ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2021 года N 279
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркомании, лечение и реабилитация наркозависимых в Республике Дагестан"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 01.01.2024 на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2023 N 538.
____________________________________________________________________
(с изменениями на 18 июля 2023 года)
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2023 N 290)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркомании, лечение и реабилитация наркозависимых в Республике Дагестан".
2. Внести в Перечень государственных программ Республики Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2014 г. N 642 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 24 (часть I), ст. 1551; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 25 мая, N 05002001527; 17 июня, N 05002001635; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 18 июля, N 05002016071800004; 14 октября, N 0500201610140002; 2 декабря, N 0500201612020001; 16 декабря, N 0500201612160001; 2017, 27 января, N 0500201701270005; 3 апреля, N 0500201704030002; 31 мая, N 0500201705310007; 29 сентября, N 0500201709290006; N 0500201709290002; 20 октября, N 0500201710200007; N 0500201710200006; 29 декабря, N 0500201712290004; 2018, 21 февраля, N 0500201802210004; 17 июля, N 0500201807170016; 2019, 12 апреля, N 0500201904120004; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2019, 15 мая, N 05002004189; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2019, 20 июня, N 0500201906200001; 4 июля, N 0500201907040001; N 0500201907040005; 6 августа, N 050020190806004; 13 сентября, N 0500201909130011; 31 октября, N 0500201910310016; 13 ноября, N 0500201911130009; 13 декабря, N 0500201912130004; 16 декабря, N 0500201912160014; 17 декабря, N 0500201912170001; 25 декабря, N 0500201912250024; 2020, 3 февраля, N 0500202002030007; 26 февраля, N 0500202002260001; 27 марта, N 0500202003270006; 22 июля, N 0500202007220012; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2020, 31 августа, N 05002005892; 23 декабря, N 05002006434; N 05002006435; 29 декабря, N 05002006557; 2021, 19 января, N 05002006671; 12 марта, N 05002006863; 27 апреля, N 05002007050; 1 мая, N 05002007108; 15 июня, N 05002007285; 21 июня, N 05002007328; 6 июля, N 05002007432; 2 сентября, N 05002007626), следующие изменения:
а) пункт 46 (Профилактика наркомании среди населения Республики Дагестан) изложить в следующей редакции:
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
"42. | Противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркомании, лечение и реабилитация наркозависимых в Республике Дагестан | Министерство здравоохранения Республики Дагестан | Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; Министерство по делам молодежи Республики Дагестан; Министерство информации и печати Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (по согласованию); Военный комиссариат Республики Дагестан (по согласованию); Управление Судебного департамента по Республике Дагестан (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию); ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (по согласованию) | повышение уровня здоровья населения; наращивание усилий правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; совершенствование системы лечебной и реабилитационной помощи наркозависимым, психотерапевтической работы с родственниками; формирование у населения отрицательного отношения к потреблению наркотиков; создание условий для вовлечения детей и молодежи в систематические занятия в кружках по интересам, физической культурой и спортом, развитие волонтерского движения; совершенствование организационного, нормативно-правового и методического обеспечения антинаркотической деятельности"; |
б) в графе 1 цифры "44" (Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи), "45", "46", "48" (Укрепление общественного здоровья), "48" (Обеспечение развития и реализации городским округом с внутригородским делением "город Махачкала" функций столицы Республики Дагестан) заменить цифрами "45", "46", "47", "49", "50" соответственно.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.АМИРХАНОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 октября 2021 г. N 279
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ, ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ, ЛЕЧЕНИЕ И РЕАБИЛИТАЦИЯ НАРКОЗАВИСИМЫХ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2023 N 290)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ, ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ, ЛЕЧЕНИЕ И РЕАБИЛИТАЦИЯ НАРКОЗАВИСИМЫХ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; Министерство по делам молодежи Республики Дагестан; Агентство информации и печати Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Министерство труда и социального развития Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2023 N 290) | |||
Цели Программы | - | повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков; профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; лечение и реабилитация наркозависимых лиц в Республике Дагестан | |
Задачи Программы | - | профилактика распространения наркомании и связанных с нею правонарушений; подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики наркомании; создание системы выявления и мотивирования потребителей наркотических средств и психотропных веществ к участию в программах комплексной реабилитации и ресоциализации; улучшение организации и качества оказания наркологической помощи; организация системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ, успешно завершивших курс комплексной реабилитации | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа реализуется в один этап, с 2022 по 2026 год | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | снижение общей заболеваемости наркоманией; увеличение доли учащейся молодежи, участвующей в реализации антинаркотических программ на базе образовательных организаций в Республике Дагестан, в общей численности учащейся молодежи; увеличение доли молодежи (в возрасте от 14 до 35 лет), вовлеченной в реализацию проектов по профилактике наркомании, в общей численности молодежи; снижение количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе со сбытом наркотических средств, выявленных правоохранительными органами; увеличение количества публикаций и иных материалов антинаркотической тематики, размещенных в средствах массовой информации; увеличение количества специалистов субъектов профилактики наркомании, прошедших курсы повышения квалификации, а также принявших