ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года N 285-ПП
Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Профилактика терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений на 2021 - 2024 годы"
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить комплексную программу Свердловской области "Профилактика терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений на 2021 - 2024 годы" (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области А.Р. Салихова.
3. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).
Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 20 мая 2021 г. N 285-ПП
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА, МИНИМИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЙ НА 2021 - 2024 ГОДЫ"
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА, МИНИМИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЙ НА 2021 - 2024 ГОДЫ"
1. | Заказчик-координатор комплексной программы Свердловской области "Профилактика терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений на 2021 - 2024 годы" (далее - комплексная программа) | Министерство общественной безопасности Свердловской области |
2. | Заказчики комплексной программы | Министерство образования и молодежной политики Свердловской области; Министерство промышленности и науки Свердловской области; Министерство социальной политики Свердловской области; Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области; Министерство здравоохранения Свердловской области; Министерство культуры Свердловской области; Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области; Министерство физической культуры и спорта Свердловской области; Министерство цифрового развития и связи Свердловской области; Департамент по труду и занятости населения Свердловской области; Департамент информационной политики Свердловской области; Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области; Управление записи актов гражданского состояния Свердловской области |
3. | Цель и задачи комплексной программы | цель: реализация государственной политики в сфере профилактики терроризма путем совершенствования системы профилактических мер антитеррористической направленности, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Задачи: 1) обеспечение деятельности антитеррористической комиссии в Свердловской области, осуществление контроля и координация деятельности антитеррористических комиссий в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, а также рабочих органов антитеррористической комиссии, осуществляющих деятельность по реализации задач в области профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) обеспечение участия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в учениях, проводимых оперативным штабом в Свердловской области, с целью повышения готовности и отработки их взаимодействия при осуществлении мер по противодействию терроризму, отработке действий по минимизации и ликвидации последствий терроризма; 3) повышение уровня толерантности, межнационального единства граждан, проживающих на территории Свердловской области; |
4) обеспечение контроля за категорированием объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию на территории Свердловской области; 5) обеспечение контроля за категорированием объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, на территории Свердловской области, подлежащих категорированию; 6) обеспечение контроля за категорированием торговых объектов (территорий), включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Свердловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты; 7) обеспечение контроля за категорированием религиозных объектов (территорий), включенных в перечень объектов (территорий), расположенных в пределах Свердловской области и подлежащих антитеррористической защите, сформированный Министерством общественной безопасности Свердловской области; | ||
8) обеспечение контроля за выполнением установленных правовыми актами Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются исполнительные органы государственной власти Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области и юридические лица, создаваемые с использованием государственного казенного имущества Свердловской области (далее - объекты (территории), подлежащие антитеррористической защищенности); 9) обеспечение обследования, категорирования и паспортизации мест массового пребывания людей, находящихся в собственности Свердловской области, а также мест массового пребывания людей, правообладателями которых являются исполнительные органы государственной власти Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области и юридические лица, создаваемые с использованием государственного казенного имущества Свердловской области (далее - ММПЛ) | ||
4. | Важнейшие целевые показатели комплексной программы | 1) доля заседаний координационных органов в сфере профилактики терроризма, по которым осуществлено организационное обеспечение их проведения, от общего количества данных заседаний; 2) доля объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности, в отношении которых обеспечен контроль за выполнением установленных правовыми актами Российской Федерации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); 3) доля объектов топливно-энергетического комплекса, прошедших категорирование, от общего количества объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию; 4) доля ММПЛ, в отношении которых обеспечено проведение обследования и которым присвоена соответствующая категория; 5) доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, проживающих в Свердловской области |
5. | Сроки реализации комплексной программы | 2021 - 2024 годы |
6. | Объемы и источники финансирования комплексной программы | всего - 538690,4 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 149145,1 тыс. рублей; 2022 год - 148895,1 тыс. рублей; 2023 год - 149145,1 тыс. рублей; 2024 год - 91505,1 тыс. рублей; из них: областной бюджет - 538690,4 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 149145,1 тыс. рублей; 2022 год - 148895,1 тыс. рублей; 2023 год - 149145,1 тыс. рублей; 2024 год - 91505,1 тыс. рублей; федеральный бюджет - 0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей; местный бюджет - 0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0 тыс. рублей, в том числе: 2021 год - 0 тыс. рублей; 2022 год - 0 тыс. рублей; 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей |
7. | Ожидаемые конечные результаты реализации комплексной программы | 1) обеспечение стабильного функционирования системы созданных на территории Свердловской области координационных (коллегиальных) органов по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, неукоснительного исполнения принимаемых данными органами решений; 2) обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), расположенных на территории Свердловской области, создание условий, препятствующих совершению террористического акта |
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Комплексная программа разработана в соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области" (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП), в целях реализации норм, установленных статьей 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ), и соответствует основным принципам государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, целям, задачам и направлениям дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации, определенным Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задача предотвращения террористических проявлений рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации, масштабы последствий террористических актов значительны. Террористы стремятся расширить географию своей деятельности.
