ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
___________ В.Н.Балыхин
14 января 2022 года
Обзор об изменениях в законодательстве в сфере образования за II полугодие 2021 года
Содержание конституционного права на образование вытекает из положений Конституции РФ, международных правовых актов по правам человека, Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и включает в себя следующие элементы: право на получение образования каждым; право на получение различных уровней образования; обязанность получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свободу выбора получения образования; приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей; свобода преподавания; право на свободный выбор языка обучения.
В целях эффективной реализации конституционного права на образование в период с июля по декабрь 2021 года на федеральном уровне принят ряд нормативных документов, направленных на создание условий для обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в указанной сфере и создание необходимых условий для их реализации.
Так, в рассматриваемый период в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" внесены следующие изменения:
Федеральным законом от 02.07.2021 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 36 и 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" внесены поправки, направленные на приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации наименования выплаты и категории получателей - денежных выплат обучающимся общеобразовательных организаций со специальными наименованиями. Кроме того, внесены изменения в часть 3.1 статьи 67, в соответствии с которыми ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра. В предыдущей редакции такое право было предоставлено детям, проживающим в одной семье и имеющим общее место жительства;
Федеральным законом от 02.07.2021 г. N 320-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено формирование попечительских советов в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования, являющихся бюджетными учреждениями, за исключением образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка;
Федеральный закон от 02.07.2021 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 83 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предоставил право лицам, имеющим высшее образование, быть принятыми на конкурсной основе на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральные государственные образовательные организации высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам специалитета) в области искусств;
Федеральный закон от 02.07.2021 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" наделяет МГУ и СПбГУ возможностью осуществлять самостоятельно полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс, и собственника их имущества. Изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" предоставили право организации, осуществляющей образовательную деятельность, при разработке основной общеобразовательной программы предусмотреть применение при реализации соответствующей образовательной программы примерного учебного плана и (или) примерного календарного учебного графика, и (или) примерных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), включенных в соответствующую примерную основную общеобразовательную программу. При этом разработка такой учебно-методической документации не требуется;
Внесенные Федеральным законом от 02.07.2021 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поправки, обусловленные принятием Федерального закона "О федеральной территории "Сириус", определяют правомочия органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
Федеральным законом от 30.12.2021 N 433-ФЗ внесены изменения в статью 77 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которым в целях поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, создаются специализированные учебно-научные центры, в которых реализуются образовательные программы основного общего и (или) среднего общего образования и создаются условия для проживания обучающихся в интернате;
Внесенными Федеральным законом от 30.12.2021 N 472-ФЗ поправками в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" установлена обязанность школ и колледжей при реализации ими образовательных программ с 1 сентября 2022 года использовать верифицированные онлайн-платформы и электронные учебники, включенные в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, утверждаемый Минпросвещения России.
Также в целях эффективного правового регулирования сферы образования принят ряд нормативно-правовых актов федеральными органами исполнительной власти.
В частности, Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1135 "О внесении изменений в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности" внесены изменения в Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. N 1039 "О государственной аккредитации образовательной деятельности", связанные с тем, что программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) реализуются в соответствии с федеральными государственными требованиями, а в соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
С 1 марта 2022 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 03.09.2021 N 1482, которым утверждено Положение, определяющее порядок и критерии включения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок ведения перечня, порядок и основания исключения из него организаций, включенных в перечень.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1649 создан инновационный научно-технологический центр "Интеллектуальная электроника - Валдай", определены направления научно-технологической деятельности, осуществляемой на территории данного центра;
6 октября 2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 02.10.2021 N 1678, которым постановили провести с 11 октября по 31 декабря 2021 года на территории Российской Федерации эксперимент по формированию цифровых документов об образовании посредством модуля "Единый реестр цифровых документов об образовании" федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" в рамках реализации суперсервиса "Цифровые документы об образовании онлайн" и по размещению их в личном кабинете гражданина в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" на период проведения эксперимента. Также определены цель и участники эксперимента;
Постановлением Правительства РФ от 7.10.2021 N 1699 внесены изменения в приложения N 1 и 2 к Постановлению Правительства РФ от 18.11.2020 N 1868 "О создании инновационного научно-технологического центра "Русский", согласно которым предусмотрено расширение границ территорий, а также объектов недвижимого имущества инновационного научно-технологического центра "Русский";
31 января 2022 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 15.10.2021 N 1750 (ред. от 31.12.2021) "Об утверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым актуализированы правила установления образовательным организациям контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, определены федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие образовательным организациям вышеуказанные контрольные цифры приема;
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 N 1779 принято решение о создании инновационного научно-технологического центра "Парк атомных и медицинских технологий", определены основные направления и порядок осуществления на территории центра научно-технологической деятельности;
Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 N 1802 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которое вступает в силу с 1 марта 2022 года и действует до 1 марта 2028 года, обновлен порядок размещения информации об образовательных организациях на их официальных сайтах в сети "Интернет";
Постановлением Правительства РФ от 30.10.2021 N 1880 "О приеме лиц, имеющих высшее образование, на конкурсной основе на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в федеральные государственные образовательные организации высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам специалитета) в области искусств и перечнях таких образовательных организаций, специальностей высшего образования" определены правила получения второго (или последующего) высшего образования в области искусств за счет бюджетных средств;
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.11.2021 N 1991 "О внесении изменения в Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации", с 1 марта 2022 года Минобрнауки России уполномочено утверждать аккредитационные показатели по образовательным программам высшего образования;
Распоряжением Правительства РФ от 23.11.2021 N 3303-р установлена квота приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 год;