ГУБЕРНАТОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 октября 2021 года N 354-ПГ

Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

(с изменениями на 15 октября 2024 года)

В целях реализации Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"

постановляю:

1. Утвердить Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (далее - Порядок).

2. Центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, государственным организациям Московской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области обеспечить реализацию Порядка.

3. Признать утратившим силу постановление Губернатора Московской области от 17.04.2015 N 139-ПГ "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов детей и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов детей".

4. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора Московской области Болатаеву Л.С.

(Пункт в редакции, введенной в действие постановлением Губернатора Московской области от 15 октября 2024 года N 379-ПГ. - См. предыдущую редакцию)     

Губернатор
Московской области
А.Ю.Воробьев

УТВЕРЖДЕН

постановлением Губернатора
Московской области
от 1 октября 2021 года N 354-ПГ

Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

(с изменениями на 15 октября 2024 года)

I. Общие положения

1. Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы системы профилактики), а также иных организаций по раннему выявлению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и оказанию помощи семьям в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (далее - Порядок) разработан в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы системы профилактики), а также иных организаций для создания условий для раннего выявления нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних и принятия мер по их защите.

2. Порядок разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства", с учетом положений Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 N 520-р, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области.

3. Деятельность органов системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, раннего выявления случаев нуждаемости несовершеннолетних в государственной защите, поддержки семьи с детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к оказанию помощи семье и ребенку с соблюдением конфиденциальности полученной информации, а также распределения ответственности между органами системы профилактики.

4. Для целей Порядка применяются следующие основные понятия:

1) случай нарушения прав несовершеннолетнего - действие (бездействие) лица (группы лиц), направленное на нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, и наличие необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего;

2) раннее выявление случая нарушения прав несовершеннолетнего - получение информации, содержащей сведения о наличии признаков нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего и необходимости оказания помощи семье и ребенку в вопросах защиты его прав и законных интересов, при этом ситуация систематического неисполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетнего, отрицательного влияния на его поведение либо жестокого обращения с ним, угроза его жизни и здоровью еще не возникли;

3) оказание помощи семье и ребенку - социально-психолого-педагогическая работа с семьей и ребенком (детьми), направленная на восстановление основных функций семьи по воспитанию ребенка (детей) с учетом индивидуальных особенностей семьи;

4) распределение ответственности между органами системы профилактики - назначение ответственных должностных лиц органов системы профилактики, закрепление за ними в рамках ведомственной компетенции определенного круга задач, осуществление которых должно быть реализовано на качественном уровне для достижения поставленных целей;

5) межведомственное взаимодействие - совместная деятельность органов системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних, а также по организации оказания помощи семье и ребенку на основе межведомственного плана реабилитации семьи и ребенка (далее - План реабилитации);

6) конфиденциальность информации - неразглашение должностными лицами органов системы профилактики и иных организаций сведений, ставших им известными в ходе осуществления деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних и оказанию помощи семье и ребенку, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7) открытие случая нарушения прав несовершеннолетнего - принятие решения о начале работы с семьей и ребенком по выявленному случаю нарушения прав несовершеннолетнего путем вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Московской области (далее - муниципальная комиссия) постановления об открытии случая нарушения прав несовершеннолетнего;

8) План реабилитации - документ, определяющий комплекс мероприятий, проводимых органами системы профилактики, и услуг, оказываемых семье и ребенку, направленных на восстановление условий для соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетнего в семье;

9) закрытие случая нарушения прав несовершеннолетнего - принятие решения о прекращении работы с семьей и ребенком в связи с выполнением в полном объеме Плана реабилитации или вынесением муниципальной комиссией постановления о закрытии случая нарушения прав несовершеннолетнего или постановления об организации и проведении индивидуальной профилактической работы.

II. Органы системы профилактики, участвующие в деятельности по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетнего

5. Деятельность по раннему выявлению случая нарушения прав несовершеннолетних проводится на региональном и муниципальном уровнях.

