ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 1987 года N 1310
О мерах по ускорению развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса в 1988-1995 годах
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в комплексе мер, осуществляемых по выполнению решений XXVII съезда партии и июньского (1987 года) Пленума ЦК КПСС о коренном улучшении продовольственного обеспечения населения, важнейшее значение имеет решение задач по дальнейшему развитию, реконструкции и техническому перевооружению перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса страны.
В свете требований партии о кардинальных преобразованиях в экономике осуществляется радикальная перестройка всей системы управления сельским хозяйством и отраслями, связанными с заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции. Созданы необходимые предпосылки и в самом аграрном секторе и в экономике в целом для того, чтобы быстрее продвигаться в решении проблемы более полного удовлетворения потребностей населения в продовольствии, повышении его качества и расширении ассортимента.
Однако если в сельском хозяйстве принятые меры начинают давать положительные результаты, то в отраслях, связанных с переработкой, хранением и транспортировкой сырья и пищевой продукции, положение дел улучшается крайне медленно. Длительное время перерабатывающие отрасли хронически отстают в своем развитии от потребностей народного хозяйства и населения. Особую тревогу вызывает то, что этот разрыв продолжает увеличиваться. Ощущается острый недостаток производственных мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья и производству пищевой продукции. Неблагополучное положение сложилось в районах Сибири и Дальнего Востока, в республиках Средней Азии, в Нечерноземной зоне РСФСР, на Украине и в Белоруссии. В результате большинство предприятий этих регионов не могут своевременно принять и качественно переработать скот, птицу, плоды и овощи, маслосемена, сахарную свеклу и другую продукцию.
Значительная часть основных производственных фондов перерабатывающих предприятий физически и морально устарела, обновление их не превышает двух процентов в год. Отрасли имеют низкий технический уровень, труд в них механизирован лишь на 40-60 процентов. Каждый третий, занятый в пищевой, мясо-молочной, консервной, мукомольно-крупяной, рыбной промышленности, работает вручную. Производительность труда здесь по сравнению с такими же предприятиями развитых стран ниже в 2-3 раза. Во многих случаях даже имеющиеся производственные мощности по переработке сельскохозяйственного сырья используются неудовлетворительно. Попытки отдельными частными решениями поправить положение дел с переработкой, хранением, транспортировкой сырья и скоропортящейся пищевой продукции к заметному улучшению не привели.
Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, агропромышленные комитеты и объединения крайне мало уделяют внимания работе перерабатывающей промышленности, неудовлетворительно занимаются развитием производственных мощностей, нередко без глубокого обоснования подходят к размещению предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья.
Не принимается эффективных мер к углублению интеграции сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности, максимальному приближению перерабатывающих предприятий к местам производства сырья, строительству цехов и производств малой и средней мощности непосредственно в колхозах, совхозах и системе потребительской кооперации в сельской местности, допускаются грубые ошибки в выборе конкретных направлений капитальных вложений. Особенно серьезные упущения в этой работе имеют место в Казахской ССР, Молдавской ССР, Киргизской ССР, в ряде автономных республик, краев и областей Российской Федерации и в Украинской ССР.
Госагропром СССР, Госплан СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, территориальные органы управления неоперативно решают вопросы по массовому применению в перерабатывающих отраслях прогрессивных технологий и высокопроизводительного оборудования в целях повышения качества и расширения ассортимента, а также выпуска новых видов продуктов питания. Не принимается радикальных мер по расширению масштабов фасовки и упаковки продуктов с использованием современных материалов. Руководители Советов Министров союзных и автономных республик, краевых и областных органов управления, агропромышленных комитетов и объединений смирились с тем, что многочисленные новые направления глубокой комплексной переработки сырья, позволяющие полнее использовать сельскохозяйственные ресурсы для выработки продуктов, не находят практического применения.
Госагропром СССР, Государственный комитет СССР по науке и технике, Академия наук СССР, Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина, Советы Министров союзных республик крайне слабо организуют работу по научному обеспечению магистральных направлений развития указанных отраслей агропромышленного комплекса. Не ведутся широкомасштабные исследования в области фундаментальных проблем, связанных с улучшением качества пищевых продуктов, созданием прогрессивных процессов производства продовольствия на основе новейших достижений физической и биологической химии, молекулярной биологии, биотехнологии. Не осуществляется должным образом координация деятельности научно-исследовательских институтов, учреждений и организаций союзного и республиканского подчинения. Ряд перспективных научных разработок осваивается предприятиями медленно и нередко лишь частично.
Все это приводит к тому, что значительная часть результатов нелегкого труда земледельца, животновода, других работников сельского хозяйства безвозвратно теряется, наносится большой экономический и моральный ущерб, снижаются возможности продовольственного обеспечения советских людей.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии зачастую не дают принципиальной оценки совершенно неблагополучному положению дел, создавшемуся во многих регионах в перерабатывающих отраслях промышленности. Партийные организации объединений и предприятий этих отраслей действуют недостаточно активно, не ведут решительной борьбы с потерями сельскохозяйственного сырья, не предъявляют строгого спроса к лицам, виновным в срыве установленных постановлениями Партии и Правительства заданий по техническому перевооружению, реконструкции и наращиванию мощностей по переработке, хранению и транспортировке пищевой продукции.
В целях ускорения развития перерабатывающих отраслей и улучшения на этой основе продовольственного обеспечения населения страны Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют: