ЗАКОН
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 15 января 1996 года N 9-ЗС
О местном самоуправлении в Ростовской области
(в ред. областных законов от 14 февраля 1996 года N 15-ЗС,
от 10 мая 2000 года N 79-ЗС)
(с изменениями на 11 октября 2004 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года N 436-ЗС
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Законом Ростовской области от 25 октября 2001 года N 184-ЗС (Наше время, 01.11.2001);
Законом Ростовской области от 29 декабря 2003 года N 87-ЗС (Наше время, 06.01.2004);
Законом Ростовской области от 5 мая 2004 года N 112-ЗС (Наше время, 13.05.2004);
Законом Ростовской области от 13 июля 2004 года N 135-ЗС (Наше время, 20.07.2004);
Законом Ростовской области от 11 октября 2004 года N 152-ЗС (Наше время, 12.10.2004).
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
26 декабря 1995 года
Глава I. Основные понятия и общие положения
Статья 1. Местное самоуправление в Ростовской области
1. Местное самоуправление в Ростовской области - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Областным законом самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
2. Местное самоуправление составляет одну из основ государственного устройства Ростовской области в составе Российской Федерации.
3. В отношении настоящего Областного закона понятия и термины используются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Население, проживающее в муниципальных образованиях, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
Статья 2. Цели и задачи настоящего Областного закона
(в ред. Областного закона от 10.05.2000 N 79-ЗС)
Настоящий Областной закон устанавливает на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов основные нормы организации системы местного самоуправления в Ростовской области, гарантии его осуществления и составляет основу для законодательного регулирования органами государственной власти Ростовской области вопросов организации местного самоуправления.
Статья 3. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы;
- настоящий Областной закон;
- иные областные законы. (п. 1 в ред. Областного закона от 10.05.2000 N 79-ЗС)
2. Организация деятельности населения, выборных и других органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения закрепляется в уставе муниципального образования.
3. Настоящий Областной закон действует на всей территории Ростовской области. Областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Ростовской области, правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить настоящему Областному закону. (п. 3 в ред. Областного закона от 10.05.2000 N 79-ЗС)
Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении
1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Ростовской области, вправе участвовать в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане имеют право на:
- участие в местных референдумах, сходах, выборах и других формах прямого волеизъявления;
- избрание в органы местного самоуправления;
- равный доступ к муниципальной службе;
- получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления;
- судебную защиту права на участие в местном самоуправлении;
- участие в иных формах осуществления местного самоуправления.
Статья 5. Муниципальные образования
1. Муниципальными образованиями являются все города областного значения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. Предметы ведения внутригородских муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются уставом города. В административно-территориальных единицах города, в случае, если в них не созданы в соответствии с уставом города муниципальные образования, действуют образуемые в порядке, определяемом уставом города, территориальные органы городского муниципального образования.
2. В сельских районах единым муниципальным образованием является район. В административно-территориальных единицах района действуют образуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальные органы районного муниципального образования.
Статья 6. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования в Ростовской области вправе иметь собственную символику, отражающую их исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности. Символика муниципальных образований утверждается в порядке, предусмотренном их уставами.
Глава II. Предметы ведения местного самоуправления
Статья 7. Вопросы местного значения
1. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Областным законом и иными областными законами. (п. 1 в ред. Областного закона от 10.05.2000 N 79-ЗС)
2. Основными вопросами местного значения в соответствии с федеральным и областным законодательством являются:
- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
- содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования (абзац в редакции, введенной в действие с 13 мая 2004 года Законом Ростовской области от 5 мая 2004 года N 112-ЗС, - см. предыдущую редакцию);
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
- организация, содержание и развитие муниципальных объектов энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
- организация и содержание муниципальной информационной службы;
- создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
- создание условий для организации зрелищных мероприятий;
- создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Статья 8. Исполнение органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
1. Законодательное собрание Ростовской области может возлагать областным законом на органы местного самоуправления исполнение отдельных полномочий органов государственной власти Ростовской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
2. Порядок контроля за реализацией органами местного самоуправления полномочий органов государственной власти Ростовской области определяется областным законом.
Глава III. Территориальная организация местного самоуправления
Статья 9. Территории муниципальных образований
Территориями муниципальных образований являются территории районов, городов областного значения, а также территории частей городов областного значения, в которых в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Областного закона осуществляется местное самоуправление.
Статья 10. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в районах области
1. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в районах области определяется областным законом.
2. Создание новых муниципальных образований в границах района области (в отдельном поселении или в нескольких поселениях) осуществляется только путем принятия решения на местном референдуме, порядок проведения которого определяется областным законом. В случае создания нового муниципального образования в границах района разграничение предметов ведения муниципальных образований, источников доходов местных бюджетов и объектов муниципальной собственности осуществляется областными законами.
Статья 11. Изменение административно-территориального устройства в связи с созданием (упразднением) муниципальных образований
