ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
УКАЗ
от 14 августа 2020 года N 1377
О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года
В целях проведения единой государственной политики по развитию Арктической зоны Республики Саха (Якутия) постановляю:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года согласно приложению к настоящему Указу.
2. Координатором исполнения Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года определить Министерство по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия).
3. Министерству по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (Черноградский В.Н.) в трехмесячный срок обеспечить внесение на утверждение в Правительство Республики Саха (Якутия) единого плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года и Основных направлений государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года.
4. Рекомендовать муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия), входящим в состав Арктической зоны Республики Саха (Якутия), привести в соответствие с настоящим Указом стратегии социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
5. Контроль исполнения настоящего Указа оставляю за собой.
6. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации.
Глава
Республики Саха (Якутия)
А.НИКОЛАЕВ
14 августа 2020 года
N 1377
Утверждена
Указом Главы
Республики Саха (Якутия)
от 14 августа 2020 г. N 1377
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
Общие положения
Стратегия социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2016 г. 1742-З N 1041-V "О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.10.2018 N 145 "О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)", Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 08.04.2020 N 1103 "Об основных направлениях государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года".
Стратегия учитывает основные положения Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации, Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года.
Стратегия представляет собой документ стратегического планирования Республики Саха (Якутия), разрабатываемый в рамках целеполагания для Арктической зоны Республики Саха (Якутия), социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития.
К Арктической зоне Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) (далее - АЗ РС(Я)) относятся территории 13 районов: Абыйского улуса (района), Аллаиховского улуса (района), Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улуса (района), Булунского улуса (района), Верхнеколымского улуса (района), Верхоянского района, Жиганского национального эвенкийского района, Момского района, Нижнеколымского района, Оленекского эвенкийского национального района, Среднеколымского улуса (района), Усть-Янского улуса (района), Эвено-Бытантайского национального улуса (района) Республики Саха (Якутия).
Стратегия разработана в целях проведения единой государственной политики по развитию Арктической зоны Республики Саха (Якутия):
определения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач для решения ключевых проблем социально-экономического развития арктических территорий;
содействия созданию социальной инфраструктуры, включая транспортную;
развития экономики возобновляемых природных ресурсов;
внедрения передовых технологий, развития международного сотрудничества в Арктике;
обеспечения экологической безопасности.
Стратегия является основой для разработки плана мероприятий по реализации Стратегии, корректировки арктических разделов государственных программ Республики Саха (Якутия) и государственной программы Республики Саха (Якутия) по развитию арктических территорий, схемы территориального планирования Республики Саха (Якутия), актуализации Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года.
Стратегия согласована с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
В Стратегии использованы материалы аналитического доклада Центра стратегических исследований Республики Саха (Якутия) "Стратегия социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года (проект)".
В Стратегии учтены рекомендации НИР "Оценка, основные тенденции изменения природного и социально-экономического состояния, человеческого потенциала Арктической экономической зоны Республики Саха (Якутия)", разработанные Северо-Восточным федеральным университетом им. М.К. Аммосова, Академией наук Республики Саха (Якутия) в рамках проведения программы комплексных научных исследований РАН в Республике Саха (Якутия), направленной на развитие ее производительных сил и социальной сферы на 2016 - 2020 годы.
1. Краткий анализ социально-экономического положения Арктической зоны
Арктическая зона Республика Саха (Якутия) - приоритетная геостратегическая территория Российской Федерации, расположенная в Восточной Арктике. Площадь территории арктической Якутии составляет 1 608,8 тыс. кв. км или более половины всей территории республики (3 083,5 тыс. кв. км). На севере ее естественные рубежи образуют моря Лаптевых и Восточно-Сибирское. Общая протяженность морской береговой линии превышает 4,5 тыс. км. На западе граничит с Красноярским краем, на востоке - с Чукотским автономным округом, на юге - с 6 муниципальными районами республики: Мирнинским, Нюрбинским, Вилюйским, Кобяйским, Томпонским и Оймяконским.
К Арктической зоне Республики Саха (Якутия) отнесены:
13 районов, в том числе 4 национальных;
84 муниципальных образования поселенческого уровня, в том числе 29 национальных;
119 населенных пунктов: 2 города, 10 поселков городского типа и 107 сельских населенных пунктов, 22 из которых без постоянного населения.
Арктические районы разделяются на группы по бассейновому принципу основных судоходных рек: Анабарскую, Приленскую, Янскую, Индигирскую, Колымскую группу улусов.
