СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 1952 года N 4286
Об усилении борьбы с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции и о мерах дальнейшего улучшения качества промышленной продукции
Партия и Правительство неоднократно указывали, что борьба за улучшение качества выпускаемой продукции, прекращение выпуска недоброкачественной и некомплектной продукции является одной из важнейших задач социалистической промышленности.
Выполняя эти указания, промышленные предприятия на основе роста технической вооружённости и освоения новой техники достигли серьёзного улучшения качества выпускаемой продукции.
Однако в настоящее время ещё имеются многочисленные факты выпуска и поставки недоброкачественной и некомплектной продукции, нарушения государственных стандартов и технических условий.
На заводах Министерства сельскохозяйственного машиностроения было возвращено в 1951 году приёмщиками Министерства сельского хозяйства СССР для устранения недостатков 11,2% сельскохозяйственных машин. Тракторным заводам Министерства автомобильной и тракторной промышленности (Министр т.Хламов) было возвращено в 1951 году приёмщиками 22% тракторов, предъявленных к сдаче и принятых заводскими отделами технического контроля.
Выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции имеет место и на заводах других машиностроительных министерств: Министерства машиностроения и приборостроения (Министр т.Паршин), Министерства тяжёлого машиностроения (Министр т.Казаков), Министерства станкостроения (Министр т.Костоусов) и Министерства электропромышленности (Министр т.Ефремов).
Недоброкачественная и некомплектная продукция выпускается также и на предприятиях Министерства чёрной металлургии (Министр т.Тевосян), Министерства цветной металлургии (Министр т.Ломако), Министерства угольной промышленности (Министр т.Засядько), Министерства химической промышленности (Министр т.Тихомиров), Министерства промышленности строительных материалов СССР (Министр т.Юдин), Министерства лесной промышленности СССР (Министр т.Орлов), Министерства бумажной и деревоперерабатывающей промышленности (Министр т.Воронов), Министерства лёгкой промышленности СССР (Министр т.Косыгин), Министерства пищевой промышленности СССР (Министр т.Сиволап) и на предприятиях других министерств и ведомств, в том числе и союзных республик.
Руководители министерств и ведомств неудовлетворительно ведут борьбу за улучшение качества продукции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 года "Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями", проявляя примиренческое отношение к нарушителям этого Указа.
Технические управления министерств и ведомств, призванные совершенствовать технологию производства, улучшать качество продукции и разрабатывать мероприятия, направленные к предупреждению выпуска недоброкачественной и некомплектной продукции, плохо выполняют эти свои важнейшие обязанности.
Сбытовые и снабженческие организации министерств и ведомств не ведут должной борьбы за обеспечение поставки потребителям доброкачественной продукции, соответствующей требованиям ГОСТов и технических условий.
Отделы технического контроля, призванные не допускать выпуска цехами и предприятиями недоброкачественной продукции и осуществлять строгий контроль за этим, неудовлетворительно выполняют свою задачу. Отделы технического контроля укомплектованы недостаточно квалифицированными работниками и мало авторитетны. Многими отделами технического контроля нарушаются правила приёмки, в результате чего выпускаются дефектные детали, узлы и готовая продукция с нарушением стандартов и технических условий. Имеются случаи, когда начальники отделов технического контроля пропускают недоброкачественную, некомплектную, не соответствующую стандартам и техническим условиям продукцию под нажимом руководителей предприятий.
Методы и средства контроля значительно отстают от современного развития техники и производства, вследствие чего не обеспечивается точность и производительность контрольных операций. Вместо широкого внедрения на предприятиях механизации и автоматизации контроля многие министерства и ведомства пошли по пути организации повторных массовых поверок качества продукции и в связи с этим значительно увеличили численность контрольного аппарата. Отделы технического контроля предприятий неудовлетворительно обеспечены чертежами, стандартами, техническими условиями, измерительным и проверочным инструментом, соответствующим оборудованием и приспособлениями для контроля качества продукции.
Серьёзные недостатки имеются в области стандартизации промышленной продукции. На значительную часть продукции многих отраслей народного хозяйства нет утверждённых стандартов. Показатели качества продукции, установленные в стандартах, не всегда отражают современные достижения и опыт передовых предприятий, результаты научно-исследовательских работ. Пересмотр устаревших стандартов производится медленно, что задерживает дальнейшее улучшение качества продукции. Технические условия на многие виды продукции устанавливаются предприятиями-поставщиками самостоятельно, без ведома и контроля со стороны министерств, и не всегда согласовываются с предприятиями-потребителями.