6. На региональном уровне участвуют:

1) Московская областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия области);

2) Министерство социального развития Московской области;

3) Министерство образования Московской области;

4) Министерство здравоохранения Московской области;

5) Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области;

6) Министерство культуры и туризма Московской области;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 17 августа 2022 года постановлением Губернатора Московской области от 16 августа 2022 года N 260-ПГ. - См. предыдущую редакцию)

7) Министерство физической культуры и спорта Московской области;

8) Министерство информации и молодежной политики Московской области;

(Подпункт в редакции, введенной в действие постановлением Губернатора Московской области от 15 октября 2024 года N 379-ПГ. - См. предыдущую редакцию)     

9) Подпункт утратил силу с 17 августа 2022 года - постановление Губернатора Московской области от 16 августа 2022 года N 260-ПГ, - см. предыдущую редакцию.

Комиссия области осуществляет координацию и организацию взаимодействия органов системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних на региональном уровне.

7. На муниципальном уровне участвуют:

1) муниципальная комиссия;

2) территориальные структурные подразделения Министерства социального развития Московской области и учреждения социального обслуживания;

3) органы внутренних дел;

4) медицинские организации;

5) органы опеки и попечительства;

6) организации службы занятости населения;

7) органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры;

8) органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организации, осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта;

9) органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющие деятельность в сфере образования, государственные и муниципальные образовательные организации;

10) органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, молодежные общественные объединения;

11) иные органы и организации, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования Московской области.

Муниципальная комиссия осуществляет координацию и организацию взаимодействия органов системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних на муниципальном уровне.

III. Основные этапы деятельности органов системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних

8. Основными этапами деятельности органов системы профилактики по раннему выявлению случая нарушения прав несовершеннолетнего являются:

1) принятие муниципальной комиссией сообщения о раннем выявлении случая нарушения прав несовершеннолетнего;

2) проверка сообщения и фиксация результатов;

3) рассмотрение результатов проверки на заседании муниципальной комиссии и принятие постановления об открытии случая нарушения прав несовершеннолетнего или постановления об отсутствии оснований к открытию случая нарушения прав несовершеннолетнего;

4) разработка и утверждение Плана реабилитации;

5) реализация Плана реабилитации;

6) осуществление муниципальной комиссией промежуточного контроля результатов реализации Плана реабилитации;

7) рассмотрение результатов реализации Плана реабилитации на заседании муниципальной комиссии и вынесение комиссией постановления о закрытии случая нарушения прав несовершеннолетнего или постановления об организации и проведении индивидуальной профилактической работы.

IV. Механизм межведомственного взаимодействия органов системы профилактики по раннему выявлению случаев нарушения прав несовершеннолетних

9. Раннее выявление случаев нарушения прав несовершеннолетних осуществляют должностные лица органов системы профилактики по информации, полученной от физических и (или) юридических лиц, из средств массовой информации, в том числе информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, из иных общедоступных источников, в ходе:

1) реализации полномочий органов системы профилактики;

2) проведения межведомственных мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства.

10. Информация о раннем выявлении случая нарушения прав несовершеннолетнего, поступившая в орган системы профилактики, фиксируется в Журнале регистрации сообщений о раннем выявлении случаев нарушения прав несовершеннолетнего (далее соответственно - журнал, сообщение) по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Не подлежат регистрации в журнале сообщения, поступившие в отношении семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых муниципальной комиссией ранее принято решение об организации и проведении индивидуальной профилактической работы.

11. После регистрации сообщения в журнале должностное лицо органа системы профилактики, принявшее сообщение, передает его в муниципальную комиссию посредством телефонной связи с последующей передачей сообщения по форме согласно приложению 2 к Порядку.

12. При поступлении сообщения в муниципальную комиссию работник структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии (далее - аппарат муниципальной комиссии), принявший сообщение, регистрирует его в журнале, после чего доводит сообщение до руководителя аппарата муниципальной комиссии.

13. Руководитель аппарата муниципальной комиссии формирует состав рабочей группы по раннему выявлению случая нарушения прав несовершеннолетнего (далее - рабочая группа).

14. В состав рабочей группы могут входить должностные лица:

1) аппарата муниципальной комиссии;