Распределение арктических районов по бассейновым группам*
Анабарская группа (7 745 чел. (11,5%), 7 населенных пунктов, из них 1 нежилой) | Приленская группа (12 518 чел. (18,5%), 15 населенных пунктов, из них 2 нежилых) | Янская группа (20 988 чел. (31%), 43 населенных пункта, из них 5 нежилых) | Индигирская группа (10 660 чел. (15,7%), 20 населенных пунктов, из них 1 нежилой) | Колымская группа (15 763 чел. (23,3%), 34 населенных пункта., из них 13 нежилых) |
Анабарский национальный долгано-эвенкийский, райцентр - с. Саскылах; 3 населенных пункта, из них 1 нежилой; численность населения - 3597 чел. (5,3%) | Булунский, райцентр - пгт. Тикси; 10 нас. пунктов, из них 1 н.ж.; численность населения - 8340 чел. (12,3%) | Усть-Янский, райцентр - п. Депутатский; 10 населенных пунктов, численность населения - 7028 чел. (10,4%) | Аллаиховский, райцентр - пгт Чокурдах; 6 населенных пунктов, из них 1 нежилой; численность населения - 2708 чел. (4,0%) | Нижнеколымский, райцентр - пгт Черский; 13 населенных пунктов, из них 9 нежилых; численность населения - 4290 чел. (6,3%) |
Оленекский национальный эвенкийский, райцентр - с. Оленек; 4 населенных пункта; численность населения - 4148 чел. (6,1%) | Жиганский национальный эвенкийский, райцентр - с. Жиганск; 5 населенных пунктов, из них 1 нежилой; численность населения - 4178 чел. (6,2%) | Верхоянский, райцентр - пгт. Верхоянск; 29 населенных пунктов, из них 4 нежилых; численность населения - 11133 чел. (16,5%) | Абыйский, райцентр - пгт Белая Гора, 7 населенных пунктов; численность населения - 3979 чел. (5,9%) | Среднеколымский райцентр - г. Среднеколымск; 15 населенных пунктов, из них 4 нежилых; численность населения - 7424 чел. (11%) |
Эвено-Бытантайский национальный, райцентр - с. Батагай-Алыта; 4 населенных пункта, из них 1 нежилой; численность населения - 2827 чел. (4,2%) | Момский, райцентр - с. Хону; 7 населенных пунктов; численность населения - 3973 чел. (5,9%) | Верхнеколымский, райцентр - пгт. Зырянка; 6 населенных пунктов; численность населения - 4049 чел. (6%) |
________________
* Полный перечень муниципальных образований и населенных пунктов Арктической зоны Республики Саха (Якутия) приведен в приложении N 1 к Стратегии.
По предварительной оценке численность населения 13 арктических районов республики на 1 января 2019 года составила 67 674 человека. Удельный вес в общей численности населения республики составляет 7,0%, в то время как по занимаемой площади - 52,2%. Плотность населения составляет 0,04 человека на 1 кв. км. Наиболее многочисленное население проживает в Верхоянском районе - 11,1 тыс. чел. (16,5% от населения АЗ), наименьшая численность в Аллаиховском районе - 2,7 тыс. чел. (4,0%).
Структура размещения населенных пунктов АЗ РС(Я) обладает высокой дисперсностью (кроме Жиганского района, все населенные пункты которого расположены по линейному типу вдоль р. Лены) и большим количеством малых сельских поселений (29), труднодоступных населенных пунктов (86), особенно велико их количество в Верхоянском и Среднеколымском районах. В 13 районных центрах и 4 населенных пунктах с населением свыше 1000 человек (г. Верхоянск, с. Юрюнг-Хая, с. Казачье, с. Кюсюр) сосредоточено 60% населения АЗ РС(Я) (40 691 чел.). Четверть населения (16 746 чел.) проживает в 65 поселениях с численностью менее 500 человек, 15% населения (10 237 чел) проживает в 15 поселениях с численностью от 500 до 1000 человек. В остальных 22 населенных пунктах постоянное население отсутствует.
В национальном составе преобладают якуты (47,9%). Русские составляют - 19,4%, эвенки - 12,1%, эвены - 11,3%, долганы - 2,1%, украинцы - 2,1%, юкагиры - 1,3%, чукчи - 0,8%, другие национальности - 2,4%.
Арктические районы относятся к зоне децентрализованного электроснабжения (кроме п. Черский Нижнеколымского улуса) на базе источников электроэнергии малой мощности, преимущественно дизельных электростанций. Основной проблемой энергетики Арктической зоны Якутии является многочисленность локальных станций, их физический износ и дороговизна дизельного топлива, основного вида топлива на локальных станциях. Более 60% себестоимости вырабатываемой электроэнергии в арктических районах приходится на топливную составляющую. Функционируют 85 дизельных, 8 солнечных и 1 ветровая электростанции. Суммарный объем отпуска электроэнергии составляет 192 млн кВт-ч в год.
Основой транспортного каркаса Арктической зоны являются:
реки Анабар, Лена, Яна, Индигирка и Колыма;
участок Северного морского пути от устья реки Лена до устьев арктических рек;
морской порт Тикси;
3 речных порта (ООО "Зеленомысский речной порт", Белогорский судоходный участок, речной порт в п. Нижнеянск) и причалы на арктических реках в населенных пунктах Усть-Куйга, Батагай, Зырянка, Юрюнг-Хая;
региональные и местные автозимники;
14 аэропортов, входящих в состав ФКП "Аэропорты Севера" (Саскылах, Оленек, Жиганск, Тикси, Усть-Куйга, Саккырыр, Батагай, Депутатский, Мома, Белая Гора, Чокурдах, Черский, Среднеколымск, Зырянка);
53 авиаплощадки.
Круглогодичная наземная транспортная система, связывающая Арктическую зону с соседними территориями и населенные пункты внутри зоны, отсутствует. Все пассажирские перевозки как в дальнем, так и во внутрирайонном сообщении осуществляются только воздушным транспортом, в то время как для грузовых перевозок используются также сезонные виды транспорта - автозимники и внутренние водные пути. При этом водные пути являются безальтернативными при завозе жизнеобеспечивающих грузов.
