ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОЛОЖЕНИЕ
от 15 ноября 2021 года N 779-П
Об установлении обязательных для некредитных финансовых организаций требований к операционной надежности при осуществлении видов деятельности, предусмотренных частью первой статьи 76_1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в целях обеспечения непрерывности оказания финансовых услуг (за исключением банковских услуг)
Настоящее Положение на основании статьи 76_4-2 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст.2790; 2021, N 1, ст.53), части 1 статьи 12 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 211-ФЗ "О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 30, ст.4737), части 15 статьи 5, части 11 статьи 10 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 31, ст.5018) устанавливает обязательные для некредитных финансовых организаций требования к операционной надежности при осуществлении видов деятельности, предусмотренных частью первой статьи 76_1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 28, ст.2790; 2013, N 30, ст.4084; 2021, N 27, ст.5187), в целях обеспечения непрерывности оказания финансовых услуг (за исключением банковских услуг).
Глава 1. Общие требования к операционной надежности при осуществлении деятельности в сфере финансовых рынков в целях обеспечения непрерывности оказания финансовых услуг (за исключением банковских услуг)
1.1. Некредитные финансовые организации должны обеспечивать операционную надежность при осуществлении ими видов деятельности, предусмотренных частью первой статьи 76_1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - деятельность в сфере финансовых рынков), с использованием автоматизированных систем, программного обеспечения, средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования (далее - объекты информационной инфраструктуры) путем обеспечения непрерывности оказания финансовых услуг (за исключением банковских услуг) (далее - финансовые услуги) в условиях реализации информационных угроз.
1.2. Некредитные финансовые организации, осуществляющие деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, центрального депозитария, регистраторов финансовых транзакций, управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, центрального контрагента, организатора торговли, субъектов страхового дела, негосударственных пенсионных фондов, операторов инвестиционных платформ, операторов финансовых платформ, операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, операторов обмена цифровых финансовых активов, клиринговую деятельность, репозитарную деятельность, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации в соответствии с подпунктами 1.4.2-1.4.4 пункта 1.4 Положения Банка России от 20 апреля 2021 года N 757-П "Об установлении обязательных для некредитных финансовых организаций требований к обеспечению защиты информации при осуществлении деятельности в сфере финансовых рынков в целях противодействия осуществлению незаконных финансовых операций", зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 15 июня 2021 года N 63880 (далее соответственно - Положение Банка России от 20 апреля 2021 года N 757-П, некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации), в рамках обеспечения операционной надежности должны в соответствии с приложением к настоящему Положению обеспечить непревышение:
порогового уровня допустимого времени простоя технологических процессов, обеспечивающих осуществление деятельности в сфере финансовых рынков (далее - технологические процессы);
порогового уровня допустимого времени нарушения технологических процессов, приводящего к неоказанию или ненадлежащему оказанию финансовых услуг (далее - деградация технологических процессов).
1.3. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны определить во внутренних документах для каждого осуществляемого ими технологического процесса, указанного в приложении к настоящему Положению, значения следующих целевых показателей операционной надежности:
допустимого отношения общего количества финансовых операций, совершенных во время деградации технологического процесса в рамках события операционного риска или серии связанных событий операционного риска, вызванных информационными угрозами, которые привели к неоказанию или ненадлежащему оказанию финансовых услуг (далее - события операционного риска, связанные с нарушением операционной надежности), к ожидаемому количеству финансовых операций за тот же период в случае непрерывного оказания финансовых услуг (далее - доля деградации технологических процессов);
допустимого времени простоя и (или) деградации технологического процесса в рамках события операционного риска, связанного с нарушением операционной надежности (в случае превышения допустимой доли деградации технологического процесса), не выше порогового уровня, установленного в приложении к настоящему Положению;
допустимого суммарного времени простоя и (или) деградации технологического процесса (в случае превышения допустимой доли деградации технологического процесса) в течение последних двенадцати календарных месяцев к первому числу каждого календарного месяца;
показателя соблюдения режима работы (функционирования) технологического процесса (времени начала, времени окончания, продолжительности и последовательности процедур в рамках технологического процесса).
Значение допустимой доли деградации технологических процессов должно рассчитываться некредитной финансовой организацией, обязанной соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, на основании статистических данных за период не менее двенадцати календарных месяцев, предшествующих дате определения значения целевого показателя операционной надежности, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, и (или) иных данных, обосновывающих их определение (по выбору некредитной финансовой организации).