В 2016 году в целях реализации полномочий в сфере противодействия терроризму, предусмотренных статьей 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ, во исполнение решения антитеррористической комиссии в Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2016 N 211-ПП "О мерах по реализации Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2016 N 211-ПП), которым определены исполнительные органы государственной власти Свердловской области (далее - ИОГВ), ответственные в рамках компетенции за разработку и реализацию мер в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Координация деятельности ИОГВ в области противодействия терроризму возложена на Министерство общественной безопасности Свердловской области.
Для реализации требований Постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2016 N 211-ПП в положения об ИОГВ и их территориальных подразделениях внесены изменения, касающиеся наделения полномочиями по участию в профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и по контролю за состоянием антитеррористической защищенности подведомственных объектов (территорий) в соответствии с установленной компетенцией в данной сфере деятельности.
Министерством общественной безопасности Свердловской области осуществляется сбор информации о реализации ИОГВ мер в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также реализована комплексная программа Свердловской области "Профилактика терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений на 2018 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 19.07.2018 N 474-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Профилактика терроризма, минимизация и ликвидация последствий его проявлений на 2018 - 2020 годы".
На территории Свердловской области полномочия, предоставленные статьей 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ, возложены и реализуются:
1) Министерством общественной безопасности Свердловской области:
в части осуществления координации деятельности ИОГВ в области противодействия терроризму, в том числе обеспечения деятельности антитеррористической комиссии в Свердловской области, включая реализацию полномочий аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области. В 2020 году Министерством общественной безопасности Свердловской области обеспечено проведение 4 заседаний антитеррористической комиссии в Свердловской области, 3 заседания проведены совместно с оперативным штабом в Свердловской области.
В 2020 году реализация решений антитеррористической комиссии в Свердловской области осуществлялась в соответствии с 9 распоряжениями Губернатора Свердловской области.
С учетом складывающейся санитарно-эпидемиологической обстановки представителями аппарата антитеррористической комиссии в Свердловской области в 2020 году осуществлено 25 выездов для проверки организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и исполнения решений антитеррористической комиссии в Свердловской области, а также правовых актов Губернатора Свердловской области, принятых для их реализации.
По результатам проверок в Артинском городском округе, Городском округе "город Ирбит" Свердловской области, Нижнесергинском муниципальном районе Свердловской области и Нижнесергинском городском поселении Нижнесергинского муниципального района Свердловской области в действиях ряда должностных лиц усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 37-1 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", выразившиеся в неисполнении требований распоряжений Губернатора Свердловской области. По всем фактам составлены административные протоколы, по которым мировыми судьями приняты различные решения, от объявления устного замечания до наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей. В 10 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в отношении муниципальных служащих, допустивших нарушения сроков представления отчетных документов, главами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, приняты меры дисциплинарного характера (от объявления замечания до выговора);
в части реализации мероприятий по противодействию идеологии терроризма, в том числе реализации функций головного исполнителя мероприятий Комплексного плана по противодействию идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 - 2023 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации 28.12.2018 Пр-2665 (далее - Комплексный план). Министерством общественной безопасности Свердловской области как головным исполнителем по координации работы и методическому обеспечению деятельности ИОГВ при реализации мероприятий Комплексного плана обеспечена разработка плана Свердловской области по реализации мероприятий Комплексного плана по противодействию идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 - 2023 годы, утвержденного Губернатором Свердловской области от 10.06.2019 N 01-01-39/66, и Комплексного плана Свердловской области по противодействию идеологии терроризма на 2020 год от 13.12.2019 N 01-01-39/63;
в части ведения перечня ММПЛ, обеспечения обследования, категорирования и паспортизации ММПЛ. В перечень ММПЛ, утвержденный Приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 30.05.2018 N 142 "Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, находящихся в собственности Свердловской области, а также мест массового пребывания людей, правообладателями которых являются исполнительные органы государственной власти Свердловской области, государственные учреждения Свердловской области, государственные унитарные предприятия Свердловской области и юридические лица, создаваемые с использованием государственного казенного имущества Свердловской области" (далее - перечень ММПЛ), на 1 января 2021 года было включено 74 ММПЛ. Все объекты (территории) обследованы и категорированы. На все объекты (территории) разработаны паспорта безопасности. Проведено 60 проверок соответствия состояния антитеррористической защищенности ММПЛ предъявляемым требованиям. Правообладателям ММПЛ по результатам проверок обеспечения антитеррористической защищенности выданы соответствующие рекомендации по приведению состояния антитеррористической защищенности ММПЛ в соответствие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации;
в части осуществления мер по организации выполнения религиозными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций на территории Свердловской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 N 1165 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций".
