МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 12 января 1996 года N 20

О совершенствовании подготовки органов внутренних дел
и внутренних войск МВД России к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах

В целях совершенствования подготовки сил и средств министерств внутренних дел республик, ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, подразделений, подчиненных 8 ГУ, образовательных учреждений профессионального образования МВД России, округов, соединений, воинских частей и военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах

1. Утвердить:

1.1. Инструкцию по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах (приложение 1).

1.2. Региональный расчет сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах (приложение 2 не приводится).

2. Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, начальникам УЛИТУ, УВДТ, образовательных учреждений профессионального образования* МВД России разработать до 25 марта 1996 года планы действий при чрезвычайных обстоятельствах, согласовав их с взаимодействующими органами.

* Далее - учебные заведения МВД России.

3. Командующим войсками округов, командирам соединений, воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск* МВД России провести уточнение планов действий при чрезвычайных обстоятельствах.

* Далее - военно-учебные заведения внутренних войск МВД России.

4. Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, начальникам УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России, командующим войсками округов, командирам соединений, воинских частей, начальникам военно-учебных заведений внутренних войск МВД России:

4.1. Организовать в системе специальной, боевой и физической подготовки органов внутренних дел, оперативной и боевой подготовки внутренних войск МВД России обучение и слаживание создаваемых групп к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

Осуществлять планирование тематики с указанием конкретных должностных лиц, ответственных за разработку учебно-методических материалов, сроков проведения штабных тренировок, командно-штабных и тактических учений и их руководителей:

в МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведениях МВД России - на год;

в горрайлинорганах - на полугодие;

в округах, соединениях, воинских частях и военно-учебных заведениях внутренних войск МВД России - в соответствии с планами оперативной и боевой подготовки внутренних войск МВД России.

4.2. Осуществлять заблаговременную подготовку органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах. В этих целях проводить:

тренировки и тактико-строевые занятия с личным составом создаваемых групп - ежемесячно;

штабные тренировки и командно-штабные учения с лицами начальствующего состава органов внутренних дел и командного состава внутренних войск МВД России - ежеквартально;

совместные тактические (тактико-специальные) учения с участием всех элементов группировки сил и средств - один раз в полугодие.

5. Возложить:

5.1. Ответственность за подготовку и проведение:

совместных командно-штабных, тактических (тактико-специальных) учений - на министров (первых заместителей министров) внутренних дел республик, начальников (первых заместителей начальников) ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России;

командно-штабных учений, штабных тренировок - на заместителей министра внутренних дел республики, заместителей начальника ГУВД, УВД края, области, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России;

тактико-строевых занятий и тренировок группировки сил и средств, предусмотренных планами подразделений, - на начальников горрайлинорганов;

учений, проводимых по планам оперативной и боевой подготовки округов, соединений, воинских частей и военно-учебных заведений внутренних войск МВД России, - на командующих войсками округов, командиров соединений, воинских частей, начальников военно-учебных заведений внутренних войск МВД России.

5.2. Функции координации и методического обеспечения, планирования и контроля за состоянием готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах - на Главный штаб МВД России, штабные подразделения МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, а также учебные отделы учебных заведений МВД России.

5.3. Осуществлять проверку готовности сил и средств к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в ходе проведения инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых (самостоятельных) выездов:

в МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, 8 ГУ, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведениях МВД России, округах, соединениях, военно-учебных заведениях внутренних войск МВД России - не реже одного раза в полугодие;

в горрайлинорганах, в воинских частях внутренних войск МВД России - не реже одного раза в квартал.

6. ГУК (Федорову В.И.), ГУКВВ (Шкирко А.А.) до 1 марта 1996 года внести изменения в программы обучения курсантов и слушателей учебных заведений МВД России, военно-учебных заведений внутренних войск МВД России, а также в планы специальной, боевой и физической подготовки органов внутренних дел, оперативной и боевой подготовки внутренних войск МВД России.