В случае если технологический процесс функционирует менее двенадцати календарных месяцев, некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны определять значение допустимой доли деградации технологических процессов на основании статистических данных за период с даты начала его функционирования и (или) иных данных, обосновывающих их определение (по выбору некредитной финансовой организации).
В случае превышения допустимой доли деградации технологических процессов некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны обеспечить фиксацию:
фактического времени простоя и (или) деградации технологического процесса, исчисляемого по каждому событию операционного риска, связанному с нарушением операционной надежности (с момента нарушения технологического процесса по причине реализации события операционного риска, связанного с нарушением операционной надежности, до момента восстановления выполнения технологического процесса);
фактической доли деградации технологического процесса, исчисляемой по каждому событию операционного риска, связанному с нарушением операционной надежности;
суммарного времени простоя и (или) деградации технологического процесса за последние двенадцать календарных месяцев, предшествующих событию операционного риска, связанному с нарушением операционной надежности.
При определении времени простоя и (или) деградации технологических процессов в расчет не включаются периоды времени проведения плановых технологических операций, связанных с приостановлением (частичным приостановлением) технологических процессов.
Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны обеспечить контроль за соблюдением значений целевых показателей операционной надежности.
Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны не реже одного раза в год проводить анализ необходимости пересмотра значений целевых показателей операционной надежности, по итогам которого указанные некредитные финансовые организации должны пересмотреть значения целевых показателей операционной надежности либо принять мотивированное решение об отсутствии необходимости в пересмотре указанных значений.
В случае если законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность некредитных финансовых организаций, обязанных соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, установлена обязательность наличия у них системы управления рисками, указанные некредитные финансовые организации должны выполнять требования настоящего пункта в рамках системы управления рисками.
1.4. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны обеспечивать организацию учета и контроля следующих элементов (при их наличии) (далее при совместном упоминании - критичная архитектура):
технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, реализуемых непосредственно некредитной финансовой организацией;
подразделений (работников) некредитной финансовой организации, ответственных за разработку технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, поддержание их выполнения, их реализацию;
объектов информационной инфраструктуры некредитной финансовой организации, задействованных при выполнении каждого технологического процесса, указанного в приложении к настоящему Положению, реализуемого непосредственно некредитной финансовой организацией;
технологических участков предусмотренных приложением к настоящему Положению технологических процессов, указанных в пункте 1.10 Положения Банка России от 20 апреля 2021 года N 757-П (далее - технологические участки технологических процессов), реализуемых непосредственно некредитной финансовой организацией;
технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, технологических участков технологических процессов, реализуемых внешними контрагентами, оказывающими услуги в сфере информационных технологий, связанные с выполнением технологических процессов (далее - поставщики услуг);
работников некредитной финансовой организации или иных лиц, осуществляющих физический и (или) логический доступ, или программных сервисов, осуществляющих логический доступ к объектам информационной инфраструктуры некредитной финансовой организации (далее - субъекты доступа), задействованных при выполнении каждого технологического процесса, указанного в приложении к настоящему Положению;
взаимосвязей и взаимозависимостей между некредитной финансовой организацией и иными некредитными финансовыми организациями, кредитными организациями и поставщиками услуг в рамках выполнения технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению (далее при совместном упоминании - участники технологического процесса);
каналов передачи защищаемой информации, указанной в пункте 1.1 Положения Банка России от 20 апреля 2021 года N 757-П, обрабатываемой и передаваемой в рамках технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, участниками технологического процесса.
Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в отношении своих элементов критичной архитектуры, являющихся значимыми объектами критической информационной инфраструктуры в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26 июля 2017 года N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст.4736) (далее - Федеральный закон от 26 июля 2017 года N 187-ФЗ), должны выполнять требования по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры, установленные в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 6 Федерального закона от 26 июля 2017 года N 187-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст.4736).
В целях организации учета и контроля состава технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, технологических участков технологических процессов, реализуемых поставщиками услуг, некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны обеспечивать ведение реестра указанных технологических процессов и технологических участков технологических процессов в соответствии со своими внутренними документами.
1.5. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны обеспечивать выполнение следующих требований в отношении управления изменениями критичной архитектуры:
управление уязвимостями в критичной архитектуре, с использованием которых могут реализоваться информационные угрозы и которые могут повлечь отклонение от значений целевых показателей операционной надежности, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения;
планирование и внедрение изменений в критичной архитектуре, направленных на обеспечение непрерывного оказания финансовых услуг;
управление конфигурациями объектов информационной инфраструктуры некредитных финансовых организаций;
управление уязвимостями и обновлениями (исправлениями) объектов информационной инфраструктуры некредитных финансовых организаций.
