Государственная программа разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" определены приоритеты, относящиеся к сфере реализации Государственной программы, - реализация мероприятий по повышению эффективности службы занятости в период с 2021 по 2024 год.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351, одной из основных задач является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Согласно Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" одним из приоритетов Государственной программы является повышение конкурентоспособности инвалидов молодого возраста в процессе получения ими профессионального образования, повышение эффективности занятости населения с ограниченными возможностями здоровья, повышение информированности инвалидов о состоянии рынка труда, вакансиях, услугах органов службы занятости населения, а также повышение численности успешно трудоустроенных инвалидов молодого возраста.
В 2020 году ситуация на рынке труда была осложнена распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Смоленской области и в целом по Российской Федерации, прекращением деятельности ряда организаций и сокращением количества рабочих мест. Введение ограничений в связи с эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введение дистанционного режима регистрации в службе занятости и упрощенного порядка выплаты пособий способствовали увеличению численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, до 49,3 тыс. человек, что на 51,9 процента, или на 16,8 тыс. человек, больше, чем в 2019 году. Соответственно увеличилась в 2020 году и численность зарегистрированных безработных граждан до 34,9 тыс. человек, или в 2,7 раза (в 2019 году - 12,8 тыс. человек). Повысилась привлекательность регистрации в службе занятости, в том числе для многих граждан, длительное время не работающих либо работающих в теневом секторе.
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Федеральной службой государственной статистики, численность безработных граждан (в соответствии с методологией Международной организации труда) в Смоленской области достигла пиковых значений в конце 2020 года (27 тыс. человек). С начала пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) численность безработных граждан увеличилась почти на 15,9 процента.
Восстановление занятости - одна из приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации. Меры по поддержке граждан и бизнеса в условиях ухудшения макроэкономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятые Правительством Российской Федерации в 2020 - 2021 годах, позволили замедлить высвобождение рабочей силы и поддержать доходы населения. Основная тенденция на рынке труда Смоленской области в 2021 году - постепенный возврат к показателям уровня 2019 года. Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.01.2021 N 149-р/адм был утвержден комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Смоленской области в 2021 году для обеспечения восстановления сферы занятости Смоленской области.
Принимаемые меры по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Смоленской области, реализация мероприятий занятости привели в 2021 году к росту численности занятого населения и способствовали снижению уровня общей безработицы по методологии Международной организации труда (далее также - МОТ). Так, численность занятого населения (по методологии МОТ) в Смоленской области в 2021 году увеличилась до 456,2 тыс. человек (в 2020 году - 451,6 тыс. человек). Уровень безработицы по методологии Международной организации труда в среднем за 2021 год составил 5 процентов (в 2020 году - 5,3 процента). Численность состоящих на учете граждан, обратившихся с целью поиска подходящей работы, уменьшилась с 19 тыс. человек на начало 2021 года до 5,6 тыс. человек на конец 2021 года, соответственно коэффициент напряженности снизился с 1,5 человека на вакансию на начало 2021 года до 0,5 человека на вакансию к концу 2021 года.
В 2,5 раза уменьшилась в 2021 году численность зарегистрированных в органах службы занятости Смоленской области безработных граждан (13,9 тыс. безработных граждан). Уровень регистрируемой безработицы в среднем за 2021 год соответственно уменьшился до 1,71 процента, или на 1,22 процентного пункта (в среднем за 2020 год - 2,93 процента).
В 2021 году также стала выравниваться ситуация с массовыми увольнениями. Согласно еженедельному мониторингу, который проводят органы государственной службы занятости населения Смоленской области, в 2021 году было высвобождено 1038 работников (39 процентов к 2020 году), из числа которых 67,5 процента обратились в службу занятости за предоставлением государственных услуг, 6,9 процента - оформили страховую пенсию по старости.
Реализация мероприятий Государственной программы оказывает опосредованное влияние на достижение целевого показателя "Снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", а также целевого показателя "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Содействие достижению целевого показателя "Снижение уровня бедности в 2 раза по сравнению с показателем 2017 года" будет обеспечиваться в процессе реализации мероприятия по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и мероприятий по трудоустройству. Социальные выплаты безработным гражданам (пособие по безработице) способствуют поддержанию их доходов и оказывают влияние на величину среднедушевых денежных доходов населения. В настоящее время размер пособия по безработице обеспечивает замещение утраченного заработка ниже величины прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению покупательной способности.
Содействие достижению целевого показателя "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" будет обеспечиваться путем создания сервисов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в электронном виде: с 2022 года осуществляется перевод всех услуг и сервисов, оказываемых службой занятости, в электронный вид с использованием Единой цифровой платформы "Работа в России".
Приоритетом государственной политики в сфере содействия занятости населения в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих развитию гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, повышению качества рабочей силы и мотивации к труду.