7. Главному штабу (Коваленко А.С.), ГУК (Федорову В.И.), ГУКВВ (Шкирко А.А.), Академии (Демидову Н.И.), ВНИИ МВД России (Пономареву П.Г.) до 1 марта 1996 года организовать совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России подготовку методических рекомендаций по разработке и проведению тактических (тактико-специальных), командно-штабных учений и штабных тренировок.

8. ФЭУ (Ямщикову Ю.С.), ГУМТиВС МВД России (Коваленко В.И.) обеспечить выделение необходимых денежных средств и создание на базах и складах МВД России оперативного запаса ресурсного обеспечения подразделений МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономных округов, УЛИТУ, УВДТ, учебных заведений МВД России, округов, соединений, воинских частей и военно-учебных заведений внутренних войск МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

9. ГУГАИ (Федорову В.А.), ГУУР (Храпову И.Ф.), ГУООП МВД России (Голубеву И.И.) до 15 марта 1996 года разработать и представить проект приказа о внесении изменений и дополнений в инструкцию, утвержденную приказом МВД России от 17 февраля 1994 года N 58, в части планирования и проведения неотложных оперативно-поисковых мероприятий по задержанию объявленных в розыск транспортных средств.

10. Считать утратившими силу:

приказ МВД России от 29 июня 1993 года N 301 дсп;

приказ МВД России от 12 января 1994 года N 03;

приказ МВД России от 10 февраля 1994 года N 04.

11. Ответственность за организацию выполнения приказа возложить на первого заместителя министра, генерал-лейтенанта Голубца П.В.

ИНСТРУКЦИЯ
по планированию действий МВД (ГУВД, УВД)*
при чрезвычайных обстоятельствах

(Извлечение)

* Применительно к настоящей инструкции под МВД (ГУВД, УВД) понимаются МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов, 8 ГУ.

1. Общие положения

1.1. Инструкция определяет порядок и методику разработки плана действий  МВД  (ГУВД,  УВД)   при   чрезвычайных   обстоятельствах*.

* Далее - план.

Планы действий УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ, образовательных учреждений профессионального образования МВД России*, округов, соединений, воинских частей и военных образовательных учреждений профессионального образования внутренних войск МВД России** разрабатываются в соответствии с положениями настоящей инструкции на основании соответствующих планов МВД (ГУВД, УВД) в части, их касающейся, и с учетом выполняемых задач, согласовываются с министрами внутренних дел (начальниками ГУВД, УВД) по территориальности.

* Далее - учебные заведения МВД России.

** Далее - военно-учебные заведения внутренних войск МВД России.

Планы действий горрайлинорганов, учреждений исполнения наказания, подразделений, подчиненных УВД 8 ГУ, при чрезвычайных обстоятельствах (далее - ЧО) разрабатываются в соответствии с положениями настоящей инструкции на основании плана МВД (ГУВД, УВД, УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ) в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внутренних дел (начальником ГУВД, УВД, УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ).

1.2. Разработка плана организуется лично министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД, УЛИТУ, УВДТ, УВД 8 ГУ, учебного заведения МВД России, командующим округа, командиром соединения, воинской части и начальником военно-учебного заведения внутренних войск МВД России, горрайлиноргана, учреждения исполнения наказания. Для организации работы по планированию издается приказ (распоряжение), в котором указывается состав группы планирования и ее руководитель*, место работы, срок готовности проекта плана и меры по обеспечению работы группы.

* Группу планирования, как правило, возглавляет руководитель штабного подразделения.

Одновременно с объявлением приказа (распоряжения) проводится инструктивное занятие с исполнителями, на котором устанавливается порядок работы группы планирования, сроки подготовки обоснованных расчетов и обсуждения содержания разделов плана.

Согласование содержания разделов плана производится на специальном занятии. В конце занятия даются указания об устранении недостатков.

Все разделы плана должны содержать только то, что необходимо для понимания излагаемого вопроса без дополнительных пояснений. Все сведения излагаются сжатыми формулировками с применением простых оборотов, сокращенных обозначений, аббревиатур и условных знаков. Документы плана отрабатываются и учитываются с соблюдением правил секретного делопроизводства.

