ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 1981 года N 312
О мерах по дальнейшему улучшению проектно-сметного дела
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что после принятия в 1969 году постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении проектно-сметного дела" возрос научно-технический уровень проектирования, улучшилось обеспечение строек проектно-сметной документацией. Построен ряд предприятий и сооружений с высокими технико-экономическими показателями. Повысилось качество типовых проектов, в том числе для жилищно-гражданского строительства и строительства в сельской местности.
Однако действующий порядок проектирования уже не способствует ускорению внедрения в народное хозяйство достижений науки и техники и решению задач в области капитального строительства, вытекающих из Основных направлений экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на период до 1990 года.
На разработку проектов затрачивается много времени, объем проектно-сметной документации неоправданно завышается, требуются многочисленные согласования принимаемых проектных решений с органами государственного надзора и заинтересованными министерствами и ведомствами.
В связи с длительными сроками проектирования и строительства проектные решения устаревают, а сметная стоимость объектов значительно возрастает. В проектах не всегда учитываются новейшие научно-технические достижения, прогрессивные технология и организация строительства, во многих случаях не предусматриваются меры по экономному расходованию материальных ресурсов и повышению производительности труда.
В целях дальнейшего улучшения проектно-сметного дела Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
1. ЦК компартий союзных республик, краевым, областным и городским комитетам партии, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных и автономных республик и исполкомам местных Советов народных депутатов принять меры к улучшению работы проектных и изыскательских организаций, развитию творческой инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их работников, имея в виду обеспечить создание проектов предприятий, зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно-технического и социального прогресса и условиям перевода экономики на интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.
2. Обязать министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, проектные и изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений обеспечивать:
а) реализацию в проектах достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности;
б) высокую эффективность капитальных вложений за счет:
первоочередного наращивания мощностей путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и производств;
внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения практики размещения оборудования на открытых площадках;
механизации и автоматизации производственных процессов и дальнейшего сокращения ручного труда;
повышения степени заводской готовности поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий;
использования наиболее экономичных транспортных схем завоза сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и вывоза готовой продукции;
применения индустриальных методов строительства и эффективных форм его организации, обеспечивающих повышение производительности труда;
совершенствования объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств, рационального применения монолитного железобетона, широкого использования легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных изделий и материалов и эффективного инженерного оборудования;
в) высокий уровень градостроительных и архитектурных решений;
г) рациональное использование земель, охрану окружающей среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов.
Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать и утверждать по соответствующим отраслям на планируемое и следующее за планируемым пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий и сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости и материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет вносить в указанные основные направления и показатели необходимые уточнения и разрабатывать их на новое пятилетие.
3. В целях повышения технического и экономического уровня проектных решений:
а) министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в планах повышения технического уровня отраслей задания по использованию в проектах предприятий и сооружений научно-технических достижений в области технологии производства, оборудования, строительных конструкций и материалов.
Государственному комитету СССР по науке и технике и Госстрою СССР установить контроль за выполнением этих заданий;
б) министерствам, ведомствам и организациям-заказчикам: устанавливать в заданиях на проектирование предприятий, зданий и сооружений также требования по внедрению новой техники и передового опыта, показатели по эффективности капитальных вложений, снижению материалоемкости и трудоемкости строительства и росту производительности труда; поручать проектным организациям, специализированным по видам работ, разработку соответствующих разделов проектов крупных предприятий и сооружений (электроснабжение, теплоизоляция, вентиляция и другие разделы).
4. В целях сокращения трудоемкости и сроков проектирования, повышения экономичности проектных решений, качества работы и производительности труда проектировщиков Госстрою СССР, Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
обеспечить в 1981 году разработку и утверждение комплексной программы по автоматизации проектных работ;
довести в одиннадцатой пятилетке уровень автоматизации проектных работ до 15-20 процентов общего объема их.
Возложить на Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления разработку (на основе малых электронно-вычислительных машин) вычислительных комплексов для автоматизированного проектирования с учетом возможности их работы со средними и большими электронно-вычислительными машинами, разработку программного обеспечения этих комплексов и комплектную поставку их.
