СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 1981 года N 388
О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела
Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 года N 312 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры к улучшению работы проектных и изыскательских организаций, развитию творческой инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их работников, имея в виду обеспечить создание проектов предприятий, зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно-технического и социального прогресса и условиям перевода экономики на интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.
2. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы, проектные и изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений обеспечивать:
а) реализацию в проектах достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности;
б) высокую эффективность капитальных вложений за счет:
первоочередного наращивания мощностей путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и производств;
внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения практики размещения оборудования на открытых площадках;
механизации и автоматизации производственных процессов и дальнейшего сокращения ручного труда;
повышения степени заводской готовности поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий;
использования наиболее экономичных транспортных схем завоза сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и вывоза готовой продукции;
применения индустриальных методов строительства и эффективных форм его организации, обеспечивающих повышение производительности труда;
совершенствования объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств, рационального применения монолитного железобетона, широкого использования легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных изделий и материалов и эффективного инженерного оборудования;
в) высокий уровень градостроительных и архитектурных решений;
г) рациональное использование земель, охрану окружающей среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов.
Министерствам и ведомствам РСФСР разрабатывать и по согласованию с Госпланом РСФСР и Госстроем РСФСР утверждать по соответствующим отраслям на планируемое и следующее за планируемым пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий и сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости и материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет вносить в указанные основные направления и показатели необходимые уточнения и разрабатывать их на новое пятилетие.
3. В целях повышения технического и экономического уровня проектных решений:
а) министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому и Ленинградскому горисполкомам предусматривать в планах повышения технического уровня отраслей задания по использованию в проектах предприятий и сооружений научно-технических достижений в области технологии производства, оборудования, строительных конструкций и материалов.
Госстрою РСФСР установить контроль за выполнением этих заданий;
б) министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры по повышению эффективности использования средств, выделяемых на разработку технической документации, и сокращению объемов проектно-изыскательских работ в составе незавершенного строительства.
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 марта 1981 года N 312 поручили министерствам, ведомствам и организациям-заказчикам: устанавливать в заданиях на проектирование предприятий, зданий и сооружений также требования по внедрению новой техники и передового опыта, показатели по эффективности капитальных вложений, снижению материалоемкости и трудоемкости строительства и росту производительности труда; поручать проектным организациям, специализированным по видам работ, разработку соответствующих разделов проектов крупных предприятий и сооружений (электроснабжение, теплоизоляция, вентиляция и другие разделы).
4. В целях сокращения трудоемкости и сроков проектирования, повышения экономичности проектных решений, качества работы и производительности труда проектировщиков Госстрою РСФСР, Госплану РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:
обеспечить в 1981 году разработку и утверждение комплексной программы по автоматизации проектных работ;
довести в одиннадцатой пятилетке уровень автоматизации проектных работ до 15-20 процентов общего объема их.
Госстрою РСФСР обеспечить:
координацию работ проектных организаций министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов по реализации указанной комплексной программы, по созданию программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в том числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда программ;
подготовку технических требований по составу вычислительных комплексов, исходя из задач, решаемых проектными организациями.
5. Госстрою РСФСР обеспечить:
а) представление в 1981 году с учетом предложений министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов предложений Госстрою СССР о порядке разработки, согласования, экспертизы, утверждения, издания, распространения и применения типовых проектов, а также порядке пересмотра и отмены устаревших типовых проектов;
б) участие в разработке Госстроем СССР на планируемое пятилетие перечней прогрессивных типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов с учетом заданий по их применению для каждой отрасли;
в) участие в пересмотре Госстроем СССР в 1981 году общесоюзного строительного каталога типовых сборных железобетонных, металлических, деревянных и асбестоцементных конструкций и изделий для всех видов строительства и дополнении его новыми типами эффективных конструкций и изделий, а также в разработке территориальных каталогов типовых строительных конструкций и изделий для промышленного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского строительства с учетом максимального сокращения количества типоразмеров конструкций и изделий и широкого применения для их изготовления местных строительных материалов;
г) контроль за применением альбомов рабочих чертежей типовых строительных конструкций изделий и узлов при разработке проектов начиная с 1981 года с тем, чтобы составление строительной части проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на чертежи в указанных альбомах.
6. Госплану РСФСР разрабатывать на основе предложений министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов и представлять Госплану СССР пятилетние (с распределением заданий по годам) и годовые планы проектно-изыскательских работ, развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций. В годовых планах конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания, установленные на соответствующий год пятилетки. При разработке планов проектно-изыскательских работ на планируемый год одновременно уточнять в случае необходимости задания на последующий год.
План развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций разрабатывать в установленном порядке по согласованию с Госстроем РСФСР.
Указанные планы должны быть увязаны с планами капитального строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности а также со схемами развития и размещения производительных сил по экономическим районам республики.
Госплану РСФСР устанавливать для министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов лимиты проектно-изыскательских работ на планируемый период в процентах от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом проектирования на конкурсной основе и объема проектно-изыскательских работ в незавершенном строительстве), дифференцированные по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности исходя из особенностей отраслей.
Внесение в случае необходимости уточнений в утвержденные годовые планы проектно-изыскательских работ осуществляется в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 года N 312 в порядке, устанавливаемом Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.
7. Министерствам и ведомствам РСФСР разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам РСФСР не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые уточнения и составлять их на новое пятилетие.
В схемах определяются задачи и основные показатели развития отраслей, предусматриваются комплексное использование природных ресурсов и рациональное сочетание отраслевого и территориального развития.
В составе этих схем разрабатываются материалы с необходимыми расчетами, обосновывающие целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий и сооружений, определяются расчетная стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические показатели объектов.
Утвержденные в установленном порядке схемы используются для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов капитального строительства перечней вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и расширению действующих предприятий и сооружений, а также перечней разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов проектно-изыскательских работ.
Госплану РСФСР в пределах лимитов, устанавливаемых Госпланом СССР, предусматривать в годовых планах проектно-изыскательских организаций выделение министерствам и ведомства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам лимитов проектно-изыскательских работ, выполняемых за счет средств государственного бюджета, на разработку схем развития и размещения отраслей народного хозяйства.
8. Госплану РСФСР и Госстрою РСФСР принять участие в разработке Госпланом СССР методических указаний о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.
9. Титульные списки проектно-изыскательских работ по стройкам республиканских министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, включенным в перечни разрабатываемых проектов, утвержденные в составе пятилетних планов проектно-изыскательских работ, утверждаются в следующем порядке:
а) сметной стоимостью 3 млн.рублей и выше - Советом Министров РСФСР по представлению Госплана РСФСР;
б) сметной стоимостью от 2 до 3 млн.рублей - Госпланом РСФСР;
в) сметной стоимостью от 1 до 2 млн.рублей республиканского (РСФСР) подчинения - министерствами и ведомствами РСФСР, а местного подчинения - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами по согласованию с Госпланом РСФСР;
г) сметной стоимостью менее 1 млн.рублей республиканского (РСФСР) подчинения - в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами РСФСР, а местного подчинения - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами;
д) по административным зданиям (кроме зданий отделов (отделений) милиции, районных судов, сельских и поселковых Советов народных депутатов), концертным и танцевальным залам, театрам и филармониям, клубам в городах, циркам, Дворцам и Домам культуры, Дворцам и Домам пионеров, музеям, планетариям, зданиям постоянных выставок, картинных галерей, стадионам с подтрибунными помещениями, плавательным бассейнам, велотрекам, спортивным лыжным трамплинам с расчетной длиной прыжка 50 метров и более, независимо от сметной стоимости этих строек - Советом Министров РСФСР по представлению Госплана РСФСР;
е) по зданиям отделов (отделений) милиции, районных судов, сельских и поселковых Советов народных депутатов - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.
10. Разрешить Госплану РСФСР увеличивать в размере до 5 процентов утвержденные по РСФСР лимиты проектно-изыскательских работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в пределах фонда заработной платы, лимита государственных капитальных вложений и средств на научно-исследовательские работы по республике в целом (без изменения взаимоотношений с бюджетом).
Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 30 марта 1981 года N 312 установили, что в пределах указанных лимитов проектно-изыскательских работ могут также осуществляться работы по отраслевой унификации объемно-планировочных и конструктивных решений и составлению отраслевых нормативных материалов и прейскурантов на строительство зданий и сооружений, по разработке отраслевых систем автоматизированного проектирования, генеральных планов городов и сельских населенных пунктов, а также работы, связанные с выполнением функций головных и зональных проектных и территориальных изыскательских организаций. Финансирование этих работ осуществляется за счет средств, выделяемых на научно-исследовательские работы, единого фонда развития науки и техники и бюджетов союзных республик.
11. Установить, что проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений (кроме проектов, утверждаемых Советом Министров СССР), подведомственных республиканским министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, подвергаются экспертизе и утверждаются:
а) по стройкам сметной стоимостью на полное развитие 3 млн.рублей и выше - Советом Министров РСФСР по представлению Госстроя РСФСР;
б) по стройкам республиканского (РСФСР) подчинения:
сметной стоимостью на полное развитие от 0,5 до 3 млн.рублей - министерствами и ведомствами РСФСР;
сметной стоимостью на полное развитие до 0,5 млн.рублей - в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами РСФСР;
в) по стройкам местного подчинения:
сметной стоимостью на полное развитие от 0,3 до 3 млн.рублей - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами;
сметной стоимостью на полное развитие до 0,3 млн.рублей - в порядке, устанавливаемом Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.
12. Госстрою РСФСР и Госплану РСФСР с участием заинтересованных организаций в месячный срок подготовить и представить в Совет Министров РСФСР предложения о порядке утверждения проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений, осуществляемых за счет средств колхозов.
13. Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам представлять начиная с 1981 года паспорта проектов (кроме проектов оборонных объектов):
утвержденных Советом Министров РСФСР - Госстрою СССР;
утвержденных министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами - Госстрою РСФСР.
14. В целях улучшения планирования проектно-изыскательских работ и усиления контроля за качеством и технико-экономическим уровнем проектирования Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам укрепить квалифицированными кадрами подразделения, занимающиеся планированием проектно-изыскательских работ и экспертизой проектов и смет, имея в виду повысить эффективность их работы.
15. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам не допускать строительства объектов по устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий и сооружений в план капитального строительства проверять соответствие принимаемых проектных решений современному техническому уровню.
16. Госстрою РСФСР принять участие:
а) в разработке Госстроем СССР инструкции о составе, порядке разработки и согласования проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений с учетом перехода на расчеты между заказчиками и подрядчиками за полностью законченные строительством и сданные в эксплуатацию предприятия, очереди, пусковые комплексы и объекты, подготовленные к выпуску продукции или оказанию услуг, в том числе проектов и смет на строительство предприятий и сооружений, которые не могут быть подготовлены к выпуску продукции или оказанию услуг в течение 2 лет и более;
б) в разработке Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР мероприятий по улучшению системы информации проектных и изыскательских организаций о достижениях отечественной и зарубежной науки и техники в области технологии производства, средств механизации и автоматизации работ, управления производством и технологическими процессами и о передовых методах строительства;