План подписывается начальником штабного подразделения и согласовывается с руководителями (командирами) взаимодействующих органов (воинских частей), другими заинтересованными лицами и докладывается на утверждение.

Перед утверждением плана организуется его изучение заместителями соответствующего руководителя, начальниками управлений (отделов, отделений) и служб, заслушивание их докладов и докладов руководителей подчиненных органов внутренних дел (командиров, начальников) с обоснованием принятых решений и произведенных расчетов. При отсутствии недостатков план утверждается и вступает в силу. Незначительные недостатки записываются в лист результатов проверки плана с указанием сроков их устранения. При наличии значительных недостатков организуется доработка плана.

Запрещается подписывать и утверждать план лицам, исполняющим (временно исполняющим) обязанности тех руководителей (командиров, начальников), кому это право предоставлено настоящей инструкцией. За исключением случаев исполнения (временного исполнения) обязанностей по вакантной должности.

Выписки из плана направляются в подчиненные органы внутренних дел, соединения и воинские части внутренних войск МВД России в части, их касающейся. Текстуальная часть плана оформляется на стандартных листах бумаги формата А-4 (297 x 210).

Главные требования к оформлению плана - наглядность и удобство пользования. Обложка (титульный лист) плана и папки, в которых хранится план, должны иметь соответствующие надписи и гриф секретности.

Сведения, подлежащие в последующем корректировке, заносятся простым карандашом.

Графическая часть плана оформляется на карте (плане города, схеме) масштабом 1:200000 (1:100000, 1:50000) фломастерами (цветными карандашами) с использованием условных знаков и сокращенных обозначений.

При проверке планов в подчиненных органах внутренних дел, округах, соединениях и воинских частях внутренних войск МВД России запрещается делать в документах какие-либо пометки, исправления, замечания и другие записи. Результаты проверки записываются в специальный лист с указанием обнаруженных недостатков, предложений и сроков их устранения и доводятся до соответствующих начальников, которые определяют порядок работы по устранению недостатков, назначают исполнителей и осуществляют контроль за их деятельностью. О выполнении предложений и устранении недостатков делаются соответствующие отметки.

Корректирование плана осуществляется при:

издании новых нормативных правовых актов МВД России по действиям при ЧО;

изменении организационно-штатной структуры и списочной численности личного состава (более 20%), табеля положенности вооружения, техники и материальных средств в горрайлинорганах, воинских частях, учебных заведениях;

резких изменениях оперативной обстановки;

переподчинении органа внутренних дел (учреждения), соединения (воинской части) без изменения пункта постоянной дислокации;

изменении маршрутов выдвижения, мест дислокации пунктов управления, органов внутренних дел, воинских частей, учреждений, складов, баз снабжения материальными средствами и т.д.;

выявлении недостатков в ходе инспектирования, контрольных проверок, комплексных и целевых (самостоятельных) выездов, штабных тренировок, командно-штабных и тактических учений.

По распоряжению лиц, утвердивших и подписавших план, осуществляется корректировка отдельных разделов плана должностными лицами, ответственными за их исполнение, в течение одного месяца с момента возникновения указанных выше оснований.

Уточнение планов в полном объеме производится на специальных занятиях под руководством министра внутренних дел (начальника ГУВД, УВД), для чего календарным планом мероприятий на месяц и расписанием занятий предусматривается необходимое время.

Изменения в план могут вноситься при необходимости замены устаревших сведений. Во всех случаях в листе корректировки плана делается отметка, в связи с чем внесены изменения, с указанием даты, должности и фамилии исполнителя.

При смене должностных лиц, имеющих право подписывать и утверждать план, вновь назначенные на должности знакомятся с ним и в случае согласия с их содержанием ставят свои подписи рядом с подписью предыдущего должностного лица.

2. Задачи и состав оперативного штаба

2.1. В разделе I плана (приложение 1* к Инструкции) указаны задачи, выполняемые при ЧО. При разработке плана из предложенного перечня выбираются только те, которые могут реально возникнуть на обслуживаемой территории.