Министерство экономического развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 22 января 2021 года N 21

Об утверждении Официальной статистической методологии расчета потребления основного капитала

В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420,

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Официальную статистическую методологию расчета потребления основного капитала.

2. Управлению национальных счетов (Зарубина Е.В.) осуществлять расчет потребления основного капитала по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации с учетом положений утвержденной методологии.

3. Признать утратившим силу приказ Росстата от 9 февраля 2011 г. N 32 "Об утверждении Методологических указаний по расчету потребления основного капитала".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики Кенчадзе Д.Д.

Руководитель
П.В.Малков

УТВЕРЖДЕНА
приказом Росстата
от 22 января 2021 года N 21

Официальная статистическая методология расчета потребления основного капитала

I. Общие положения

1.1. Методология предназначена для расчета потребления основного капитала, используемого для построения показателей Системы национальных счетов (СНС-2008), и применяется для расчетов по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации.

________________

Система национальных счетов 2008 года. Европейская комиссия, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Организация Объединенных Наций, Всемирный банк. Нью-Йорк, 2012.

Все определения приводятся исключительно в целях построения показателей Системы национальных счетов.

1.2. Потребление основного капитала в соответствии с методологическими положениями СНС-2008 определяется как снижение в течение отчетного периода текущей рыночной стоимости запаса основного капитала, находящегося в собственности и пользовании производителя, в результате физического износа, морального устаревания или нормальных случайных повреждений.

________________

П.12.51 СНС-2008.

В потребление основного капитала не включается стоимость активов, разрушенных в результате военных действий, стихийных бедствий, отражаемая на счете других изменений в объеме активов.

Величина потребления основного капитала зависит от степени снижения текущей экономической эффективности запаса основного капитала и от сокращения оставшегося срока его службы.

Потребление основного капитала представляет условно исчисленную стоимость, экономическая сущность которой отличается от записей в счетах, основанных преимущественно на рыночных операциях.

Расчет потребления основного капитала представляет собой прогнозную оценку, определяемую будущими событиями. В отличие от амортизации и износа, отражаемых в бухгалтерском и налоговом учете, потребление основного капитала не является методом распределения издержек прошлых расходов на основной капитал по последующим отчетным периодам. Кроме того, отражаемый в учете износ ни по срокам начисления, ни по характеру изменения на протяжении этих сроков не совпадает с динамикой реального ухудшения текущей экономической эффективности основного капитала.

Потребление основного капитала исчисляется для всех его видов, для других экономических активов данный показатель не используется.

II. Метод, применяемый при расчете потребления основного капитала

2.1. При исчислении потребления основного капитала используется метод непрерывной инвентаризации (МНИ) (путь В), рекомендуемый международными стандартами.

________________

Руководство ОЭСР по измерению капитала, второе издание, глава 10. Measuring Capital - OECD Manual: Measurement of Capital Stocks, Consumption of Fixed Capital and Capital Services OECD, 2009.

Метод непрерывной инвентаризации (путь В) имеет важное преимущество, заключающееся в том, что все данные о запасах и потоках обязательно согласованы друг с другом. Это происходит потому, что модели зависимости эффективности основного капитала от его возраста лежат в основе построения моделей зависимости цены актива от его возраста.

В основе метода непрерывной инвентаризации (путь В) лежит процедура прямой оценки чистого запаса основного капитала, а потребление основного капитала за год для любой совокупности активов определяется как разность между оценками их чистого запаса на конец и начало года.

Запас основного капитала рассматривается как элемент национального богатства и измеряется как сумма дисконтированных доходов, ожидаемых от их использования на протяжении оставшегося срока службы, и определяется по следующей формуле:

________________

Руководство ОЭСР по измерению капитала, второе издание, п.3.1.1. Measuring Capital - OECD Manual: Measurement of Capital Stocks, Consumption of Fixed Capital and Capital Services OECD, 2009.

,                      (1)

где:

- стоимость основного капитала на начало года , млн. руб.;

- рентные доходы в периодах t+ (от 1 до Т), млн. руб.;

- срок службы основного капитала, год;

- ставка дисконтирования, доли.

По мере того как активы стареют, оценка ожидаемого потока доходов уменьшается, следовательно, уменьшается и оценка запаса основного капитала.

Подход заключается в оценивании для каждого вида основного капитала зависимости его текущей эффективности от возраста, последующего расчета на этой основе зависимости цен от возраста и использования этих зависимостей для оценок чистых запасов основного капитала. Потребление основного капитала при этом оценивается косвенным путем как уменьшение за год стоимости чистого запаса основного капитала, имевшегося на начало года.

Зависимость текущей эффективности основного капитала от его возраста может быть различной (постоянная эффективность, линейное уменьшение, геометрическая и гиперболическая зависимость).

В рамках настоящей методологии оценки потребления основного капитала применяется гиперболическая зависимость, поскольку она ближе всего к реальному изменению эффективности основного капитала со временем.

Функция гиперболической зависимости имеет следующий вид:

________________

Руководство ОЭСР по измерению капитала, второе издание, глава 11 Measuring Capital - OECD Manual: Measurement of Capital Stocks, Consumption of Fixed Capital and Capital Services OECD, 2009.

,                                                              (2)

где:

- эффективность основного капитала в годах n;

- срок службы актива, год;

- годы 1, 2, ..., ;

- коэффициент наклона,

для машин и оборудования применяется коэффициент - 0,5,

для зданий и сооружений - 0,7.

III. Источники исходной информации для расчета потребления основного капитала

Основными источниками информации являются:

для данных о средних сроках службы основного капитала (то есть о периоде времени, в течение которого актив эксплуатируется) и возрасте основного капитала - форма федерального статистического наблюдения N 11-ФСС "Сведения о сроках службы объектов основных фондов", утвержденная приказом Росстата от 19 июля 2018 г. N 449 (обследование проводится 1 раз в 10 лет);

для первоначальной базовой оценки запасов основного капитала из-за отсутствия достаточно длинных динамических рядов данных по инвестициям в основной капитал по отдельным видам активов используется оценка основного капитала в текущих рыночных ценах в границах активов СНС-2008 на начало 2005 года;

для определения видовой структуры основного капитала, возраста основных фондов в разрезе регионов Российской Федерации - данные форм федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов", N 11 (краткая) "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций", утвержденных приказом Росстата от 15 июля 2020 г. N 384;

для определения абсолютного значения потребления основного капитала по субъектам Российской Федерации - балансы основных фондов по восстановительной стоимости в среднегодовых ценах отчетного года;

для данных по объему инвестиций в основной капитал - форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности", утвержденная приказом Росстата от 16 июля 2020 г. N 390, с учетом досчета до полного круга организаций;

для пересчета инвестиций в основной капитал в сопоставимые цены (отчетного года) - индексы дефляторы инвестиций в основной капитал, рассчитываемые на базе индексов цен строительной продукции.

Расчет относительных показателей величины ликвидации основного капитала в пределах срока службы, величины снижения эффективности основного капитала и его цены в зависимости от возраста и предстоящих сроков службы основного капитала осуществляется централизовано на федеральном уровне и приводится в приложении.

Расчет потребления основного капитала ведется по зданиям, сооружениям, машинам и оборудованию, транспортным средствам, прочим активам в разрезе видов экономической деятельности и институциональных секторов экономики.

IV. Источники исходной информации дли расчета потребления основного капитала

Порядок расчета состоит из следующих этапов:

1. Ha первом этапе по формуле гиперболической зависимости (2) определяются значения показателей изменения текущей эффективности основного капитала в зависимости от его возраста и сроков службы (приложение, таблица 3).

2. Далее рассчитываются показатели всех дисконтированных предстоящих доходов, которые сводятся в матрицу согласно таблице 4 приложения. Расчет осуществляется по формуле (1) по данным таблицы 3 приложения и основан на предположении, что рентные доходы поступают в конце каждого года. Ставка дисконтирования принята равной 11% (определена, исходя из средней за период безрисковой ставки, в качестве которой принимается средняя ставка бескупонной доходности).

Для получения данных по любой возрастной группе основного капитала с определенным прошедшим и предстоящим сроком службы необходимо просуммировать дисконтированные значения доходов за каждый год предстоящего срока службы.

Так, например, для актива с прошедшим сроком службы 1 год и предполагаемым оставшимся - 5 лет предстоящие, дисконтированные по ставке 11%, доходы будут равны сумме значений таблицы 3 с координатами, соответствующими этому соотношению и его последующим изменениям, вызванным ежегодным увеличением на год возраста актива и соответствующим уменьшением предстоящего срока его службы (соответственно, данные с координатами 1, 5; 2, 4; 3, 3; 4, 2; 5, 1 лет):

.

3. На третьем этапе определяются отношения предстоящих до окончания срока службы дисконтированных доходов к общей сумме ожидаемых доходов в начале эксплуатации. Расчеты матрицы таблицы 5 приложения (модели зависимости цены основного капитала от его возраста и предстоящих сроков службы) строятся на данных матрицы таблицы 4 приложения. Значения показателей определяются как частное от деления на крайнее значение показателя по диагонали вверх и направо, то есть "в прошлое, к началу эксплуатации". В рассматриваемом примере:

2,455/3,112=0,79.

4. После построения моделей зависимости осуществляется оценка производительного запаса основного капитала для отдельных его видов. Производительные запасы основного капитала - это запасы, "выжившие" после прошедших периодов времени, скорректированные на потери в их текущей эффективности.

В качестве промежуточного шага в этой процедуре производится оценка его валовых запасов.

Основными требованиями при применении МНИ для оценки валовых запасов основного капитала являются: