АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 сентября 2011 N 610
О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 633
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства РО от 25.09.2013 N 592.
____________________________________________________________________
В целях изменения срока реализации и корректировки объемов финансирования отдельных программных мероприятий Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2013 годы
постановляю:
1. Внести в постановление Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 633 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2013 годы" следующие изменения:
1.1. В наименовании слова "2010 2013 годы" заменить словами "2010-2014 годы".
1.2. В пунктах 1 и 2 слова "2010 2013 годы" заменить словами "2010-2014 годы".
1.3. Приложение N 1 изложить в редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
1.4. Приложение N 2 изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области министра сельского хозяйства и продовольствия Черкезова В.А.
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.Ю. Голубев
Постановление вносит
министерство сельского
хозяйства и продовольствия
области
Приложение N 1
к постановлению Администрации
Ростовской области
от 12 сентября 2011 года N 610
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы
ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы
Наименование Программы | - | Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) |
Основание | - | |
Государственный заказчик - координатор | - | министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - минсельхозпрод области) |
Государственные заказчики | - | министерство экономического развития Ростовской области (далее - минэкономразвития области); |
Разработчик Программы | - | минсельхозпрод области |
Основные цели Программы | - | повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Ростовской области; |
Основные задачи Программы | - | увеличение объема производства продукции животноводства на основе повышения продуктивности скота и птицы и расширение внедрения индустриального способа производства; |
повышение роли факторов управления, квалифицированных кадров, информатизации и науки в устойчивом развитии сельскохозяйственного производства; | ||
Сроки реализации Программы | - | 2010-2014 годы: |
Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | - | cтруктура Программы: |
Исполнители и соисполнители Программы | - | минсельхозпрод области; |
Участники Программы | - | сельскохозяйственные товаропроизводители; |
Объемы и источники финансирования Программы | - | всего за 2010 - 2014 годы поддержка сельского хозяйства составит 15 832 122,8 тыс. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | 1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему году составит: |
Система организации контроля за исполнением Программы | - | контроль за исполнением Программы осуществляется минсельхозпродом области, минэкономразвития области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области в пределах своей компетенции. Минсельхозпрод области представляет в минэкономразвития области отчеты по реализации Программы в форме и сроки, определенные постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ" |
РАЗДЕЛ I
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная долгосрочная целевая программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (далее - Государственная программа), статьей 24 Областного закона от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области", постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Администрации Ростовской области от 06.08.2009 N 217 "О разработке областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2012 годы".
Программа определяет цели и основные направления развития сельского хозяйства области и регулирования рынков на пятилетний период, мероприятия Программы направлены на решение актуальных проблем, сдерживающих стабильное, поступательное развитие отрасли.
Программа включает 12 подпрограмм и корреспондируется с областными целевыми и муниципальными программами в области агропромышленного комплекса.
Агропромышленный комплекс Ростовской области - один из ведущих в России. В области 8,5 миллиона га сельхозугодий (65 процентов - мощные черноземы). По площади сельхозугодий область занимает третье, по площади посевов - второе, по численности сельского населения - четвертое место в Российской Федерации. На долю Ростовской области приходится более 6 процентов валовой продукции сельского хозяйства России, около 25 процентов подсолнечника, 9 процентов производства зерна.
Доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта занимает третье место после оптовой и розничной торговли, обрабатывающих производств и на протяжении последних пяти лет колеблется в пределах от 12 до 13 процентов.
Развитие агропромышленного комплекса области характеризуется положительной динамикой в части роста объемов производства продукции сельского хозяйства. Однако темпы роста недостаточно устойчивы.
Так, за последние десять лет индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств (в сопоставимых ценах к предыдущему году) составил в 2000 году 109,4 процента, в 2001 году - 121,3 процента, 2002 году - 105,0 процентов, 2003 году - 98 процентов, 2004 году - 123,4 процента, 2005 году - 103,2 процента, в 2006 году - 101,3 процента, 2007 году - 90 процентов, 2008 году - 140,6 процента, 2009 году - 87,6 процента, 2010 году - 98,6 процента.
За 2003 - 2007 годы заметно улучшились основные показатели деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности, валовой доход на одного работника увеличился почти в 3 раза, выручка на одного работника - в 3,6 раза, выручка на 1 гектар сельскохозяйственных угодий - в 2 раза, выручка на 1 гектар пашни - в 1,6 раза, среднемесячная зарплата одного работника - в 3,2 раза.
Конкурентные преимущества региона определяет, в первую очередь, благоприятная конъюнктура на мировых рынках зерна и подсолнечника, а также развитие в Ростовской области определенных секторов, базирующихся на выгодном географическом положении: транспорт (более 10 современных терминалов, расположенных вдоль побережья Азовского моря и в дельте Дона), зерно-масличный кластер, торговля, сфера интеллектуальных (преимущественно финансовых) услуг.
В Ростовской области выделяют шесть основных природно-сельскохозяйственных зон.
Северо-западная - скотоводческо-свиноводческая с развитым производством зерна объединяет 9 районов: Верхнедонской, Шолоховский, Боковский, Чертковский, Миллеровский, Кашарский, Тарасовский, Каменский, Красносулинский.
Северо-восточная - скотоводческо-зерновая с развитым свиноводством и птицеводством. В нее входят 9 районов: Морозовский, Милютинский, Обливский, Тацинский, Константиновский, Белокалитвинский, Цимлянский, Советский, Усть-Донецкий.
Центральная орошаемая - скотоводческо-овощеводческая с развитым виноградарством и рисосеянием. Включает 6 районов: Волгодонской, Мартыновский, Пролетарский, Семикаракорский, Багаевский, Веселовский.
Приазовская - скотоводческо-зерновая с развитым пригородным хозяйством. Объединяет 8 районов: Матвеево-Курганский, Куйбышевский, Мясниковский, Октябрьский, Азовский, Аксайский, Родионово-Несветайский, Неклиновский.
Южная - зерно-скотоводческая с развитым свиноводством. В ней насчитывается 6 районов: Кагальницкий, Зерноградский, Егорлыкский, Целинский, Сальский, Песчанокопский.
Восточная - овцеводческо-зерновая с развитым мясным скотоводством. В нее входят 5 районов: Орловский, Зимовниковский, Ремонтненский, Дубовский, Заветинский.
Более 60 процентов валовой продукции сельского хозяйства области производится в отрасли растениеводства. В течение 2003 - 2008 годов рост производства продукции растениеводства обеспечивался в основном за счет увеличения посевных площадей. За этот период площади возросли с 4 078,9 до 4 552,2 тыс. га, но урожайность сельскохозяйственных культур нестабильна и растет медленно, что ведет к высоким затратам на единицу продукции и снижает ее конкурентоспособность.
Потенциал развития растениеводства на базе повышения культуры земледелия, внедрения энергосберегающих технологий, новых сортов и гибридов зерновых, масличных культур, повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель используется сельскохозяйственными товаропроизводителями недостаточно.
Основными условиями интенсификации земледелия, способствующими росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование.
В настоящее время отмечается тенденция усиления развития деградационных процессов в почвах, таких как дегумификация, вторичное засоление, подтопление, опустынивание. В результате водной и ветровой эрозии из оборота выводятся пахотные земли, увеличиваются площади с солонцовыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное производство. Уменьшается площадь орошаемых земель, что ведет к сокращению объемов производства ряда поливных сельскохозяйственных культур. В целях предотвращения ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли необходимо остановить процессы деградации почв и сохранить потенциал орошаемого земледелия.
Только при комплексном осуществлении мероприятий по повышению плодородия почв Ростовской области с учетом основных требований системы земледелия и в увязке с землеустройством территории можно достичь увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития отрасли.
В целях достижения ведущей роли интенсивного растениеводства и увеличения на его основе производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также рекомендаций научно-исследовательских институтов по совершенствованию системы земледелия посредством государственной поддержки данных направлений.
Для решения данных вопросов в рамках настоящей Программы необходима реализация следующих подпрограмм: "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие виноградарства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие плодоводства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы".
Начиная с 2000 года, в животноводстве отмечается положительная тенденция. Растет производство животноводческой продукции. За 2006 - 2009 годы производство животноводческой продукции в натуральном выражении увеличилось по мясу на 32,4 процента, молоку - на 12,8 процента.
