ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июля 2021 года N 1264

Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

(с изменениями на 25 февраля 2025 года)

Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам публичной власти федеральной территории "Сириус", органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, организациям, осуществляющим публично значимые функции, организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическим лицам, созданным на основании федеральных законов, юридическим лицам, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственным внебюджетным фондам, а также иным юридическим лицам использовать Правила, утвержденные настоящим постановлением.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 "Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст.284);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2017 г. N 63 "О внесении изменений в Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 5, ст.808).

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2021 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 июля 2021 года N 1264

Правила обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия

(с изменениями на 25 февраля 2025 года)

1. Настоящие Правила устанавливают порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами в электронном виде для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, осуществляющих публично значимые функции, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, созданных на основании федеральных законов, юридических лиц, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также иных юридических лиц (далее - участники информационного взаимодействия) в случае, если участники информационного взаимодействия осуществили присоединение к информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов (далее - система государственного электронного документооборота), либо к системе межведомственного электронного документооборота.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

2. В настоящих Правилах под документом в электронном виде понимается электронный документ, состав реквизитов которого определяется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", либо электронный документ, представленный в машиночитаемой форме в цифровых форматах, в том числе разработанных и утвержденных в соответствии с Положением об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. № 198 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов" (далее - Положение о системе государственного электронного документооборота).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

3. Документы в электронном виде, используемые в процессе информационного взаимодействия, создаются в ходе деятельности участников информационного взаимодействия с использованием имеющихся у них систем электронного документооборота в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов участников информационного взаимодействия, устанавливающих правила (порядок) документирования, документооборота и использования документов.

4. Обмен документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия осуществляется посредством системы межведомственного электронного документооборота, а также систем электронного документооборота участников информационного взаимодействия, подключенных к системе межведомственного электронного документооборота либо к системе государственного электронного документооборота, образующих совместно транспортную шину, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

5. При отсутствии возможности использования транспортной шины информационное взаимодействие осуществляется с использованием съемного машинного носителя информации.

6. Единицей передачи информации через транспортную шину является транспортный контейнер, в котором содержится документ в электронном виде или технологическое сообщение (далее - транспортный контейнер), гарантированная доставка которого обеспечивается за счет соблюдения процедуры обмена и подтверждается служебным электронным сообщением (далее - транспортная квитанция).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

7. Организатор межведомственного электронного документооборота, определенный в соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота", обеспечивает взаимодействие участников информационного взаимодействия, которые присоединены к системе межведомственного электронного документооборота, а также является оператором головного узла межведомственного электронного документооборота.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

7_1. Организатор единого информационного пространства государственного электронного документооборота, определенный в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота, обеспечивает обмен документами в электронном виде участников информационного взаимодействия, которые присоединены к системе государственного электронного документооборота, а также является оператором узла организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота.

(Пункт дополнительно включен с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218)

8. Участники информационного взаимодействия, имеющие собственные узлы доступа к системе межведомственного электронного документооборота или собственные узлы доступа к системе государственного электронного документооборота, могут обеспечивать присоединение к транспортной шине других участников информационного взаимодействия, не имеющих собственных узлов доступа, являясь, таким образом, операторами информационного взаимодействия (далее - оператор).

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

9. Организатор межведомственного электронного документооборота при участии организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота в части присоединенных операторов и участников информационного взаимодействия ведет и рассылает глобальный адресный справочник участников информационного взаимодействия в соответствии с требованиями порядка информационного взаимодействия при ведении глобального адресного справочника согласно приложению N 1.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

10. Организатор межведомственного электронного документооборота совместно с организатором единого информационного пространства государственного электронного документооборота в части присоединенных операторов и участников информационного взаимодействия ведет нормативно-справочную информацию межведомственного электронного документооборота, необходимую для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений в соответствии с требованиями пункта 11 настоящих Правил, и рассылает эту информацию операторам и участникам информационного взаимодействия. Технологический регламент ведения и рассылки нормативно-справочной информации межведомственного электронного документооборота, необходимой для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений, а также форматы используемых при этом технологических сообщений определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в технических требованиях к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