Измерительное хозяйство находится в неудовлетворительном состоянии. Комитет по делам мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР слабо осуществляет контроль за соблюдением министерствами и предприятиями исправности мер и измерительных приборов.
Министерства и ведомства-потребители, а также торговые организации не ведут должной борьбы с антигосударственной практикой поставки им недоброкачественной и некомплектной продукции, не предъявляют своих требований к министерствам-изготовителям и не добиваются привлечения к судебной ответственности виновных лиц.
Прокуратура СССР и её органы на местах неудовлетворительно выполняют возложенные на них обязанности по неуклонному проведению в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 года "Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями".
Органы государственного и ведомственного арбитража плохо осуществляют свои функции по воздействию на поставщиков и потребителей в деле борьбы с поставкой недоброкачественной и некомплектной продукции.
В целях усиления борьбы с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции и дальнейшего обеспечения выпуска продукции высокого качества Совет Министров Союза ССР
постановляет:
1. Считать повышение качества промышленной продукции важнейшей народнохозяйственной задачей и обязать всех руководителей министерств и предприятий, партийных и советских организаций усилить борьбу с браком и выпуском некомплектной, недоброкачественной, не соответствующей стандартам и техническим условиям продукции, укрепить органы технического контроля и обеспечить выпуск промышленной продукции высокого качества.
2. Обязать министров и руководителей ведомств вести работу по борьбе с выпуском недоброкачественной и некомплектной продукции на основе неуклонного проведения в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 года, согласно которому выпуск недоброкачественной или некомплектной промышленной продукции и выпуск продукции с нарушением обязательных стандартов является противогосударственным преступлением, равносильным вредительству, а директора, главные инженеры и начальники отделов технического контроля, виновные в выпуске такой продукции, должны предаваться суду.
3. Обязать Министра чёрной металлургии т.Тевосяна, Министра цветной металлургии т.Ломако, Министра угольной промышленности т.Засядько, Министра нефтяной промышленности т.Байбакова, Министра химической промышленности т.Тихомирова, Министра судостроительной промышленности т.Малышева, Министра авиационной промышленности т.Хруничева, Министра автомобильной и тракторной промышленности т.Хламова, Министра тяжёлого машиностроения т.Казакова, Министра транспортного машиностроения т.Максарева, Министра вооружения т.Устинова, Министра сельскохозяйственного машиностроения т.Степанова, Министра станкостроения т.Костоусова, Министра машиностроения и приборостроения т.Паршина, Министра строительного и дорожного машиностроения т.Фомина, Министра электропромышленности т.Ефремова, Министра промышленности средств связи т.Алексенко, Министра лесной промышленности СССР т.Орлова, Министра бумажной и деревоперерабатывающей промышленности т.Воронова, Министра промышленности строительных материалов СССР т.Юдина, Министра лёгкой промышленности СССР т.Косыгина, Министра путей сообщения т.Бещева, Министра морского флота т.Новикова, Министра речного флота т.Шашкова, Министра пищевой промышленности СССР т.Сиволапа, Министра мясной и молочной промышленности СССР т.Кузьминых, Министра рыбной промышленности СССР т.Павлова и Председателей Советов Министров союзных республик:
а) устранить отмеченные выше серьёзные недостатки в работе министерств и дирекций заводов и наказывать работников, которые нарушают или обходят законы Советской власти о качестве и комплектности продукции;
б) разработать на основании настоящего Постановления применительно к своему министерству конкретные мероприятия по обеспечению выпуска доброкачественной продукции в полном соответствии с утверждёнными стандартами и техническими условиями и по каждой отрасли промышленности с учётом специфики их работы и в месячный срок доложить о принятых мерах Совету Министров СССР.
4. Обязать министров рассматривать на заседаниях коллегий важнейшие факты выпуска недоброкачественной продукции, уделяя при этом особое внимание разбору поступающих от потребителей рекламаций, утверждать ежеквартально приказом министра графики проведения проверки работы предприятий по качеству продукции, принимая конкретные меры к исправлению положения и наказанию виновных вплоть до предания суду.
Обязать министерства и ведомства улучшить работу главсбытов, главснабов и их местных органов по борьбе за качество продукции, проверять выполнение предприятиями Основных условий поставки и договоров поставки, обеспечивая удовлетворение требований потребителей к качеству, комплектности и ассортименту поставляемой продукции.