В 2009 году по сравнению с 2000 годом производство мяса выросло на 74 процента, молока - 24 процента, яиц - 49,6 процента. Растет поголовье овец и коз (темп роста по отношению к 2000 году - 77,6 процента), стабилизировалось поголовье крупного рогатого скота, которое в течение 2005 - 2009 годов сохранялось в пределах 540-580 тыс. голов, поголовье свиней вернулось к уровню 2005 года и составило 758,2 тыс. голов.
На снижение поголовья свиней повлиял эпизоотический фактор - распространение в 2008 - 2010 годах очагов африканской чумы свиней, что повлекло уничтожение поголовья при проведении противоэпизоотических мероприятий.
Наблюдается спад производства продукции животноводства и поголовья в сельскохозяйственных организациях, где сосредоточен основной генетический потенциал разводимых животных, а также имеется потенциал удешевления себестоимости продукции за счет индустриального производства на основе использования современных техники и технологий.
Кроме того, в последние годы в области отмечается опережающий рост потребления населением мяса и молока по сравнению с их производством в области. Так, потребление мяса на душу населения в 2009 году составило 67,5 килограмма, производство (в убойном весе) - 89,5 килограмма, потребление молока на душу населения - 262,2 килограмма, производство - 245,3 килограмма. Производство мясо-молочного сырья в области не достаточно для обеспечения потребления населением мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов по рекомендуемым Институтом питания Российской академии наук рациональным размерам потребления на душу населения.
Для доведения потребления населением до рекомендуемых норм необходимо производить в области 354 тыс. тонн мяса в убойном весе и 1010,5 тыс. тонн молока.
В целях создания необходимых экономических условий для динамичного развития животноводства, интенсификации процесса воспроизводства стада, внедрения прогрессивных технологий и стимулирования повышения производительности труда в животноводческих хозяйствах необходима реализация в рамках настоящей Программы пяти подпрограмм: "Развитие мясного скотоводства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие молочного скотоводства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие свиноводства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие птицеводства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы", "Развитие овцеводства в Ростовской области на 2010 - 2014 годы". Подпрограммы, основываясь на стратегии развития отрасли животноводства, будут реализовываться несколькими этапами до 2020 года.
Согласно современным научным данным лейкоз крупного рогатого скота - хроническое инфекционное заболевание опухолевой природы, вызываемое вирусом лейкоза крупного рогатого скота (далее - ВЛКРС). Источником заболевания являются инфицированные ВЛКРС животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов, содержащих ВЛКРС, который передается через кровь, молоко и другие биологические вещества.
В настоящее время лейкоз практически повсеместно распространен во всех субъектах Российской Федерации и занимает первое место в структуре инфекционной патологии крупного рогатого скота.
Для профилактики и ликвидации лейкоза крупного рогатого скота разработана подпрограмма "Оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза в Ростовской области на 2010 - 2014 годы".
С 1998 года существенно изменилась структура организационно-правовых форм сельхозтоваропроизводителей. На смену крупным хозяйствующим субъектам пришли субъекты малого предпринимательства: индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. Дальнейшее развитие получили личные подсобные хозяйства. Сегодня на долю этих категорий сельхозтоваропроизводителей приходится более 50 процентов производства сельскохозяйственной продукции.
На начало 2010 года сельскохозяйственным производством занималось 1700 сельхозпредприятий, более 13 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 126 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, свыше 530 тысяч личных подсобных хозяйств населения. В пищевой и перерабатывающей промышленности действует более 200 крупных и средних предприятий и порядка 1000 организаций малого бизнеса.
Структура сельскохозяйственного производства выглядит следующим образом: на долю сельскохозяйственных организаций приходится 48 процентов валовой продукции сельского хозяйства, на долю хозяйств населения - 39 процентов. Начиная с 2003 года, растет роль крестьянских (фермерских) хозяйств. В 2007 году их доля в производстве продукции сельского хозяйства увеличилась на 4 процента и составила 13 процентов.
В связи с тем, что на долю мелкотоварного сектора приходится более 50 процентов производства валовой сельскохозяйственной продукции, первостепенная роль в организации сбыта продукции должна принадлежать сельскохозяйственным потребительским кооперативам как элементам инфраструктуры поддержки малого агробизнеса.