участие в семинарах, пресс-конференциях и иных мероприятиях по проблемам профилактики наркомании; увеличение количества специалистов, работающих в сфере реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ, прошедших обучение и повышение квалификации; увеличение числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно включаемых в программы комплексной реабилитации и ресоциализации; увеличение числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно включаемых в программы медицинской и социальной реабилитации; увеличение числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно завершивших программы медицинской и социальной реабилитации; увеличение доли учреждений здравоохранения, оказывающих наркологическую помощь в полном соответствии с порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", в общем количестве учреждений здравоохранения, оказывающих наркологическую помощь; обеспечение тест-полосками для выявления психиатрами-наркологами немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ среди лиц призывного возраста, учащихся, студентов образовательных организаций Республики Дагестан; увеличение доли лиц, не потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в общем числе лиц, состоящих на диспансерном учете; увеличение доли учащихся, студентов образовательных организаций, прошедших профилактический осмотр врачами психиатрами-наркологами, в общем числе учащихся, студентов образовательных учреждений, прошедших социально-психологическое тестирование и давших согласие на проведение профилактического осмотра врачом психиатром-наркологом; стопроцентный охват лиц призывного возраста профилактическим осмотром врача психиатра-нарколога; уменьшение числа смертельных отравлений наркотическими и психотропными средствами; увеличение доли лиц, не потребляющих наркотические средства и психотропные вещества более двух лет, в общем числе потребителей наркотических средств и психотропных веществ, окончивших программы комплексной реабилитации и ресоциализации; увеличение доли негосударственных реабилитационных центров, реализующих деятельность в соответствии с типовыми стандартами реабилитации и ресоциализации наркозависимых, разработанными экспертами федерального проекта "Трезвая Россия", от общего количества негосударственных реабилитационных центров, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Дагестан; увеличение количества информационных продуктов о реализации программы комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, изготовленных для трансляции в теле- и радиоэфире или размещенных в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Дагестан | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | объем финансирования Программы составляет 100507,5 тыс. рублей, из них: в 2022 году - 12961,5 тыс. рублей; в 2023 году - 20761,5 тыс. рублей; в 2024 году - 22261,5 тыс. рублей; в 2025 году - 22261,5 тыс. рублей; в 2026 году - 22261,5 тыс. рублей. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 18.07.2023 N 290) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | снижение количества смертельных отравлений наркотическими и психотропными средствами; укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков; развитие антинаркотического мировоззрения среди населения, в особенности среди молодежи; снижение темпов вовлечения молодежи в среду наркозависимых и уменьшение таким образом ее криминализации; повышение качества профилактики незаконного потребления наркотических и психотропных веществ среди населения; увеличение доли учащейся молодежи, участвующей в реализации антинаркотических программ на базе образовательных организаций в Республике Дагестан, в общей численности учащейся молодежи; увеличение доли молодежи (в возрасте от 14 до 35 лет), вовлеченной в реализацию проектов по профилактике наркомании, в общей численности молодежи; снижение количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе со сбытом наркотических средств, выявленных правоохранительными органами; укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб системы комплексной реабилитации и ресоциализации; повышение качества наркологической помощи населению; повышение качества предоставляемых населению услуг в области реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ; снижение числа лиц, впервые употребивших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях; увеличение доли лиц, не потребляющих наркотические средства и психотропные вещества более 2 лет, в общем числе потребителей наркотических средств и психотропных веществ, окончивших программы комплексной реабилитации и ресоциализации; увеличение удельного веса семей, имеющих в своем составе потребителей наркотических средств и психотропных веществ, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории; повышение качества межведомственного взаимодействия наркологической службы Республики Дагестан с правоохранительными органами в части обмена информацией о потребителях наркотических средств и психотропных веществ в целях повышения их мотивации на лечение у врачей психиатров-наркологов; информирование населения о реализации программы комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых; повышение качества лабораторной диагностики в наркологических диспансерах; повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих в сфере реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ; снижение количества правонарушений и преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения | |
1. Характеристика текущего состояния наркоситуации, основные проблемы, на решение которых направлена Программа, анализ рисков реализации Программы
Анализ сложившейся в последние годы наркоситуации в Республике Дагестан показал, что распространение незаконного потребления наркотиков продолжает оставаться достаточно острой проблемой, негативно влияющей на демографический и социально-экономический потенциал региона.
Общее число зарегистрированных пациентов с психическими и поведенческими расстройствами, связанными с употреблением наркотиков (включая больных наркоманией и пациентов, употребляющих наркотики с вредными последствиями), в 2020 году составило 6846 чел., или 220,06 чел. на 100 тыс. населения, что на 3,5 проц. ниже уровня 2019 года (231,63).
В разрезе муниципальных образований наиболее высокий уровень наркотизации на 100 тыс. населения наблюдается в городах: Махачкале (284,67 чел.), Кизляре (240,36 чел.), Дербенте (222,52 чел.), Каспийске 181,47 чел.), Буйнакске (164,49 чел.), Избербаше (148,88 чел.), а также Кизлярском (148,78 чел.), Дербентском (146,59 чел.), Тарумовском (143 чел.), Сулейман-Стальском (134,98 чел.) районах.