11. Транспортный контейнер содержит следующие основные элементы, форматы которых определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в требованиях к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций (далее - требования к организационно-техническому взаимодействию):

а) файл описания транспортного контейнера, являющийся обязательным элементом. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины файл описания транспортного контейнера дополняется описанием электронного сообщения в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, а также положениями и регламентами эксплуатации используемой транспортной шины;

б) файл (файлы) обязательных элементов документа в электронном виде или технологического сообщения, сформированный в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, а также требованиями к составу реквизитов, определенными в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и цифровыми форматами, утвержденными в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота;

в) файл контроля целостности содержимого транспортного контейнера, сформированный в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, являющийся обязательным элементом;

г) файл (файлы) необязательных элементов документа в электронном виде (необязательных приложений) в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

д) файл (файлы) доверенности, указанной в статье 17_2 Федерального закона "Об электронной подписи".

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

12. При обмене документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия выполняются следующие процедуры:

а) формирование транспортного контейнера в системе электронного документооборота отправителя. Формат транспортного контейнера определяется в соответствии с требованиями к к организационно-техническому взаимодействию;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

б) гарантированный обмен транспортными контейнерами между системами электронного документооборота участников информационного взаимодействия посредством транспортной шины;

в) проверка оператором транспортного контейнера. Оператор не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера обеспечивает проверку его целостности (отсутствие изменений содержимого с момента формирования), соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и при наличии технической возможности проверку на отсутствие в нем вредоносных программ. В случае отрицательного результата проверки оператор не позднее одного часа с момента проведения проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

г) проверка получателем транспортного контейнера. Получатель не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера:

обеспечивает проверку целостности транспортного контейнера, соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и отсутствие в нем вредоносных программ, проверку на соответствие требованиям к организационно-техническому взаимодействию;

(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

по результатам проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

(Абзац в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

д) извлечение получателем из транспортного контейнера документа в электронном виде, проверка его формата на соответствие требованиям к организационно-техническому взаимодействию, проверка возможности его регистрации, проверка действительности электронной подписи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электронной подписи. При положительном результате проверки полученный документ в электронном виде регистрируется в системе электронного документооборота получателя;

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

е) направление уведомлений между участниками информационного взаимодействия, которое осуществляется:

для электронных документов, состав реквизитов которых определяется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", - в соответствии с порядком работы с уведомлениями в процессе обмена документами в электронном виде согласно приложению № 2 в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

для электронных документов, представленных в машиночитаемой форме в цифровых форматах, в том числе разработанных и утвержденных в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота, - в соответствии с правилами информационного взаимодействия, установленными регуляторами информационного взаимодействия в локальных регламентах информационного взаимодействия, разработанных и утвержденных в соответствии с пунктом 11 Положения о системе государственного электронного документооборота.

(Подпункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

13. Обязательство отправителя в ходе доставки транспортного контейнера считается выполненным после получения транспортной квитанции от получателя с положительным результатом проверки. Обязательство оператора или получателя в ходе доставки транспортного контейнера считается выполненным после отправки транспортной квитанции отправителю по результатам проверки. Организация получения информации о статусе прохождения транспортного контейнера предусматривает передачу транспортных квитанций оператором или получателем по результатам проверки, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 12 настоящих Правил.

14. Обязательство получателя в ходе доставки документа в электронном виде считается выполненным после направления отправителю уведомления о регистрации либо уведомления об обоснованном отказе в регистрации. В случае отказа в регистрации документа в электронном виде в системе электронного документооборота получателя таким получателем формируются и направляются отправителю документа в электронном виде соответствующие уведомления с указанием причины отказа в регистрации. Перечень причин отказа в регистрации документов в электронном виде определяется в требованиях к организационно-техническому взаимодействию.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 5 марта 2025 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2025 года N 218. - См. предыдущую редакцию)

15. Отправитель документа в электронном виде при получении уведомления об отказе в регистрации документа в электронном виде в системе электронного документооборота получателя документа в электронном виде или транспортной квитанции с отрицательным результатом проверки принимает меры по устранению причины отказа в регистрации или нарушений в ходе доставки транспортного контейнера и в случае необходимости повторно направляет такой документ получателю документа в электронном виде.

16. Процедура проверки документа в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.