ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2023 года № 577

Об утверждении региональной программы
"Повышение рождаемости в Нижегородской
области, поддержка семей с детьми
(2023-2025 годы)"

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 апреля 2023 г. № Пр-826 по итогам совещания о мерах по повышению рождаемости в Российской Федерации 1 марта 2023 г., в целях реализации задач по достижению национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Повышение рождаемости в Нижегородской области, поддержка семей с детьми (2023-2025 годы)".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

И.о.Губернатора                              А.Н.Гнеушев

     
     УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Правительства
     Нижегородской области
     от 28 июня 2023 г. № 577

Региональная программа "Повышение
рождаемости в Нижегородской области,
поддержка семей с детьми (2023-2025 годы)"

     I. Общие положения

Региональная программа "Повышение рождаемости в Нижегородской области, поддержка семей с детьми (2023-2025 годы)" (далее - Региональная программа) разработана с учетом основных положений национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474, Стратегии народосбережения в Российской Федерации на период до 2050 года, одобренной решением Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению от 24 марта 2021 г. № АГ/9-КС, Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889, и других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы повышения рождаемости и факторов, влияющих на рождаемость в Нижегородской области.

Региональная программа является системой мероприятий и показателей, направленных на увеличение количества рождений детей в Нижегородской области (далее также - регион, область), поддержку семей с детьми и развитие семейной и демографической политики в целом, как одного из показателей социально-экономического развития региона.

В Региональную программу включены мероприятия, реализация которых будет воздействовать на принятие решения семьи о рождении ребенка (очередного ребенка) и увеличение абсолютного числа рождений в Нижегородской области, на развитие комплексной системы поддержки семей с детьми с учетом тенденций изменений демографического потенциала региона, а также демографического потенциала муниципальных образований Нижегородской области.

Региональная программа включает в себя оценку демографического потенциала региона, анализ действующего пакета мер повышения рождаемости и установление нового комплекса мер по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми, а также определение целевого значения показателя рождаемости в регионе на период 2023-2025 годов.

Региональная программа предусматривает механизм межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, других заинтересованных органов и организаций, при этом особое внимание уделяется демографической ситуации в каждом муниципальном образовании.

Сроки реализации Региональной программы: 2023-2025 годы.

Ответственный исполнитель: министерство социальной политики Нижегородской области.

     II. Цели и задачи

Целью Региональной программы по повышению рождаемости является выработка эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, а также определение целевого значения показателя рождаемости для Нижегородской области.

Достижение цели Региональной программы требует решения следующих задач:

- комплексный анализ демографической ситуации в регионе на основе оценки демографического потенциала;

- определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе;

- определение о обоснование целевого назначения общего числа рождений в регионе на период 2023-2025 годы;

- формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевого показателя общего числа рождений в регионе, на период 2023-2025 гг.;

- формирование комплекса региональных мер повышения рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.

     III. Оценка демографического потенциала региона

3. Ситуация с уровнем демографического потенциала Нижегородской области.

3.1. Численность, структура, движение населения.

3.1.1. Динамика численности населения региона.

В течение трех последних десятилетий население Нижегородской области постепенно сокращалось. На 1 января 2022 г. в регионе проживало 3 144 тыс. человек, что на 636 тыс. человек меньше, чем на 1 января 1990 г.: на 406 тыс. человек сократилось городское население, на 229,5 тыс. человек - сельское. Такое сокращение численности населения сопоставимо с населения Нижнего Новгорода или 35 малонаселенных районов Нижегородской области.

С 1990 по 2022 годы число постоянных жителей региона уменьшилось на 17,5%: в сельской местности - на 27%, в городской местности - на 14,5% (в том числе за счет внутрирегиональной миграции из сельских территорий в городские).

В г. Нижнем Новгороде максимальная численность населения была статистически зафиксирована в 1991 г. - 1 445 тыс. чел., но, как и население области, к 2022 г. в областном центре она также сократилась (до 1 233 тыс. чел. или на 14,7%).

Период с 2012 по 2016 гг. отмечен краткосрочной положительной динамикой увеличения численности населения г. Нижнего Новгорода (с 1250 тыс. чел. до 1268 тыс. чел.), но в 2017 году численность вновь стала сокращаться.

Таблица 1. Динамика численности
населения региона (на 1 января)

3.1.2. Половозрастная пирамида населения региона на 1 января 2022 г.

Исходя из половозрастной структуры населения можно заключить, что в настоящее время наиболее многочисленной когортой женщин и мужчин репродуктивного и трудоспособного возраста являются группы 30-34 лет, 35-39 лет, 40-44 года.

     
     Рис.1. Половозрастная пирамида населения
     региона на 1 января 2022 г.

Но уже следующие за ними возрастные группы населения 25-29 лет, 20-24 года, 15-19 лет, и следующие 10-14 лет, 5-9 лет и 0-4 года в 1,5 раза (в среднем) меньше по численности. Это обстоятельство формирует сильный вызов демографического развития, при этом окажет серьезное влияние на все сферы общества уже в ближайшие 5-15 лет (в том числе, на рынок труда).

Характерной негативной чертой для Нижегородской области, как и для России в целом, является сверхсмертность мужчин в трудоспособном возрасте. В половозрастной структуре населения численность мужского населения в молодых возрастах незначительно превышает численность женской половины, но после 35 лет женщин становится больше мужчин.

3.1.3. Динамика численности мужчин в возрасте 15-49 лет.

     
     Таблица 2. Динамика численности мужчин в возрасте 15-49 лет,
     приходящихся на одну женщину фертильного возраста
     (15-49 лет), на 1 января

Показатель численности мужчин и женщин фертильного возраста в регионе стабильно выше среднероссийского, однако стоит отметить, что соотношение полов с 2016 года изменилось в сторону преобладания мужского населения фертильного возраста над женским.

3.1.4. Характеристика процессам естественного прироста (убыли) населения и миграционного прироста (убыли) населения, происходящим в регионе.

     Таблица 3. Динамика числа родившихся и
     числа умерших в регионе

Естественная убыль населения является основным фактором снижения общей численности населения. С 1989 года общий коэффициент ежегодного естественного прироста численности населения стал отрицательным и снизился с 0,7% до 8,6%.

     Таблица 4. Общие коэффициенты рождаемости, смертности
      и естественного прироста населения в Нижегородской обл.
      в 1989-2021 гг. (на 1000 человек)

Основными причинами снижения численности населения в Нижегородской области является низкая рождаемость при сохраняющейся высокой смертности населения: в 2020 году общий коэффициент рождаемости составил 8,7, общий коэффициент смертности - 17,3.

По оперативным данным Нижегородстата смертность в Нижегородской области в 2022 году почти в 2 раза превысила рождаемость: в 2022 году родилось 24 032 человека (что на 8,6% меньше, чем в 2021 году) и умерло 48 025 человек (что на 30% меньше, чем в 2021 году).

     
     Рис. 2. Динамика общих коэффициентов смертности, рождаемости,
     миграционного и естественного приростов в Нижегородской области

    

в 2010-2020 годы