Госстрою СССР обеспечить:
координацию работ проектных организаций министерств и ведомств по реализации указанной комплексной программы, по созданию программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в том числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда программ;
подготовку технических требований по составу вычислительных комплексов, исходя из задач, решаемых проектными организациями.
5. Установить, что важнейшими направлениями в проектировании должны быть типизация проектных решений на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений, узлов, конструкций и изделий, а также широкое применение типовых проектов.
По типовым проектам должно осуществляться строительство повторяющихся основных и вспомогательных производственных зданий и сооружений, предприятий в целом со стабильной на ряд лет технологией производства, а также жилых домов, общественных зданий и сооружений и объектов сельскохозяйственного назначения. Разработка индивидуальных проектов при наличии типовых проектов допускается в отдельных случаях с разрешения Госстроя СССР - по крупным и сложным предприятиям, зданиям, сооружениям и жилым домам, Министерства сельского хозяйства СССР - по объектам сельскохозяйственного назначения и госстроев союзных республик - по остальным предприятиям, зданиям и сооружениям.
При разработке проектов на строительство предприятий с часто меняющейся технологией производства должны применяться унифицированные объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений этих предприятий, позволяющие без значительных дополнительных затрат приспосабливать их к новой технологии.
При необходимости возведения ряда одинаковых объектов отраслевого назначения на строительство первого объекта разрабатывается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к типовым проектам, индивидуальный проект, который затем используется для строительства других аналогичных объектов.
Министерствам и ведомствам рассматривать на заседаниях коллегий разработанные ими или по их заказам типовые проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений.
Возложить на Госстрой СССР решение организационно-технических и методических вопросов в области типового проектирования.
6. Госстрою СССР:
а) установить в 1981 году с учетом предложений министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик порядок разработки, согласования, экспертизы, утверждения, издания, распространения и применения типовых проектов, а также порядок пересмотра и отмены устаревших типовых проектов;
б) утверждать на планируемое пятилетие перечни прогрессивных типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов, устанавливать для каждой отрасли задания по их применению;
в) определить дифференцированные по экономическим районам предельные размеры затрат на привязку к местным условиям типовых проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений;
г) совместно с министерствами и ведомствами в 1981 году:
пересмотреть общесоюзный строительный каталог типовых сборных железобетонных, металлических, деревянных и асбестоцементных конструкций и изделий для всех видов строительства и дополнить его новыми типами эффективных конструкций и изделий;
обеспечить разработку на основе общесоюзного строительного каталога с участием ведущих территориальных строительно-монтажных организаций по союзным республикам, не имеющим областного деления, автономным республикам, краям, областям и городам Москве и Ленинграду территориальных каталогов типовых строительных конструкций и изделий для промышленного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского строительства с учетом максимального сокращения количества типоразмеров конструкций и изделий и широкого применения для их изготовления местных строительных материалов. Утвердить указанные территориальные каталоги, определив сроки ввода их в действие и порядок внесения в них в случае необходимости изменений и дополнений.
Установить, что использование в проектах зданий и сооружений конструкций и изделий, включенных в территориальные каталоги, а также в ведомственные каталоги для специализированных видов строительства, утвержденные по согласованию с Госстроем СССР, не требует согласования с подрядной организацией, осуществляющей строительство в районе действия данного каталога;
д) обеспечить дальнейшую разработку и регулярное издание начиная с 1981 года альбомов рабочих чертежей типовых строительных конструкций, изделий и узлов с тем, чтобы составление строительной части проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на чертежи в указанных альбомах;
е) уточнить в 1982 году систему технического нормирования и стандартизации в области проектирования, имея в виду упростить ее, сократить количество видов нормативных документов, устранить в них дублирование и неоправданную детализацию, уменьшить сроки между завершением научно-исследовательских и экспериментальных работ и отражением полученных результатов в нормативных документах. Нормативные документы должны содержать основные положения, связанные с проектированием, и не ограничивать творческую инициативу проектировщиков, направленную на снижение сметной стоимости строительства, уменьшение трудовых затрат при выполнении строительно-монтажных работ и на экономию строительных материалов, особенно металлопроката;
ж) обеспечить с участием министерств и ведомств СССР своевременный пересмотр устаревших норм по проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений.
