ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2021 года N 622-пП
Об утверждении Программы по ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями граждан, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пензенской области
(с изменениями на 8 сентября 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 26.04.2022 N 324-пП, от 22.05.2023 N 393-пП, от 08.09.2023 N 757-пП)
Во исполнение пункта 4 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 17.12.2019 N ДМ-П8-87пр по разработке поэтапной программы ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на 1 января 2020 года, руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу по ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями граждан, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пензенской области.
(п. 1 в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2023 N 757-пП)
2. Определить, что Программа по ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями граждан, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пензенской области, реализуется в рамках основного мероприятия 4.3 "Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" подпрограммы 4 "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 N 805-пП "Об утверждении государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области" (с последующими изменениями).
(п. 2 в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2023 N 757-пП)
3. Исполнительным органам Пензенской области, ответственным за выполнение комплекса мер, обеспечить его реализацию в установленные сроки.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 22.05.2023 N 393-пП)
4. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости" и разместить (опубликовать) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Правительства Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы социальной политики.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
О.В.МЕЛЬНИЧЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительства Пензенской области
от 24 сентября 2021 г. N 622-пП
ПРОГРАММА ПО ЛИКВИДАЦИИ ДО 2030 ГОДА НАКОПИВШЕЙСЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН, ВКЛЮЧЕННЫХ В СПИСОК ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ, КОТОРЫЕ ОТНОСИЛИСЬ К КАТЕГОРИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ, ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ДОСТИГЛИ ВОЗРАСТА 23 ЛЕТ, КОТОРЫЕ ПОДЛЕЖАТ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ПО ДОГОВОРАМ НАЙМА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской области от 26.04.2022 N 324-пП, от 08.09.2023 N 757-пП)
Паспорт Программы
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2023 N 757-пП)
Наименование Программы | Программа по ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями граждан, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пензенской области (далее - Программа, дети-сироты, лица из их числа) |
Основания разработки Программы | Пункты 4, 7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 17.12.2019 N ДМ-П8-87пр; Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с последующими изменениями); |
Ответственный исполнитель Программы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
Соисполнители Программы | Министерство образования Пензенской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области (по согласованию) |
Цель Программы | обеспечить ликвидацию накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа на территории Пензенской области, а также обеспечить жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения |
Задачи Программы | 1) создание условий для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области для поэтапного сокращения численности детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; 2) координация и контроль за деятельностью органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в части достижения показателей по ликвидации задолженности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа в Пензенской области |
Целевые показатели (индикаторы) Программы | 1) численность детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в отчетном финансовом году; 2) численность детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (нарастающим итогом); 3) численность детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец отчетного года |
Сроки реализации Программы | 2021 - 2029 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 N 805-пП "Об утверждении государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области" (с последующими изменениями) |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Задолженность, накопившаяся по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа на территории Пензенской области, ликвидирована, а также лица из числа детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения, обеспечены жилыми помещениями |
I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Программа по ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями граждан, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Пензенской области, разработана во исполнение пункта 4 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 17.12.2019 N ДМ-П8-87пр, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 30.03.2023 по разработке поэтапной программы ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 18 лет, включенных в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Пензенской области, постановления Правительства Пензенской области от 30.10.2013 N 805-пП "Об утверждении государственной программы Пензенской области "Социальная поддержка граждан в Пензенской области" (с последующими изменениями).
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2023 N 757-пП)
Одной из целей государственной политики в области социальной защиты является право на защиту жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) установлено, что детям-сиротам и лицам из их числа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 26.04.2022 N 324-пП)
При этом в силу части 1 статьи 52 Федерального закона N 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 26.04.2022 N 324-пП)
В соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пензенской области (далее - органы местного самоуправления).
Задолженность по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), по состоянию на 1 января 2020 года, составляет 609 человек.
По состоянию на 1 января 2021 года, число детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в Пензенской области составляет 1193 человека, из которых право на получение жилого помещения наступило у 639 человек. На исполнении органов местного самоуправления находится 7 судебных решений о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
На сегодняшний день проблема обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории является актуальной и находится на особом контроле.
Мероприятия Программы направлены на ликвидацию до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, включенных в Список, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
(в ред. Постановления Правительства Пензенской области от 08.09.2023 N 757-пП)
Для решения задач Программы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, позволяющих формировать оперативное решение вопросов по реализации права детей-сирот и лиц из их числа на жилое помещение, наиболее эффективного расходования средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области, совершенствование нормативно-правовой и организационной основы для формирования поэтапного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, включенных в Список и не реализовавших свое право на получение жилья.
Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Министерство).
Первоочередной задачей органов местного самоуправления в рамках реализации переданных государственных полномочий является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, сокращение очередности среди лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, путем эффективного освоения выделенных субвенций на приобретение жилья для детей-сирот и лиц из их числа.
Так, в 2020 году за счет средств, сэкономленных по итогам проведения конкурсных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, дополнительно приобретено и предоставлено детям-сиротам и лицам из их числа 17 жилых помещений.
С учетом имеющихся проблем возникла необходимость реализации на территории Пензенской области комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, а также необходимость привлечения нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.
Ежегодно между уполномоченным федеральным органом власти и Правительством Пензенской области заключаются соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Пензенской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Освоение средств федерального бюджета составляет 100%.
Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:
переезд детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, из одного муниципального образования на территорию другого муниципального образования в пределах Пензенской области;
невозможность установления местонахождения детей-сирот и лиц из их числа, отказ граждан от предоставляемых жилых помещений;
отсутствие на территории органов местного самоуправления предложений на рынке недвижимости жилых помещений, соответствующих нормам действующего законодательства.
