СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 1978 года N 984
О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что охрана природы и рациональное использование природных ресурсов в условиях быстрого развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства и вовлечения в эксплуатацию все большего количества естественных ресурсов является одной из важнейших экономических и социальных задач Советского государства. В решениях XXV съезда КПСС и в Конституции СССР указано на необходимость дальнейшей разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию ее богатств.
Осуществление принятых в последние годы решений Партии и Правительства по этим вопросам позволило улучшить охрану природы и использование природных ресурсов.
Однако ЦК компартий и Советы Министров некоторых союзных республик, крайкомы и обкомы партии, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, местные партийные и советские органы еще не везде обеспечили осуществление эффективных мер по охране земель, защите от загрязнения вод и воздушного бассейна, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.
Отдельные министерства и ведомства СССР не выполнили задания, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 года N 898 "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов" (СП СССР, 1973 г., N 2, ст.6). Так, Министерство химической промышленности, Министерство нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерство химического и нефтяного машиностроения, Министерство цветной металлургии СССР, Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения и Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления не обеспечили в должном объеме разработку и производство новых видов оборудования, приборов и реагентов для очистки сточных вод. Министерством строительного, дорожного и коммунального машиностроения и Министерством энергетического машиностроения медленно осваивается производство оборудования для мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов.
Крайне медленно осуществляются разработка и внедрение малоотходных технологических процессов, а также бессточных систем водопользования. Многие предприятия до сих пор не оснащены газо- и водоочистными установками и соответствующими приборами контроля, а часть действующих очистных установок работает неэффективно.
В атмосферном воздухе в ряде районов страны, во многих водоемах и крупных реках содержатся загрязняющие вещества в количествах, значительно превышающих предельно допустимые концентрации их. Высокий уровень загрязнения окружающей среды наносит значительный ущерб сельскому и рыбному хозяйству, лесным насаждениям, повышает коррозию материалов и конструкций.
Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерство энергетики и электрификации СССР не уделяют должного внимания сохранению и воспроизводству рыбных запасов во внутренних водоемах страны.
Министерство целлюлозно-бумажной промышленности не выполнило постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1969 года N 573 в части расширения использования мягколиственной древесины.
Министерство тракторного и сельскохозяйственного машиностроения и Министерство автомобильной промышленности не организовали серийного производства аппаратов для нейтрализации вредных веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобильных двигателей, а Министерство приборостроения, средств автоматизации и систем управления - разработки и серийного производства аппаратуры для определения содержания токсичных веществ в выхлопных газах автомобилей, а также приборов и средств автоматизации для контроля уровня загрязнения природных и сточных вод и промышленных выбросов в атмосферу.
Многими министерствами не уделяется должного внимания вопросам рационального и комплексного использования минеральных ресурсов. При добыче в недрах остается большое количество нефти, угля, железной руды, калийных солей и других полезных ископаемых, а при переработке минерального сырья ряд его компонентов вообще не извлекается. Из-за отсутствия специальных улавливающих установок предприятиями выбрасывается в атмосферу большое количество ценных элементов и веществ (серы, попутного газа и других).
Отдельные министерства не принимают необходимых мер к рекультивации земель, а Министерство сельского хозяйства СССР и Советы Министров союзных республик не осуществляют должного контроля за своевременным проведением этих работ. Большой ущерб народному хозяйству наносит эрозия почв.
Крупные недостатки имеются в организации заповедного дела, охраны животного и растительного мира.
Академия наук СССР и академии наук союзных республик не обеспечили в полной мере организацию фундаментальных исследований по ряду проблемных вопросов охраны природы. Медленно ведутся работы по оценке и долгосрочному прогнозированию возможных отрицательных последствий загрязнения природной среды для человека, флоры и фауны, по разработке методики определения эффективности мероприятий по охране природы, а также размеров экономического ущерба, наносимого народному хозяйству загрязнением природной среды.
Министерства и ведомства СССР, на которые возложены функции охраны природных ресурсов, еще не обеспечили должного контроля за соблюдением действующего законодательства в этой области.
В целях усиления государственного контроля за осуществлением мероприятий по охране природы, устранения в кратчайшие сроки имеющихся недостатков в деле рационального использования природных ресурсов и улучшения состояния окружающей природной среды Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
1. Установить, что министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, объединения, предприятия, учреждения и организации несут полную ответственность за охрану природы, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и своевременное осуществление соответствующих природоохранных мероприятий.
Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик принять дополнительные меры по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов, обратив особое внимание на разработку и внедрение систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, создание технологических процессов и оборудования, снижающих производственные и иные вредные выбросы в окружающую среду, на необходимость оснащения всех источников вредных выбросов очистным оборудованием, сокращения, как минимум до установленных предельных норм, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты и почву.
ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии усилить контроль за выполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями Законов СССР и решений Партии и Правительства по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов.
2. Для дальнейшего совершенствования государственной системы наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, уровнем и источниками ее загрязнения возложить на Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды;
ответственность за организацию и деятельность государственной системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды;
регулирование использования воздушного бассейна городов и промышленных центров и осуществление государственного контроля за источниками его загрязнения, соблюдением норм предельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
разработку и утверждение совместно с Министерством здравоохранения СССР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами норм предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;