ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 1976 года N 570
О плане мелиорации земель на 1976-1980 годы и мерах по улучшению использования мелиорированных земель
ЦК КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в соответствии с последовательно осуществляемой программой дальнейшего развития сельского хозяйства мелиорация земель получила широкое применение во всех важнейших сельскохозяйственных районах страны.
За годы девятой пятилетки введено в эксплуатацию около 9 млн. гектаров орошаемых и осушенных земель, обводнено свыше 43 млн. гектаров пустынных и высокогорных пастбищ, проведены работы по улучшению естественных кормовых угодий и пахотных земель на площади 9 млн. гектаров. Во многих районах страны созданы новые крупные оросительные и осушительные системы.
За 1971-1975 годы производство зерна на мелиорированных землях увеличилось почти в 2 раза, перевыполнены задания пятилетнего плана по государственным закупкам хлопка-сырца и риса, значительно возросло на этих землях производство овощей, кормов и другой сельскохозяйственной продукции.
Мелиорация земель приобретает все большее значение в укреплении кормовой базы животноводства. На значительных площадях созданы орошаемые сенокосы и пастбища.
Развертываются в широком масштабе работы по осуществлению долговременной программы мелиорации земель в Нечерноземной зоне РСФСР.
Вместе с тем в организации мелиоративных работ и в использовании орошаемых и осушенных земель имеются серьезные недостатки, снижающие эффективность сельскохозяйственного производства на этих землях и капитальных вложений, направляемых на мелиорацию земель.
Во многих хозяйствах на мелиорированных землях еще низка урожайность зерновых, кормовых и других сельскохозяйственных культур, большие площади кормовых угодий своевременно не залужаются, медленно осваиваются севообороты. В ряде районов нерационально используются водные ресурсы, имеются большие потери воды. Ежегодно в РСФСР, Казахской ССР и некоторых других союзных республиках значительные площади орошаемых земель не поливаются, а часть орошаемых и осушенных сельскохозяйственных угодий не используется. Местные партийные, советские, сельскохозяйственные и водохозяйственные органы не всегда принимают должные меры к улучшению использования мелиорированных земель, недостаточно уделяют внимания работе колхозов и совхозов, а также проектных, строительных и эксплуатационных водохозяйственных организаций с целью улучшения их деятельности.
Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и Советы Министров союзных республик не на всех крупных стройках обеспечивают комплексность в строительстве оросительных и осушительных систем и сельскохозяйственном освоении мелиорированных земель.
Медленно внедряется прогрессивная форма эксплуатации внутрихозяйственных мелиоративных систем - полное техническое обслуживание государственными эксплуатационными организациями.
Слабо организована работа по селекции и семеноводству зерновых, кормовых и ряда других сельскохозяйственных культур, возделываемых на мелиорированных землях.
Многие колхозы и совхозы недостаточно обеспечены квалифицированными кадрами по орошаемому земледелию, а также необходимой техникой, транспортными средствами, минеральными удобрениями и другими материально-техническими ресурсами.
В ряде водохозяйственных организаций нарушаются сроки ввода в действие важнейших объектов, завышается сметная стоимость строительства, имеют место низкое качество мелиоративных работ и несвоевременное обеспечение строек проектно-сметной документацией. Отдельные стройки не обеспечиваются трубами, насосно-силовым и энергетическим оборудованием, запорной арматурой и аппаратурой для автоматического управления мелиоративными системами.
Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения, Министерство промышленности строительных материалов СССР, Министерство химической промышленности, Министерство электротехнической промышленности и ряд других министерств СССР не приняли должных мер по удовлетворению потребностей водохозяйственных организаций в высокопроизводительных машинах, механизмах, оборудовании и эффективных материалах для строительства и эксплуатации мелиоративных систем, их комплексной механизации и автоматизации.
В целях значительного увеличения производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых и осушенных землях и снижения влияния неблагоприятных метеорологических условий на сельскохозяйственное производство Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
1. Считать важнейшей задачей партийных, советских, сельскохозяйственных и водохозяйственных органов в 1976-1980 годах дальнейшее проведение в широких масштабах мелиорации земель, высокоэффективное использование орошаемых и осушенных земель и всемерное повышение урожайности сельскохозяйственных культур на этих землях.
ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Союзсельхозтехнике, местным партийным, советским, сельскохозяйственным и водохозяйственным органам обеспечить:
ускорение работ по орошению земель для создания крупных зон гарантированного производства зерна в засушливой части Поволжья, на Северном Кавказе, в степной части Украины и ряде других районов, расширение посевов и повышение урожайности зерновых культур на орошаемых землях, а также на осушенной пашне, прежде всего ячменя, овса и ржи в республиках Прибалтики, в Белоруссии, на Украине, в Нечерноземной зоне и других районах РСФСР, с тем чтобы довести в 1980 году производство зерна на мелиорированных землях до 22,8 млн. тонн;
продолжение строительства инженерных оросительных систем для рисосеяния на Кубани, в Казахстане, Каракалпакской АССР, в низовьях реки Волги, на Дальнем Востоке, с тем чтобы за счет орошения новых площадей и повышения урожайности довести производство риса в 1980 году до 2,84 млн. тонн;
увеличение площади посева и повышение урожайности кукурузы на орошаемых землях в республиках Средней Азии и Закавказья, в Казахстане, на Украине, в Молдавии и РСФСР, с тем чтобы довести производство зерна кукурузы на этих землях в 1980 году до 3,6 млн. тонн;
размещение производства овощей в основном на орошаемых землях к повышение их урожайности, с тем чтобы довести валовой сбор овощей в 1980 году не менее чем до 17,33 млн. тонн. В этих целях завершить в основном строительство оросительных систем в специализированных овощеводческих хозяйствах в зонах крупных городов и промышленных центров, а также расширить товарное производство ранних овощей и теплолюбивых культур в южных районах страны - в Волго-Ахтубинской пойме, на Северном Кавказе, на юге Украины, в Молдавии, Азербайджане, Узбекистане и других районах;
осуществление высокими темпами мелиоративных работ в Нечерноземной зоне РСФСР, укрепление материально-технической базы водохозяйственных организаций и специализированных отделений Сельхозтехники в этой зоне и укомплектование их квалифицированными кадрами, а также проведение работ по мелиорации и освоению земель Полесья, имея в виду создать в этом районе крупную базу по производству мяса и молока;
выполнение необходимых мелиоративных работ для создания устойчивой кормовой базы крупных животноводческих комплексов;
проведение в широких масштабах работ по улучшению естественных кормовых угодий и орошению сенокосов и пастбищ, значительное повышение урожайности кормовых культур на мелиорированных землях, в особенности люцерны и клевера, продолжение работ по обводнению пастбищ в пустынных, полупустынных и горных районах;
расширение работ по орошению земель и техническому совершенствованию действующих оросительных систем в районах хлопководства, завершение введения хлопково-люцерновых севооборотов, с тем чтобы обеспечить на этой основе сбор хлопка-сырца в 1980 году в количестве не менее 9 млн. тонн, а также увеличение производства продукции животноводства;
увеличение производства сои на мелиорированных землях на Дальнем Востоке и выращивание ее на орошаемых землях в южных районах РСФСР и Украины, в Молдавии и республиках Закавказья, а также выведение соответствующих сортов сои и разработку технологии ее возделывания для республик Средней Азии и для Южного Казахстана;
увеличение производства сахарной свеклы на орошаемых землях в Казахстане и Киргизии и создание новых зон свеклосеяния на орошаемых землях в наиболее благоприятных для этого районах Поволжья, Северного Кавказа, юга Украины и Молдавии, с тем чтобы довести производство сахарной свеклы на орошаемых землях в 1980 году до 6,9 млн. тонн;
осуществление мелиоративных работ для увеличения производства льна, чая, табака, сорго, продукции эфирномасличных и лекарственных культур, фруктов, ягод, винограда и другой продукции земледелия.
Установить на 1976-1980 годы задания по производству основных видов продукции растениеводства на орошаемых и осушенных землях в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях согласно приложению N 1.
Доведение указанных заданий по производству сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях до автономных республик, краев, областей, колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 декабря 1973 года N 898.
