Положение о порядке осуществления мониторинга деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов
1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления органом по аккредитации мониторинга деятельности органов по сертификации продукции, испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации систем менеджмента качества (далее - аккредитованные лица), экспертов по аккредитации и технических экспертов, привлекаемых органом по аккредитации для выполнения работ, необходимых для оценки соответствия аккредитованных лиц критериям аккредитации (далее - мониторинг).
2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. N 546 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила аккредитации), и в межгосударственном стандарте ГОСТ ISO/IEC 17011-2018 "Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия", введенном в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2018 г. N 730-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта".
3. Мониторинг осуществляется в следующих целях:
а) совершенствование деятельности и повышение результативности деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов, а также совершенствование правил, требований и процедур аккредитации, установленных органом по аккредитации, которые являются необходимыми для реализации Правил аккредитации;
б) оценка непрерывного выполнения аккредитованными лицами критериев аккредитации в установленной области аккредитации;
в) оценка непрерывного выполнения экспертами по аккредитации требований, установленных пунктами 211 и 212 Правил аккредитации;
г) оценка непрерывного выполнения техническими экспертами требований к техническим экспертам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2021 г. N 970 "Об утверждении требований к техническим экспертам, перечня областей специализации технических экспертов, требований к экспертным организациям по аккредитации и перечня областей аттестации экспертов по аккредитации".
4. Организация осуществления в органе по аккредитации мониторинга в соответствии с настоящим Положением устанавливается органом по аккредитации.
5. В процессе проведения мониторинга применяются следующие методы оценки:
а) сбор, обобщение, анализ и систематизация поступающей в орган по аккредитации информации о деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов;
б) анализ и оценка документов аккредитованных лиц;
в) проведение мониторинга в форме планового и внепланового инспекционного контроля в соответствии с пунктами 150-157 Правил аккредитации;
г) свидетельская оценка соответствия органов по сертификации продукции и органов по сертификации систем менеджмента качества, в том числе компетентности их персонала;
д) оценка по месту осуществления деятельности аккредитованных лиц, в том числе в форме посещения без предупреждения;
е) удаленная оценка соответствия аккредитованных лиц критериям аккредитации (далее - удаленная оценка);
ж) интервьюирование, при котором персонал органа по аккредитации, участвующий в проведении мониторинга, осуществляет устный опрос работников аккредитованных лиц в форме целенаправленной беседы и фиксирует ответы;
з) наблюдение в соответствии с пунктом 265 Правил аккредитации за деятельностью экспертов по аккредитации и технических экспертов в процессе выполнения работ по аккредитации, в том числе при проведении ими оценки соответствия заявителя или аккредитованного лица по месту осуществления деятельности;
и) анализ аккредитационных дел органов по сертификации продукции, органов по сертификации систем менеджмента качества и испытательных лабораторий (центров);
к) анализ сертификационных дел органов по сертификации продукции, органов по сертификации систем менеджмента качества и архивных дел испытательных лабораторий (центров);
л) анализ результатов проверки компетентности проведения испытаний и результатов межлабораторных сличений.
6. Удаленная оценка, обеспечивающая выполнение в полном объеме всех мероприятий, предусмотренных программой выездной оценки, утвержденной органом по аккредитации, с использованием информационно-коммуникационных технологий с учетом рисков возможного влияния, которое они могут оказать на достоверность и объективность собранной информации и сведений, может применяться органом по аккредитации в случаях наличия факторов, не позволяющих осуществить фактический выезд на место (места) осуществления деятельности аккредитованного лица, иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, национальными стандартами Российской Федерации и государственными военными стандартами.
7. Для сбора, обобщения, анализа и систематизации информации и сведений по результатам мониторинга деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов применяются согласованные органом по аккредитации программные (программно-аппаратные) решения, обеспечивающие защиту и неразглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также других сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.
8. В целях обеспечения выполнения пунктов 5-7 настоящего Положения орган по аккредитации утверждает необходимые для выполнения органом по аккредитации функции мониторинга руководства по сбору, обобщению, анализу и систематизации поступающей в орган по аккредитации информации, анализу и оценке документов аккредитованных лиц, проведению свидетельской оценки соответствия органов по сертификации продукции и органов по сертификации систем менеджмента качества, в том числе компетентности их персонала, проведению удаленной оценки, проведению интервьюирования, при котором персонал органа по аккредитации, участвующий в проведении мониторинга, осуществляет устный опрос работников аккредитованных лиц в форме целенаправленной беседы и фиксирует ответы, проведению анализа результатов проверки компетентности проведения испытаний и результатов межлабораторных сличений.
9. Анализ поступивших с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в орган по аккредитации сведений о деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов осуществляется с использованием программно-аппаратных средств органа по аккредитации с учетом ограничений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Предусмотренные Правилами аккредитации сведения и документы с пометкой "для служебного пользования", передаваемые в орган по аккредитации, представляются на однократно записываемых оптических дисках (CD-R, DVD-R).
Передача в служебный контур информации, полученной по сети "Интернет", осуществляется в необходимых случаях только посредством однонаправленного шлюза.