Установить, что сроки введения в действие нормативных документов, предусматривающих увеличение капитальных вложений, а также повышенный расход материалов или оборудования по сравнению с ранее установленными нормами либо применение новых видов материалов и изделий, должны определяться по согласованию с Госпланом СССР.
7. Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли сократить сроки и повысить качество издания нормативных документов по проектированию и строительству, улучшить обеспечение ими проектных, изыскательских и других заинтересованных организаций.
8. Госплану СССР разрабатывать по министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик на основе их предложений и утверждать пятилетние (с распределением заданий по годам) и годовые планы проектно-изыскательских работ, развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций. В годовых планах конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания, установленные на соответствующий год пятилетки. При разработке планов проектно-изыскательских работ на планируемый год одновременно уточнять в случае необходимости задания на последующий год.
План развития сети и материально-технической базы проектных и изыскательских организаций разрабатывать с участием Госстроя СССР.
Указанные планы должны быть увязаны с планами капитального строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.
Госплану СССР устанавливать для министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик лимиты проектно-изыскательских работ на планируемый период в процентах от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом проектирования на конкурсной основе и объема проектно-изыскательских работ в незавершенном строительстве), дифференцированные по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности исходя из особенностей отраслей.
Внесение в случае необходимости уточнений в утвержденные годовые планы проектно-изыскательских работ осуществляется в порядке, устанавливаемом Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.
9. Госстрой СССР утверждает пятилетние и годовые планы (в пределах устанавливаемых Госпланом СССР лимитов проектно-изыскательских работ): типового проектирования; экспериментального проектирования; пересмотра действующих и разработки новых нормативных документов и государственных стандартов по проектированию и строительству; разработки схем генеральных планов промышленных узлов; изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования и строительства; разработки схем районной планировки, проектов планировки и застройки городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов; сейсмического микрорайонирования; разработки проектов охранных зон и схем защиты территорий и населенных пунктов от опасных геологических процессов.
10. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые уточнения и составлять их на новое пятилетие.
В схемах определяются задачи и основные показатели развития отраслей, экономических районов и союзных республик, предусматриваются комплексное использование природных ресурсов и рациональное сочетание отраслевого и территориального развития.
В составе этих схем разрабатываются материалы с необходимыми расчетами, обосновывающие целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий и сооружений, определяются расчетная стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические показатели объектов.
Утвержденные в установленном порядке схемы используются для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов капитального строительства перечней вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и расширению действующих предприятий и сооружений, а также перечней разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов проектно-изыскательских работ.
Госплану СССР в 1981 году разработать с участием Госстроя СССР, заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик и утвердить методические указания о составе, порядке разработки, согласования, утверждения и уточнения схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам.
11. Предоставить право министерствам и ведомствам СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и Советам Министров союзных республик утверждать титульные списки проектно-изыскательских работ по предприятиям, зданиям и сооружениям сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше, включенным в перечни разрабатываемых проектов, утвержденные в составе пятилетних планов проектно-изыскательских работ. Титульные списки проектно-изыскательских работ по стройкам сметной стоимостью менее 3 млн. рублей утверждаются в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик.
12. Разрешить министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик увеличивать в размере до 5 процентов утвержденные им лимиты проектно-изыскательских работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в пределах фонда заработной платы, лимита государственных капитальных вложений и средств на научно-исследовательские работы по министерству (ведомству) СССР или республике в целом (без изменения взаимоотношений с бюджетом).
Установить, что в пределах указанных лимитов проектно-изыскательских работ могут также осуществляться работы по отраслевой унификации объемно-планировочных и конструктивных решений и составлению отраслевых нормативных материалов и прейскурантов на строительство зданий и сооружений, по разработке отраслевых систем автоматизированного проектирования, генеральных планов городов и сельских населенных пунктов, а также работы, связанные с выполнением функций головных и зональных проектных и территориальных изыскательских организаций. Финансирование этих работ осуществляется за счет средств, выделяемых на научно-исследовательские работы, единого фонда развития науки и техники и бюджетов союзных республик.
13. В целях сокращения сроков разработки и объемов проектно-сметной документации установить, что проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется:
в одну стадию - рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости для предприятий, зданий и сооружений, строительство которых будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а также для технически несложных объектов;
в две стадии - проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных.