2. Министерству сельского хозяйства СССР, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, партийным, советским, сельскохозяйственным и водохозяйственным органам обеспечить:
полное и высокоэффективное использование каждого гектара мелиорированных земель и рациональное использование водных ресурсов, повышение на орошаемых и осушенных землях урожайности всех сельскохозяйственных культур, а также продуктивности кормовых угодий;
первоочередное выделение колхозам и совхозам, использующим мелиорированные земли, минеральных удобрений по агротехническим нормам, установив строгий контроль за их применением, а также выделение хозяйствам необходимой техники и семян трав.
Министерству сельского хозяйства СССР расширить и значительно улучшить работу по выведению высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур для посева на мелиорированных землях.
3. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Союзсельхозтехнике и Советам Министров союзных республик обеспечить в 1976-1980 годах:
ввод в эксплуатацию за счет государственных капитальных вложений 4,17 млн. гектаров орошаемых земель (включая лиманное орошение), осушение 4,71 млн. гектаров земель (включая реконструкцию и восстановление осушительных систем), обводнение в пустынных, полупустынных и горных районах 37,64 млн. гектаров пастбищ, а также проведение работ по улучшению технического состояния действующих мелиоративных систем и культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, согласно приложению N 2;
ввод в эксплуатацию за счет государственных капитальных вложений и средств колхозов орошаемых земель под овощные культуры (включая реконструкцию действующих оросительных систем), сенокосы и пастбища согласно приложению N 3.
Советам Министров союзных республик, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР утвердить конкретные задания по завершению создания зон гарантированного производства овощей на орошаемых землях для обеспечения ими населения крупных городов и промышленных центров;
выполнение за счет капитальных вложений, выделяемых на мелиорацию земель, работ по орошению и осушению земель для государственных сельскохозяйственных предприятий союзного подчинения Министерства сельского хозяйства СССР и проведение в первоочередном порядке мероприятий по мелиорации земель в племсовхозах, на племзаводах, сортоиспытательных станциях, в учебно-опытных и семеноводческих хозяйствах.
Советам Министров союзных республик всемерно поддерживать инициативу колхозов в проведении мелиорации земель за счет средств этих хозяйств, оказывать им помощь в разработке проектов и выполнении работ подрядными организациями, выделять необходимые строительные материалы и оборудование.
4. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству энергетики и электрификации СССР обеспечить:
более эффективное использование водных ресурсов, дальнейшее улучшение технического состояния действующих мелиоративных систем, осуществление комплекса работ по предотвращению маловодья рек Средней Азии и Казахстана и выполнение работ по защите сельскохозяйственных угодий от наводнений на Дальнем Востоке, Украине и в Белоруссии;
ускорение ввода в эксплуатацию орошаемых земель на базе построенных крупных каналов и водохранилищ, сокращение затопления ценных сельскохозяйственных угодий при строительстве гидроэлектростанций и водохранилищ.
5. Установить, что сдача в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям должна завершаться до 1 ноября соответствующего года.
ЦСУ СССР по согласованию с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Госбанком СССР установить порядок отражения в статистической отчетности ввода в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель, принимаемых в ноябре - декабре 1976 года и ноябре - декабре 1980 года.
6. Направить в 1976-1980 годах на мелиорацию земель и их сельскохозяйственное освоение (включая строительство объектов непроизводственного назначения) государственные капитальные вложения в объеме 38667 млн. рублей, в том числе на строительно-монтажные работы 26381 млн. рублей, в пределах капитальных вложений, выделенных на развитие сельского хозяйства, согласно приложениям N 4 и 5.
7. ЦК компартий и Советам Министров союзных республик, Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР обеспечить комплексное выполнение работ на крупных мелиоративных стройках, проектирование которых осуществляется в соответствии с пунктом 4 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 октября 1972 года N 720, с тем, чтобы водохозяйственное строительство сочеталось со строительством производственных и непроизводственных объектов в колхозах, совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях и они были обеспечены основными фондами для своевременного и высокоэффективного освоения мелиорированных земель.
Установить, что в комплексных проектах на мелиорацию земель и их сельскохозяйственное освоение сметная стоимость строительства объектов производственного (кроме мелиоративных систем и сооружений) и непроизводственного назначения для государственных хозяйств и колхозов определяется на основании проектов планировки и застройки по укрупненным показателям, а финансирование строительства осуществляется по техно-рабочим проектам на отдельные объекты или комплексы их в пределах общей сметной стоимости, предусмотренной в утвержденном проекте.