1.6. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны обеспечивать в отношении выявления, регистрации событий операционного риска, связанных с нарушением операционной надежности, и реагирования на них, а также восстановления выполнения технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, и функционирования своих объектов информационной инфраструктуры после реализации указанных событий выполнение следующих требований:
выявление и регистрацию событий операционного риска, связанных с нарушением операционной надежности;
реагирование на события операционного риска, связанные с нарушением операционной надежности, в отношении критичной архитектуры;
восстановление выполнения технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, и функционирования своих объектов информационной инфраструктуры после реализации событий операционного риска, связанных с нарушением операционной надежности;
проведение анализа причин и последствий реализации событий операционного риска, связанных с нарушением операционной надежности;
организацию взаимодействия между подразделениями (работниками) некредитной финансовой организации, ответственными за разработку технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, поддержание их выполнения, их реализацию, между собой и Банком России, иными участниками технологического процесса в рамках реагирования на события операционного риска, связанные с нарушением операционной надежности, и восстановления выполнения технологических процессов, указанных в приложении к настоящему Положению, а также функционирования своих объектов информационной инфраструктуры после реализации событий операционного риска, связанных с нарушением операционной надежности.
1.7. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны обеспечивать выполнение следующих требований в отношении взаимодействия с поставщиками услуг:
управление риском реализации информационных угроз при привлечении поставщиков услуг, в том числе защиту своих объектов информационной инфраструктуры от возможной реализации информационных угроз со стороны поставщиков услуг;
управление риском технологической зависимости функционирования своих объектов информационной инфраструктуры от поставщиков услуг.
1.8. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны принимать организационные и технические меры, направленные на проведение сценарного анализа (в части возможной реализации информационных угроз) и тестирования с использованием его результатов своей готовности противостоять реализации информационных угроз в отношении критичной архитектуры.
1.9. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны принимать организационные и технические меры в отношении субъектов доступа, являющихся работниками указанных некредитных финансовых организаций и работниками поставщиков услуг, привлекаемых в рамках выполнения технологических процессов, предусмотренных в приложении к настоящему Положению, направленные на управление риском реализации информационных угроз, обусловленным возможностью несанкционированного использования предоставленных указанным субъектам доступа полномочий.
1.10. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны обеспечивать выполнение следующих требований в отношении обеспечения своей осведомленности об актуальных информационных угрозах:
организацию взаимодействия с иными участниками технологического процесса при обмене информацией об актуальных сценариях реализации информационных угроз;
использование информации об актуальных сценариях реализации информационных угроз для цели обеспечения непрерывного оказания финансовых услуг.
1.11. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, в рамках обеспечения операционной надежности должны обеспечить управление риском возникновения зависимости обеспечения операционной надежности от субъектов доступа - работников указанных некредитных финансовых организаций, обладающих знаниями, опытом и компетенцией, которые отсутствуют у всех иных работников указанных некредитных финансовых организаций.
Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны обеспечить защиту критичной архитектуры от возможной реализации информационных угроз в периоды выполнения работниками указанных некредитных финансовых организаций трудовой функции дистанционно.
1.12. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, информация о признании которых системно значимыми инфраструктурными организациями финансового рынка размещается Банком России на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и которые являются субъектами критической информационной инфраструктуры в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона от 26 июля 2017 года N 187-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст.4736), должны выполнять требования, направленные на противодействие целевым компьютерным атакам, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, в зависимости от уровня опасности.
1.13. Некредитные финансовые организации, обязанные соблюдать усиленный, стандартный или минимальный уровень защиты информации, должны установить во внутренних документах описание следующих мер, направленных на реализацию требований к операционной надежности:
определение и описание состава процедур, направленных на выполнение требований к операционной надежности;
определение организационной структуры некредитной финансовой организации, задействованной в выполнении требований к операционной надежности, включающее установление функций подразделений некредитной финансовой организации (в том числе в части принятия решений, касающихся выполнения требований к операционной надежности, с обеспечением исключения конфликта интересов) и обеспечивающее контроль за выполнением требований к операционной надежности в рамках порядка организации и осуществления некредитной финансовой организацией внутреннего контроля (в случае его наличия);