5. Для усиления контроля министерств за выпуском готовой продукции в соответствии со стандартами и техническими условиями и наблюдения за работой отделов технического контроля предприятий создать в Министерстве чёрной металлургии, Министерстве цветной металлургии, Министерстве нефтяной промышленности, Министерстве угольной промышленности, Министерстве химической промышленности, Министерстве лесной промышленности СССР, Министерстве бумажной и деревоперерабатывающей промышленности, Министерстве лёгкой промышленности СССР и Министерстве промышленности строительных материалов СССР Главные инспекции по качеству продукции, в промышленных министерствах и ведомствах СССР, где имеются технические инспекции по качеству, реорганизовать их в Главные инспекции по качеству продукции.
Министерству пищевой промышленности СССР, Министерству мясной и молочной промышленности СССР, Министерству рыбной промышленности СССР и Министерству заготовок улучшить работу существующих инспекций и состав инспекторов по качеству продукции.
Утвердить штаты главных инспекций по качеству продукции согласно Приложению N 1.
6. Установить, что на промышленных предприятиях союзного и республиканского подчинения должны быть отделы технического контроля.
На предприятиях, где технический контроль и приёмка продукции носят характер лабораторного исследования, допустить возложение функций отделов технического контроля на лаборатории, присвоив им все права и обязанности отделов технического контроля.
Продукция всех видов, изготовленная предприятием, может быть отгружена потребителю только после приёмки её отделом технического контроля.
На небольших предприятиях, включая предприятия местной промышленности и промысловой кооперации, по спискам министерств и ведомств, согласованным с Государственной штатной комиссией при Совете Министров СССР, устанавливается должность технического контролёра, на которого возлагаются функции отдела технического контроля.
Министерствам пищевой промышленности, мясной и молочной промышленности и рыбной промышленности обеспечить в пищевых лабораториях органов Министерства здравоохранения СССР проведение периодических анализов качества продуктов питания, изготовляемых предприятиями местной городской и районной промышленности, не имеющими ведомственных лабораторий.
Министерству здравоохранения СССР обеспечить на договорных условиях проведение пищевыми лабораториями органов здравоохранения периодических анализов качества продуктов питания, вырабатываемых указанными предприятиями.
Качество продукции мелких предприятий проверяется на базах и складах поставщиков, куда мелкие предприятия сдают свою продукцию. Список таких мелких предприятий и прикрепление их к базам и складам утверждаются министрами и руководителями ведомств, а по предприятиям областной (краевой), городской и районной местной промышленности и промкооперации - Советами Министров союзных республик.
С предприятий по выработке продуктов питания, расположенных в районах, где отсутствуют базы, отгрузка продукции потребителю может быть произведена под ответственность директора. Список таких предприятий утверждается министром.
Государственной штатной комиссии при Совете Министров СССР рассмотреть предложения министерств и ведомств о штатах инженерно-технических работников и служащих отделов технического контроля на предприятиях, где в настоящее время отделы технического контроля не организованы, и утвердить эти штаты.
7. Обязать министров, руководителей ведомств и Председателей Советов Министров союзных республик укрепить отделы технического контроля предприятий, укомплектовать их квалифицированными работниками, выдвигая в ОТК, особенно на руководящую работу, энергичных, инициативных работников из числа квалифицированных специалистов.
Учитывая, что главной обязанностью ОТК является борьба с антигосударственной практикой выпуска недоброкачественной и некомплектной продукции, что начальник ОТК имеет право прекращать приёмку и отгрузку недоброкачественной продукции и приостанавливать изготовление продукции на отдельных участках производства, вырабатывающих недоброкачественную продукцию, установить, что начальник отдела технического контроля предприятия назначается и освобождается приказом министра или его заместителя. Начальник ОТК в своей деятельности подчинён директору предприятия.
Наряду с укреплением отделов технического контроля, министерства должны принять меры к усилению ответственности начальников цехов и мастеров за выпуск недоброкачественной продукции. Поднять роль и расширить обязанности начальников цехов, которые должны:
систематически рассматривать совместно с ОТК причины брака и дефектов, выявленных в процессе производства продукции цеха, и немедленно принимать меры к их устранению;
обеспечивать строгое соблюдение технологии и исправность оборудования;
следить за качеством продукции в процессе её изготовления, не допускать предъявления недоброкачественной продукции на контроль ОТК и требовать от мастеров изготовления продукции высокого качества.
