздействие, возникает угроза национальной безопасности;
- иностранные инвестиции не способны компенсировать недостаток отечественных инвестиций. Активизация иностранных инвестиций может происходить только на фоне успешной деятельности отечественных инвесторов.