Особую озабоченность вызывает тот факт, что основная масса зарегистрированных лиц с диагнозом "Наркомания" приходится на возрастной диапазон от 40 до 59 лет (63,2 процента). Среди лиц, употребляющих наркотики и зарегистрированных в наркологическом диспансере, городские жители составляют 74 проц., из них женщины - 3 проц., дети и подростки - 0,1 процента.
За 2020 год снято с диспансерного наблюдения с диагнозом "Наркомания" 522 чел. (за 2019 год - 275 чел.), в том числе в связи с выздоровлением - 36 чел. (за 2019 год - 41 чел.), а также 727 чел., употребляющих наркотики с вредными последствиями (за 2019 год - 866 чел.), в том числе в связи с выздоровлением - 338 чел. (за 2019 год - 817 человек).
В 2020 году наблюдается рост числа лиц, находящихся в состоянии ремиссии. На 1 января 2021 года в состоянии ремиссии более 2 лет находится 734 чел., или 20,4 проц. (за аналогичный период 2019 года - 386 чел., или 9,6 процента).
За 2020 год правоохранительными органами Республики Дагестан зарегистрировано 2786 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе тяжких и особо тяжких - 828, из них связанных со сбытом наркотиков - 759. По выявленным преступлениям возбуждено 2762 уголовных дела, направлено в суд 2350 дел. Изъято из незаконного оборота 192 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе наркотических средств опийной группы - 5,5 кг, каннабисной группы - 96 кг, СДВ - 63 кг, мефедрона - 12 кг, N-метилэфедрона - 1,5 кг.
Результатом работы по противодействию распространению в незаконном обороте новых видов психоактивных веществ явился рост на 65 проц. количества изъятых синтетических наркотиков.
На протяжении предыдущих лет органами государственной власти, органами местного самоуправления и различными общественными организациями была проведена большая работа в рамках реализации республиканских целевых программ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения Республики Дагестан, каждая из которых являлась логическим продолжением предыдущей.
Программы по реализации антинаркотической политики в Республике Дагестан в предыдущие годы были направлены на координацию усилий всех заинтересованных структур на региональном и муниципальном уровнях, объединение различных ресурсов для решения проблем незаконного распространения и потребления наркотиков.
Ключевым звеном в системе мер по предупреждению незаконного потребления и оборота наркотических средств, профилактике наркомании на муниципальном уровне являются городские и районные антинаркотические комиссии, которые созданы во всех муниципальных образованиях Республики Дагестан.
В 2020 году муниципальные целевые программы антинаркотической направленности утверждены во всех городских округах и муниципальных районах Республики Дагестан.
Согласованные меры и совместные усилия органов всех ветвей власти и институтов гражданского общества в ходе реализации программных мероприятий и других межведомственных мероприятий в рамках противодействия наркомании позволили удержать ситуацию под контролем.
Наблюдаются снижение темпов увеличения количества лиц, состоящих на наркологическом учете, стабилизация количества смертельных случаев, наступивших вследствие употребления наркотиков, уменьшение количества женщин, детей и подростков, состоящих на учете в наркологических диспансерах Республики Дагестан. Увеличивается число лиц, находящихся в состоянии стойкой ремиссии, а также снятых с учета в связи с выздоровлением.
Мониторинг общественного мнения показывает, что почти 90 процентов респондентов считают проблему наркомании для нашей республики актуальной. Уровень готовности общественного сознания к усилению мер, направленных на борьбу с наркоманией и распространением наркотиков, можно определить, как достаточно высокий.
Ежегодно выявляется до 50 новых видов психоактивных веществ, ориентированных на сбыт в молодежной среде.
В целях улучшения наркоситуации необходима дальнейшая эффективная работа всех органов власти и общественных организаций по профилактике и противодействию наркомании. Для достижения поставленной цели требуется выполнение комплекса мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных Программой.
Использование программно-целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной антинаркотической политики, обеспечить системный подход к решению поставленных задач.
Основным риском, связанным с использованием программно-целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования Программы за счет средств бюджета Республики Дагестан, обусловленная инфляционными процессами.
Вместе с тем в целях реализации комплекса мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков в Республике Дагестан предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы показателей (индикаторов) Программы, что должно обеспечить контроль за реализацией ее мероприятий.
2. Долгосрочные приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы, цели и задачи Программы, ожидаемые результаты реализации Программы
Приоритетами региональной политики в сфере реализации Программы являются повышение уровня защищенности жителей Республики Дагестан от наркоугрозы в соответствии с общей концепцией противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации и снижение общего уровня заболеваемости наркоманией в республике.
Целями Программы являются:
повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;
профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;
лечение и реабилитация наркозависимых лиц в Республике Дагестан.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
профилактика распространения наркомании и связанных с нею правонарушений;
подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики наркомании;
создание системы выявления и мотивирования потребителей наркотических средств и психотропных веществ к участию в программах комплексной реабилитации и ресоциализации;