8. Утвердить Типовое Положение об отделе технического контроля металлургического, угольного, нефтяного, химического, лесного, бумажного и деревоперерабатывающего предприятия и предприятия промышленности строительных материалов согласно Приложению N 2.
Утвердить Типовое Положение об отделе технического контроля машиностроительного завода согласно Приложению N 3.
Утвердить Типовое Положение об отделе технического контроля предприятия лёгкой промышленности согласно Приложению N 4.
Утвердить Типовое Положение об отделе технического контроля пищевого, рыбного, мясного и молочного предприятия согласно Приложению N 5.
В соответствии с типовыми положениями министрам и руководителям ведомств в месячный срок утвердить положение об отделах технического контроля по министерствам, с учётом характера выпускаемой продукции и специфики производства в отдельных отраслях промышленности.
Обязать Советы Министров союзных республик утвердить в месячный срок типовые положения об отделах технического контроля предприятий местной промышленности и промысловой кооперации применительно к типовым положениям об ОТК, утверждённым настоящим Постановлением для отдельных отраслей промышленности.
9. В целях обеспечения надёжного и точного контроля за качеством выпускаемой продукции, снижения материальных затрат и сокращения контрольного аппарата на предприятиях обязать министерства и ведомства разработать в 3-месячный срок мероприятия по механизации и автоматизации процессов технического контроля за качеством продукции с осуществлением их в 1953 году.
В мероприятиях предусмотреть внедрение в различные отрасли промышленности специальных приспособлений, приборов, аппаратов и агрегатов, обеспечивающих ускорение процесса технического контроля, особенно в массовом и серийном производстве.
Обязать Госплан СССР и Госснаб СССР предусмотреть в плане на 1953 год увеличение производства контрольно-измерительных приборов и инструментов, в первую очередь перечисленных в Приложении N 6.
Обязать министров и руководителей ведомств представить к 15 октября 1953 года в Совет Министров СССР отчёт о проведённых мероприятиях по улучшению работы по контролю за качеством продукции и предложения о сокращении в 1953 году численности работников отделов технического контроля на предприятиях.
Обязать министерства сократить в 1952 году численность работников отделов технического контроля промышленных и торговых предприятий на 6 тыс. человек согласно Приложению N 7. Освобождающихся работников использовать на основном производстве с учётом их квалификации.
10. В целях повышения качества продукции и недопущения выпуска недоброкачественной и некомплектной продукции обязать промышленные министерства и ведомства:
а) обеспечить строгое соблюдение установленных технологических процессов на всех стадиях производства путём усиления контроля за выполнением предприятиями заданных технологических режимов и периодически проверять на предприятиях качество изготовляемых деталей, полуфабрикатов и готовой продукции;
б) пересмотреть устаревшие технологические процессы изготовления деталей, узлов и изделий, не обеспечивающие выпуска доброкачественной продукции. При пересмотре технологических процессов учесть достижения передовых предприятий, а также результаты работ научно-исследовательских институтов и заводских лабораторий;
в) разработать и утвердить обязательные для предприятий типовые технологические инструкции по основным технологическим процессам производства. Какие-либо изменения в утверждённые министерством, ведомством типовые технологические инструкции могут вноситься предприятиями только с разрешения министерства, ведомства;
г) усилить работу заводских лабораторий по дальнейшему совершенствованию технологии производства и конструкций машин, по изучению причин брака и по разработке мероприятий для его устранения; укрепить заводские лаборатории высококвалифицированными специалистами и оснастить их оборудованием и приборами;
д) принять меры к тому, чтобы главные производственные управления обеспечивали равномерную работу предприятий по выполнению установленного плана производства и не допускали ослабления темпов выполнения плана в начале и штурмовщины в конце месяца, что является одной из причин ухудшения качества продукции.
11. Обязать министерства и ведомства:
внести в течение 1952 года и первого полугодия 1953 года в производственные инструкции рабочих ведущих профессий, бригадиров, мастеров и в положения о цеховом инженерно-техническом персонале исправления, исходя из необходимости замены устаревших пунктов новыми, соответствующими задаче усиления ответственности всех указанных категорий работников за соблюдение установленных технологических режимов, правил технической эксплуатации и обеспечения выпуска продукции высокого качества;
улучшить техническое обучение рабочих ведущих профессий и работников ОТК промышленных предприятий с учётом повышения требований к качеству продукции и внедрения опыта новаторов производства, обеспечив решающие производственные участки квалифицированными рабочими.