На основании сведений, представленных Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, в адрес религиозных организаций направлены 815 уведомлений о необходимости проведения процедуры обследования и категорирования. На 1 января 2021 года обследовано 412 объектов (территорий), были составлены паспорта на 107 объектов (территорий), в том числе 1 объект (территория) I категории, 13 объектов (территорий) II категории, 93 объекта (территории) III категории. 135 объектам (территориям) категория не присвоена;
2) Министерством образования и молодежной политики Свердловской области:
в части обеспечения антитеррористической защищенности подведомственных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности. В целях реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" Министерством образования и молодежной политики Свердловской области разработан и утвержден Приказ от 18.10.2019 N 344-Д "Об утверждении Перечня объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении Министерства образования и молодежной политики Свердловской области", организован процесс категорирования и паспортизации объектов образования. На 1 января 2021 года из 415 объектов (территории), подлежащих антитеррористической защищенности и подведомственных Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, 382 объекта (территории) имели актуальные паспорта безопасности;
в части проведения мероприятий по противодействию распространения идеологии терроризма. В 2020 году в образовательных организациях Свердловской области с лицами, прибывающими из стран с повышенной террористической активностью для обучения, проведено 8347 индивидуальных и групповых мероприятий на тему об ответственности за содействие террористической деятельности с охватом 730213 учащихся. К участию в профилактических мероприятиях по разъяснению сущности терроризма привлечено 78 религиозных деятелей и экспертов в области психологии и политологии;
3) Министерством промышленности и науки Свердловской области в части обеспечения контроля за состоянием антитеррористической защищенности объектов промышленности на территории Свердловской области в рамках деятельности рабочей группы по организации контроля за реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности".
На территории Свердловской области размещено 9 предприятий, подлежащих антитеррористической защите в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.08.2020 N 2660 "Об утверждении перечня объектов (территорий) предприятий промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении Минпромторга России" вне зависимости от формы собственности. 8 предприятий имеют актуальные паспорта безопасности объектов;
4) Министерством социальной политики Свердловской области в части обеспечения антитеррористической защищенности подведомственных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности. В целях реализации требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" Министерством социальной политики Свердловской области обеспечивается контроль за антитеррористической защищенностью объектов социальной сферы, подлежащих антитеррористической защите. На 1 января 2021 года из 309 объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности и подведомственных Министерству социальной политики Свердловской области, 297 объектов (территорий) имели актуальные паспорта безопасности;
5) Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в части осуществления контроля за обеспечением антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включенных в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Свердловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области Указом Губернатора Свердловской области от 18.04.2018 N 194-УГ "Об исполнительном органе государственной власти Свердловской области, осуществляющем полномочия по формированию перечня торговых объектов (территорий), расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты" определено ИОГВ, осуществляющим полномочия по формированию перечня торговых объектов (территорий), расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
На 1 января 2021 года на территории Свердловской области в перечень торговых объектов, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, было включено 899 объектов, категорировано 396 объектов и паспортизировано 345 объектов;
6) Министерством здравоохранения Свердловской области:
в части обеспечения антитеррористической защищенности подведомственных объектов, подлежащих антитеррористической защищенности. В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" Министерством здравоохранения Свердловской области обеспечивается контроль за антитеррористической защищенностью объектов сферы здравоохранения, подлежащих антитеррористической защите. На 1 января 2021 года из 974 объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защищенности и подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, 823 объекта (территории) имели актуальные паспорта безопасности;