8. Установить, что безвозмездная передача колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям внутрихозяйственных мелиоративных систем и сооружений, построенных за счет государственных средств, производится по специальным государственным актам.
Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР утвердить до 1 октября 1976 года образец государственного акта о безвозмездной передаче колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям внутрихозяйственных мелиоративных систем и сооружений, в котором должны быть предусмотрены также обязательства хозяйств по высокоэффективному использованию орошаемых и осушенных земель и достижению намеченной продуктивности соответствующих угодий в сроки, установленные проектами, и ответственность за невыполнение их.
Вручение колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям указанных государственных актов производится представителями исполкомов районных Советов депутатов трудящихся на собраниях колхозников и работников хозяйств.
9. Разрешить колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, осваивающим новые мелиорированные земли, относить амортизационные отчисления (кроме отчислений на капитальный ремонт), начисляемые на внутрихозяйственные производственные мелиоративные фонды в первые три года эксплуатации, на себестоимость сельскохозяйственной продукции в последующие годы.
Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР по согласованию с Министерством финансов СССР установить порядок отнесения колхозами, совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями указанных отчислений на себестоимость сельскохозяйственной продукции.
10. Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерству сельского хозяйства СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам и райисполкомам разработать и осуществить необходимые организационно-технические мероприятия по переводу работ по эксплуатации мелиоративных систем на индустриальную основу, по созданию производственной базы ремонтно-эксплуатационных организаций и завершению передачи в установленном порядке государственным эксплуатационным организациям внутрихозяйственных систем и гидротехнических сооружений на техническое обслуживание.
Предоставить право Советам Министров союзных республик и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР в целях обеспечения бесперебойной работы сетевых насосных станций и напорных трубопроводов при групповом использовании широкозахватной поливной техники типов "Фрегат", "Волжанка" и "Днепр" разрешать государственным водохозяйственным эксплуатационным организациям оставлять на своем балансе вновь построенные и принимать на баланс от колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий (с их согласия) ранее введенные в эксплуатацию насосные станции, трубопроводы и широкозахватную поливную технику.
Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР по согласованию с Министерством финансов СССР установить порядок передачи государственным водохозяйственным эксплуатационным организациям указанных насосных станций, трубопроводов и поливной техники и порядок возмещения затрат на их ремонт и эксплуатацию за счет средств хозяйств.
Установить, что затраты на временную эксплуатацию крупных мелиоративных систем, до ввода их в установленном порядке в постоянную эксплуатацию, осуществляются за счет средств государственного бюджета, выделяемых на операционные расходы.
11. Предоставить право водохозяйственным эксплуатационным организациям системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР разрабатывать и утверждать в соответствии с пунктом 82 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года N 731, структуру и штаты этих организаций применительно к типовым структурам и штатам, утверждаемым Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР.
Советам Министров союзных республик и Министерству мелиорации и водного хозяйства СССР обеспечить введение типовых структур и штатов указанных организаций в пределах численности работников и фонда заработной платы организаций системы этого Министерства.
12. Министерству строительного, дорожного и коммунального машиностроения, Министерству тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и Министерству машиностроения для животноводства и кормопроизводства предусматривать в годовых планах производство специальных машин для ухода за оросительной и осушительной сетью по номенклатуре и в количествах по согласованию с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и Союзсельхозтехникой.
13. Госплану СССР, Госснабу СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в годовых планах выделение для водохозяйственного строительства и культуртехнических работ, а также для работ по эксплуатации мелиоративных систем труб, насосно-силового оборудования, стальных и чугунных задвижек, промышленной трубопроводной арматуры, электрооборудования, кабельной продукции и других материально-технических ресурсов в объемах, обеспечивающих выполнение программы подрядных строительно-монтажных и ремонтных работ, связанных с эксплуатацией мелиоративных систем.
Выделить в 1976-1980 годах для нужд водохозяйственного строительства, эксплуатации мелиоративных систем и осуществления культуртехнических работ машины согласно приложениям N 6 и 7.
