ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области

(с изменениями на 6 июля 2022 года)

Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
27 января 2021 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Общие положения

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области (далее также - Уполномоченный) учреждена в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ленинградской области.

2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ленинградской области.

3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

4. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства Ленинградской области, муниципальных нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, а также развитию международного сотрудничества в области прав человека.

Статья 2. Правовые основы и принципы деятельности Уполномоченного

1. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в пределах полномочий органов государственной власти Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Уставом Ленинградской области, настоящим областным законом, другими областными законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, принятыми в пределах полномочий органов государственной власти Ленинградской области.

2. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им.

Глава 2. Порядок избрания на должность Уполномоченного, прекращения его полномочий и досрочного освобождения его от должности

(Наименование в редакции, введенной в действие Законом Ленинградской области от 7 июля 2021 года N 83-оз. - См. предыдущую редакцию)

Статья 3. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

2. Кандидат на должность Уполномоченного не может иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

(Пункт в редакции, введенной в действие Законом Ленинградской области от 7 июля 2021 года N 83-оз, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2021 года. - См. предыдущую редакцию)

Статья 4. Представление, согласование и рассмотрение кандидатур на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного вправе вносить:

Губернатор Ленинградской области;

депутат (группа депутатов, депутатская фракция) Законодательного собрания Ленинградской области;

Ассоциация "Совет муниципальных образований Ленинградской области".

2. Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное собрание Ленинградской области не позднее чем за 45 дней до окончания срока полномочий ранее избранного Уполномоченного либо не позднее 30 дней со дня принятия постановления Законодательного собрания Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.

3. Законодательное собрание Ленинградской области в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного частью 2 настоящей статьи, размещает на официальном сайте Законодательного собрания Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" список кандидатов на должность Уполномоченного.

4. До начала процедуры рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного Законодательное собрание Ленинградской области согласовывает их с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, направляя ему список кандидатов на должность Уполномоченного с приложением копий сопроводительных материалов о каждом кандидате.

5. К процедуре избрания Законодательным собранием Ленинградской области допускаются только те лица, кандидатуры которых были согласованы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

6. Порядок рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного устанавливается Законодательным собранием Ленинградской области.

(Часть дополнительно включена Законом Ленинградской области от 7 июля 2021 года N 83-оз)

Статья 5. Избрание на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается на должность Законодательным собранием Ленинградской области.

2. Избранным на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов Законодательного собрания Ленинградской области.

Статья 6. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченного гражданин Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Ленинградской области, справедливостью и голосом совести".

2. Присяга приносится на заседании Законодательного собрания Ленинградской области непосредственно после избрания гражданина Российской Федерации на должность Уполномоченного.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 7. Требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного

1. На Уполномоченного распространяются требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, а также требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", иными федеральными законами и областным законом от 16 декабря 2005 года N 117-оз "О государственных должностях Ленинградской области".

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий не позднее 14 дней со дня вступления в должность.

3. Если в течение срока, определенного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются досрочно, и Законодательное собрание Ленинградской области избирает нового Уполномоченного в порядке, установленном настоящим областным законом.

4. Уполномоченный при наличии оснований и в порядке, которые определяются законодательством Ленинградской области, обязан сообщать Председателю Законодательного собрания Ленинградской области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

(Статья в редакции, введенной в действие с 17 июля 2022 года Законом Ленинградской области от 6 июля 2022 года N 76-оз. - См. предыдущую редакцию)

Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги.

2. Истечение срока полномочий Законодательного собрания Ленинградской области или его роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.

3. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории или части территории Ленинградской области не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет за собой изменения (ограничения) его компетенции.

4. Одно и то же лицо может занимать должность Уполномоченного не более двух сроков подряд.

Статья 9. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность нового избранного Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно по решению Законодательного собрания Ленинградской области в случае:

1) его смерти;

2) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим либо объявления его умершим;

3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

4) прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

(Пункт в редакции, введенной в действие Законом Ленинградской области от 7 июля 2021 года N 83-оз, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2021 года. - См. предыдущую редакцию)

3. По решению Законодательного собрания Ленинградской области после консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно также в случае:

1) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

2) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

3) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13_1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

4) несоблюдения им иных требований, ограничений и запретов, установленных федеральными и областными законами.

4. При наступлении обстоятельств, указанных в части 3 настоящей статьи, Законодательное собрание Ленинградской области направляет в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации письменное обращение и копии всех материалов, подтверждающих наличие оснований для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

5. Постановление Законодательного собрания Ленинградской области о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается в течение 30 дней со дня получения Законодательным собранием Ленинградской области информации, указанной в части 2 настоящей статьи, либо в течение 30 дней со дня проведения консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания Ленинградской области.

6. Лицо, которое досрочно освобождено от должности Уполномоченного, не может быть повторно избрано на эту должность.

7. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть избран Законодательным собранием Ленинградской области не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.

Глава 3. Деятельность Уполномоченного по обеспечению дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина

Статья 10. Принятие к рассмотрению обращений Уполномоченным

Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к Уполномоченному с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.

Статья 11. Рассмотрение предложений и заявлений Уполномоченным

1. Под предложением, адресованным Уполномоченному, понимается рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества на территории Ленинградской области.

2. Под заявлением, адресованным Уполномоченному, понимается просьба о содействии в реализации конституционных прав и свобод человека или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления на территории Ленинградской области и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

3. При рассмотрении предложений и заявлений Уполномоченным применяется порядок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4. Получив обращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушения прав и свобод граждан (далее - обращение), Уполномоченный имеет право:

1) рассмотреть обращение по существу;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение обращения.

Статья 12. Принятие к рассмотрению жалоб Уполномоченным

1. Под жалобой, адресованной Уполномоченному (далее - жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ленинградской области, органов государственной власти или иных государственных органов Ленинградской области (кроме Законодательного собрания Ленинградской области), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории Ленинградской области, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. В жалобе должны содержаться фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронный адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Ленинградской области, органов государственной власти или иных государственных органов Ленинградской области (далее - государственные органы), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов (далее - муниципальные органы), организаций, действующих на территории Ленинградской области, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - организации), нарушивших (нарушающих), по мнению заявителя, его права и свободы.